Дело № 2-318/2025

УИД 42RS0013-01-2024-003725-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Белобородовой Е.Ю.,

при секретаре Еременко А.В., с участием помощника прокурора г. Междуреченска Кемеровской области Дроздова С.А., представителя Администрации Междуреченского муниципального округа М., представителя ОМВД России по городу Междуреченску С., представителя МКУ «УБТС» А., рассмотрев в открытом судебном заседании 11 февраля 2025 года в г. Междуреченске Кемеровской области дело по исковому заявлению прокурора города Междуреченска Кемеровской области – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Междуреченского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Междуреченска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Междуреченского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведены надзорные мероприятия по исполнению органом местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе надзорного мероприятия выявлены недостатки обязательных требований в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), в части ненадлежащего состояния и обустройства остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, а именно:

- в нарушение требований пункта 5.3.2.1 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, на участках улиц, расположенных по <адрес>, отсутствуют автопавильоны на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств.

Обязанность по обеспечению содержания дорог и дорожного обустройства, а также производство дорожных работ в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами в границах Междуреченского муниципального округа не исполняется.

Участки автодорог содержатся с нарушением требований действующих нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, что негативно отражается на дорожно-транспортной обстановке.

Вследствие допущенных нарушений не обеспечиваются безопасные условия движения, существует угроза безопасности движения.

Дефекты дорожного покрытия препятствуют движению транспортных средств с установленной ПДД скоростью и создают опасность для участников дорожного движения.

По данным фактам сотрудники Госавтоинспекции в адрес МКУ «УБТС» ранее выдавалось предостережение (исх. 348 от ДД.ММ.ГГГГ), выявленные недостатки в настоящее время не устранены.

Таким образом, бездействие администрации Междуреченского муниципального округа при решении вопросов местного значения в части соблюдения безопасности дорожного движения приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее законодательство.

Прокурор просит суд обязать администрацию Междуреченского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить обустройство автопавильонами остановочные пункты маршрутных транспортных средств на участках улиц, расположенных по <адрес>

Определением суда от 25.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление по благоустройству, транспорту и связи» (л.д. 21).

В судебном заседании помощник прокурора г. Междуреченска Дроздов С.А., действующий на основании служебного удостоверения, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив срок, до которого необходимо обеспечить обустройство автопавильонами остановочные пункты маршрутных транспортных средств на участках улиц, расположенных по <адрес> – до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель Администрации Междуреченского муниципального округа – М., действующая на основании доверенности (л.д. 44), просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, так как Администрация Междуреченского муниципального округа не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку МКУ «УБТС» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Междуреченского городского округа.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МКУ «УБТС» – А., действующая на основании доверенности (л.д. 35), полагала требования прокурора не подлежащими удовлетворению.

Представитель, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Отдела МВД России по городу Междуреченску – С., действующий на основании доверенности (л.д. 43), полагал требования прокурора законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 3 ст. 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, определен состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков, требованиям технических регламентов (пункт 1).

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в пункте 12 перечня указан ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", в пункте 19 - СП 42.13330 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

Согласно пункту 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, Общие требования", остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение.

Как следует из материалов дела:

Государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России по г. Междуреченску капитаном полиции С. в протоколе осмотра по результатам контрольно-надзорного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения выездного обследования в отношении объекта государственного контроля (надзора) – <адрес>, I категория улицы установлено: недостатками транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети данного участка автодороги являются: на участке <адрес>, отсутствует автопавильон на остановочном пункте маршрутных транспортных средств, в нарушение п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007; на участках <адрес>, отсутствуют автопавильоны на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, в нарушение п. 5.3.2.1 ГОСТ 52766-2007 (л.д. 32-34).

Врио начальника отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России по г. Междуреченску объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № МКУ «УБТС» № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предложено: рассмотреть настоящее предостережение и принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных ГОСТ Р 52766-2007 и устранению дефектов, указанных в пункте № данного предостережения; в установленный законом срок направить уведомление об исполнении предостережения в отдел Госавтоинспекции Отдела МВД России по городу Междуреченску, расположенному по <адрес> (л.д. 5, 6). В указанном предостережении МКУ «УБТС» поименованы недостатки в обустройстве остановочных пунктов маршрутных транспортных средств: на участке <адрес>, отсутствует автопавильон на остановочном пункте маршрутных транспортных средств, в нарушение п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007; на участках пр. 50 лет Комсомола, 9, 11, отсутствуют автопавильоны на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, в нарушение п. 5.3.2.1 ГОСТ 52766-2007. Допущение недостатков в обустройстве остановочных пунктов маршрутных средств образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответом на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований за № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УБТС» проинформировало врио начальника отдела ГАИ Отдела МВД России по г. Междуреченску о том, что устранение недостатков по обустройству остановочных пунктов маршрутных транспортных средств будет проводиться в следующие сроки: по <адрес> не устанавливался павильон ожидания маршрутных транспортных средств из-за стесненных условий (близкое расположение многоквартирного дома относительно проезжей части дороги). При выделении денежных средств в 2025г. будут запланированы работы по установке автопавильона (навесного типа) на остановочном пункте в районе пр. <адрес>; по обустройству посадочных площадок павильонами ожидания маршрутно-транспортных средств по пр. 50 лет Комсомола в районе домов №, № сообщили, что в связи с дефицитом денежных бюджетных средств в 2024г. работы по подготовке площадок и установке автопавильонов на вышеуказанных остановках будут запланированы на 2025г. (л.д. 7).

