УИД: 28RS0019-01-2022-001024-72

дело № 2а-587/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.В.,

при секретаре Силантьевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах к Администрации Большесазанского сельсовета Серышевского района Амурской области о признании бездействии в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического мониторинга, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)», территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах установлено, что ответчиком при осуществлении деятельности органа местного самоуправления (далее ОМС) не размещалась на официальном сайте ОМС в сети «Интернет» информация о качестве питьевой воды за период 2020-2022 гг., подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Большесазанского сельсовета, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов на территории Большесазанского сельсовета. В соответствии с п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих её безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие в том числе информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды. Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. Вместе с тем, согласно экспертному заключению № 1927 от 12.10.2021 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области», качество питьевой воды не соответствует гигиеническим требованиям, в пробы воды холодной, отобранной из внутренней водопроводной сети, кран для набора холодной воды в моечном отделении женского зала в общественной бане по адресу: <адрес>, б/н на определяемые показатели: интенсивность запаха при 20°С, характер запаха при 20°С, цветность, мутность, массовая концентрация общего железа, общее микробное число, обобщенные колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии обнаружено превышение уровня показателя качества питьевой воды, представленных в таблицах 3.1,3.5, 3.13 Раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21, более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателям санитарно- гигиеническим: цветность (результат исследования: 58,38±5,84 градусов, гигиенический норматив не более 20 градусов), мутность (результат исследования 12,7±2,5 ЕМС гигиенический норматив не более 2,6 ЕМФ), массовая концентрация общего железа (результат исследования: 4,12±0,72 мг/дм3, гигиенический норматив не более 0,3 мг/ дм3 ), а также микробиологическим показателям: общее микробное число (результат исследования 64 КОