Судья Васенькина Е.В. Дело № 33-12311/2023 (2 инстанция)
Дело № 2-264/2023 (1 инстанция)
УИД 52RS0003-01-2022-004363-03
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 августа 2023 года г. Нижний Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Александровой Е.И., Леонтенковой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Самойловой А.И.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузиной Т.А.,
гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1
на решение Ленинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 06 февраля 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от [дата])
по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области о возложении обязанности произвести определенные действия,
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области о возложении обязанности произвести определенные действия. В обоснование иска указал, что является получателем пенсии как инвалид 2 группы. С [дата] истец проживал по адресу: [адрес], с [дата] постоянное его место жительства – [адрес].
Как указывает истец, в течение последних пяти лет (с [дата] по [дата]) ответчик нарушает его права на своевременную выплату пенсии и ЕДВ, мотивируя тем, что истец не открывает дверь, с чем он не согласен.
По указанным основаниям, истец просил возложить на ответчика обязанность выдать заверенные финансовые документы за <данные изъяты>, с [дата] о выплате ему пенсии.
Определением суда от [дата] к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ИФНС [адрес].
Определением суда от [дата] произведена замена ответчика ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области на ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области в связи с реорганизацией.
В судебное заседание первой инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом.
Решением Ленинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 06 февраля 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от [дата]) в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить, указывая, что он просил обязать ответчика выдать копии выплатного дела, установить количество несвоевременной выплаты пенсии и ЕДВ за 50 месяцев с 2017 года по 2022 год, а не устанавливать процесс и сроки выплаты пенсии.
ОСФР по Нижегородской области представлены возражения на апелляционную жалобу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал; представитель ответчика ФИО2 просил решение суда оставить без изменения, пояснив, что истец не обращался с заявлением о выдаче копии выплатного дела и платежных документов.
Представитель третьего лица ИФНС Ленинского района г. Нижнего Новгорода в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом заблаговременно по почте. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда. При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе истца в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, [дата] года рождения, является получателем пенсии по старости и ежемесячной денежной выплаты (инвалид 2 группы) (л.д.6 оборот).
Как следует из искового заявления (л.д.4), с [дата] истец проживал в [адрес], затем в [адрес], с [дата] постоянное место жительства – [адрес] (л.д.6).
Обращаясь в суд с данным иском, истец указывал, что ответчик в течение <данные изъяты> в период с [дата] нарушал его права на своевременную выплату пенсии и ЕДВ, в связи с чем просил обязать ответчика выдать копии платежных документов о выплатах.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик не нарушал прав и свобод ФИО1, все действия ответчика основаны на нормах действующего пенсионного законодательства.
Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда первой инстанции и полагает, что решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм процессуального права с вынесением нового решения по существу заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В абзаце втором пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска.
Обжалуя решение суда первой инстанции, истец ссылается на то, что он просил суд обязать ответчика выдать копии выплатного дела, а не установить процесс выплаты.
Проверяя указанные доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит их обоснованными.
Из текста искового заявления ФИО1 следует, что для документального установления обстоятельств несвоевременной выплаты пенсии и ЕДВ ему необходимо получить следующие документы: выплатное дело, документальные сведения о получении им выплат за [дата]; а также сведения с указанием даты перевода выплат и наименование банка (л.д.4 оборот).
В судебном заседании первой инстанции ФИО1 также пояснял, что ему необходимо получить копии платежных документов, в которых он расписывался, за период с [дата] [дата] за каждый месяц, необходимы документы, подтверждающие задержку выплат (л.д.11 оборот). В судебном заседании апелляционной инстанции ФИО1 дал аналогичные пояснения.
Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм закона, суд первой инстанции, рассматривая спор, не разрешил иск ФИО1 по заявленным требованиям.
Рассматривая требования истца о возложении на Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области обязанности выдать копию выплатного дела и документы, подтверждающие выплату пенсии истцу, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 24 (часть 2) Конституции РФ обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В силу непосредственного действия названной конституционной нормы любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную <данные изъяты>, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.
Данная правовая позиция сформулирована в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года № 3-П.
Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под информацией федеральный законодатель в Федеральном законе от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понимает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме. Положения данного федерального закона в силу прямого указания в пункте 1 части 1 статьи 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации. Названный федеральный закон в статье 8 закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным законом и другими федеральными законами (часть 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).
Частью 9 статьи 9 названного Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.
Статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» определено, что субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 данной статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 этой же статьи (часть 1).
В соответствии со статьей 18 названного федерального закона при сборе персональных данных оператор обязан предоставить субъекту персональных данных по его просьбе информацию, предусмотренную частью 7 статьи 14 этого закона (пункт 1).
В соответствии с Приказом Минтруда России от 28 октября 2015 года № 785н «Об утверждении пенсионного стандарта «Специалист по организации назначении и выплаты пенсии» в трудовые функции, входящие в профессиональный стандарт, входит подготовка и выдача справок о пенсионном (социальном) обеспечении, копий документов, находящихся в выплатном деле, по требованию субъекта персональных данных или при наличии его согласия.
Как установлено выше, ФИО1, [дата] года рождения является получателем пенсии по старости и ежемесячной денежной выплаты (инвалид 2 группы) (л.д.6 оборот).
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывал, что в течение последних пяти лет (с [дата] по [дата]) ответчик нарушает его права на своевременную ежемесячную выплату пенсии и ЕДВ, мотивируя тем, что истец не открывает дверь, что не соответствует действительности, устанавливать механизм выплаты он не просил.
Из материалов дела [номер], [номер], исследованных в судебном заседании апелляционной инстанции в соответствии с положениями статьи 327.1 ГПК РФ, следует, что истец ранее неоднократно обращался в суд с иском к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении выплаты пенсии и ЕДВ (дело [номер]), а также к ГУ УПФ в [адрес], ГУ УПФР Республики Коми, Министерству социальной политики Нижегородской области, УСЗН в [адрес], ФГУП «Почта России» о взыскании неполученной пенсии и ЕДВ, признании действий незаконными в части несвоевременной выплаты пенсии за период с [дата] по [дата] (дело [номер]). В рассматриваемом по настоящему гражданскому делу таких исковых требований ФИО1 не заявлялось.
Анализируя установленные обстоятельства, принимая во внимание, что информация, содержащаяся в выплатном (пенсионном) деле истца, непосредственно затрагивает его права и свободы, необходима ему для проверки обстоятельств несвоевременной выплаты пенсии и ЕДВ, каких-либо ограничений на получение указанных документов законом не установлено, то судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности выдать истцу копии выплатного дела.
Разрешая требования истца о выдаче документальных сведений о получении истцом пенсионных выплат и ЕДВ за [дата], а также сведения с указанием даты перевода выплат и наименование банка, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» выплата и доставка социальных пенсий производится в порядке, предусмотренном для выплаты и доставки пенсий, назначаемых в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).
Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года № 885н (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии.
В соответствии с пунктом 11 указанных выше Правил выплата пенсии производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения выплатного дела.
Пунктом 28 приведенных выше Правил определено, что для доставки пенсии территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации оформляет документ о начисленных к доставке суммах пенсии (далее - доставочный документ).
В соответствии с пунктами 23, 24 Правил доставка пенсии производится через кредитные организации, организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой пенсий; пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, осуществляющую доставку, и уведомить об этом территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации путем подачи заявления о доставке пенсии. При этом территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает пенсионеру разъяснения об организациях, осуществляющих доставку, с которыми заключены договоры.
Из ответа ОСФР по Нижегородской области на запрос суда первой инстанции (л.д.25, 27) следует, что выплатное дело ФИО1 поставлено на учет [дата], ранее пенсия и ЕДВ выплачивались истцу Управлением пенсионного фонда России в [адрес] [адрес].
Доставочные организации, осуществляющие выплату пенсии истцу, на основании поданного им заявления: с [дата] - <данные изъяты>; с [дата] - <данные изъяты>»; с [дата] - <данные изъяты>); с [дата] - <данные изъяты>; с [дата] по настоящее время - <данные изъяты>
За [дата] ФИО1 не получил пенсию и ЕДВ по причине «нет дома», в [дата] выплаты за [дата] получены полностью.
[дата] с прежнего места жительства ФИО1 ответчиком получена информация о том, что им не получены денежные средства за [дата] в связи с чем [дата] сформированы разовые поручения на недополученные суммы пенсии и ЕДВ, данные денежные средства возвращены доставщиком по причине «нет дома», при этом пенсия и ЕДВ за текущий месяц получены. Недополученные суммы за [дата] направлялись доставщику ежемесячно по [дата], ежемесячно осуществлялся возврат с причиной «нет дома».
Недополученные суммы пенсии и ЕДВ за [дата] перечислены [дата] в <данные изъяты>». Далее выплата пенсии и ЕДВ производилась ежемесячно.
[дата] <данные изъяты> вернул перечисленные денежные средства за [дата] с отметкой «счет закрыт», перечисляемые пенсия и ЕДВ [дата] так же возвращены банком.
[дата] ФИО1 представил в пенсионный орган заявление об изменении способа доставки (переход в <данные изъяты>), в связи с чем [дата] сформирован список для перечисления с [дата], денежные средства зачислены на счет получателя. Выплаты за [дата] производились ежемесячно.
В [дата] Банком ВТБ (ПАО) осуществлены возвраты пенсии и ЕДВ с отметкой «счет закрыт». [дата] ФИО1 представил в пенсионный орган заявление об изменении способа доставки (переход в доставочную организацию <данные изъяты>), в связи с чем [дата] сформирован список в доставочную организацию на сумму возврата пенсии и ЕДВ за [дата], а [дата] - выплат за [дата]. Данные выплаты получены ФИО1 через доставочную организацию <данные изъяты>. Пенсия и ЕДВ с [дата] ежемесячно вновь возвращались доставочной организацией с причиной «нет дома».
На основании пункта 1 части 1 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с [дата] выплата истцу пенсии и ЕДВ приостановлена.
[дата] от истца в адрес ответчика поступило заявление о доставке пенсии и возобновлении выплаты, в связи с чем [дата] сформирован список для перечисления возвратов с [дата] по [дата], данные средства зачислены на счет получателя.
С [дата] истцу выплата пенсии производится на расчетный счет, открытый в операционном офисе «<данные изъяты>) в [адрес] (л.д.25, 27).
В соответствии с пунктом 131 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными Приказом Минтруда России от 05.08.2021 года № 545н (далее по тексту - Правила), территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ производит оплату услуг по доставке пенсии, оказанных организациями почтовой связи и иными организациями, занимающимися доставкой пенсий, путем вручения пенсионеру сумм пенсий на дому или в кассе организации в период доставки пенсии, предусмотренный пунктом 123 настоящих Правил.
По итогам доставки пенсии организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой пенсий, представляют в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ отчетность о доставленных и недоставленных пенсионерам суммах пенсий в сроки, определенные договором, но не реже 1 раза в месяц.
Для сверки фактически доставленных сумм пенсий между территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования РФ, организациями почтовой связи и иными организациями, занимающимися доставкой пенсий, применяется соответствующий акт сверки, подтверждающий фактически доставленные суммы пенсий на дому или в кассе организации.
Кроме того, согласно пунктам 133, 136 Правил территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ организует доставку пенсии через кредитную организацию на основании письменного заявления пенсионера (с сохранением по его просьбе даты доставки при переходе из одной кредитной организации в другую) и ежемесячно получает от кредитной организации подтверждение факта доставки пенсии, информацию о счетах пенсионеров, закрытых в связи с их смертью или закрытых (измененных) по другим причинам.
Таким образом, принимая во внимание, что доставочными организациями, осуществляющими выплату пенсии истцу, являлись: с [дата] - <данные изъяты>; с [дата] - <данные изъяты>»; с [дата] - <данные изъяты>); с [дата] - <данные изъяты>; с [дата] по настоящее время - <данные изъяты>, при этом согласно правилам выплаты пенсий организации почтовой связи, занимающиеся доставкой пенсий, представляют в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ отчетность о доставленных и недоставленных пенсионерам суммах пенсий в сроки, определенные договором, но не реже 1 раза в месяц, а территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ ежемесячно получает также от кредитной организации подтверждение факта доставки пенсии, информацию о счетах пенсионеров, закрытых в связи с их смертью или закрытых (измененных) по другим причинам, то судебная коллегия приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области, деятельность и функции которого направлены на соблюдение и предоставление государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения, на обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества, обладающее сведениями, предоставленными доставочными организациями относительно доставки пенсии, информации о счетах пенсионеров, обязанности предоставить сведения о получении ФИО1 выплат за [дата]; за [дата] помесячно, [дата] помесячно, за <данные изъяты>; а также сведения с указанием даты перевода выплат и наименование банка, при этом данные сведения, как указывалось выше, необходимы истцу для проверки обстоятельств несвоевременной выплаты пенсии и ЕДВ.
Поступившее в суд апелляционной инстанции заявление истца с формулировкой требований о выдаче указанных выше документов начиная с [дата] судебной коллегией не принимается во внимание, поскольку в иске истцом было заявлено о выдаче документов, начиная с [дата], а в соответствии со ст.322 ч.2 абзац 2 ГПК РФ в апелляционной жалобе не могут содержаться требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с частью 1 пункт 4 и частью 3 статьи 330 ГПК РФ с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Ленинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 06 февраля 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от [дата]) отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области о возложении обязанности произвести определенные действия удовлетворить.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области (ОГРН [номер]) обязанность предоставить ФИО1, [дата] года рождения, паспорт серия [номер], копию выплатного дела, заверенную надлежащим образом, и сведения о получении пенсионных выплат за [дата] с указанием даты перевода выплат и наименования банка, доставочной организации.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено [дата].