До прокурора города Междуреченска Отделом МВД России по г. Междуреченску доведена информация о выявленных недостатках обязательных требований в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), в части ненадлежащего состояния и обустройства пешеходных переходов и остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, а именно: на участках улиц, расположенных по <адрес>, отсутствуют автопавильоны на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, в нарушение п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007. По данным фактам сотрудниками Госавтоинспекции в адрес МКУ «УБТС» ранее выдавалось предостережение исх. 348 от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные недостатки в настоящее время не устранены. В указанном сообщении изложена просьба о принятии мер прокурорского реагирования с целью недопущения аварийных ситуаций на указанных участках дорог и улиц на территории Междуреченского муниципального округа (л.д. 8-9).

Приказом Комитета по управлению имуществом №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации муниципального предприятия «Управление по благоустройству, транспорту и связи» утвержден передаточный акт по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53).

Актом приема-передачи основных средств от 01.04.2004 МУ «УБТС» приняло основные средства из муниципальной казны г. Междуреченска в оперативное управление в том числе автодорогу по пр. 50 лет Комсомола (л.д. 54).

Согласно п. 2.1. Устава муниципального казенного учреждения «Управление по благоустройству, транспорту и связи» учреждение создано в целях осуществления органами местного самоуправления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по решению вопросов местного значения и для управления деятельностью в области: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Междуреченского городского округа, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Междуреченского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 45-51).

В силу п. 2.3.1 Устава для достижения уставных целей, Учреждение осуществляет следующие виды основной деятельности: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Междуреченского городского округа, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Междуреченского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, в части: содержания, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Междуреченского городского округа, содержания, ремонта элементов дорожного обустройства, в том числе автобусных остановок, искусственных неровностей, пешеходных ограждений, барьерных ограждений, дорожных знаков, нанесение дорожной разметки, очистки водоотводных канав вдоль автомобильных дорог общего пользования местного значения Междуреченского городского округа, содержания, ремонта ливневой канализации, содержания, ремонта автодорожных мостов, управления, содержания, ремонта светофорных объектов, системы видеофиксации и видеонаблюдения для обеспечения правопорядка и безопасности на территории Междуреченского городского округа, выдачи разрешений на проезд большегрузных транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения, в случаях ограничения проезда по ним, в соответствии с нормативными актами органов местного самоуправления Междуреченского городского округа.

Согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования Междуреченский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса в муниципальной собственности числится автодорога пр. 50 лет Комсомола (от <адрес>, балансодержатель – МКУ «УБТС» (л.д. 52).

Как установлено выше, действующие нормы в настоящее время предусматривают обязательное обустройство остановочных пунктов посадочными и остановочными площадками, заездным "карманом", боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, автопавильонами, пешеходным переходом, скамьями и урнами для мусора, техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) и освещением. Необходимость в таких элементах обустройства дорог обусловлена требованиями обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог. Ненадлежащее состояние элементов обустройства участка автомобильной дороги влияет на степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Как указано выше, указанные требования включены в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при организации на территории Российской Федерации.

Ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения в границах Междуреченского муниципального округа несет МКУ «УБТС», а потому ответчик Администрация Междуреченского муниципального округа не является надлежащим.

Разрешая спор по существу, суд указывает, что соответствующего акта органом местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающего соответствие спорного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.2016 в материалы дела не представлено; исковые требования основаны на результатах проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, которые нельзя отнести к результатам оценки технического состояния автомобильной дороги.

В силу п. 78 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года N 274 Правила подготовки документации по организации дорожного движения (ПОДД) должны содержать ряд адресных ведомостей, в том числе ведомость размещения остановочных пунктов маршрутных транспортных средств.

Такой документ не представлен.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора города Междуреченска Кемеровской области – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Междуреченского муниципального округа о понуждении к совершению действий по обеспечению обустройства автопавильонами остановочных пунктов маршрутных транспортных средств на участках улиц, расположенных по <адрес>, отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через в Междуреченский городской суд.

Судья: /подпись/ Е.Ю. Белобородова

Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2025 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2025 года.

Копия верна, подлинник решения подшит в деле № 2-318/2025 Междуреченского городского суда Кемеровской области.

Судья: Е.Ю. Белобородова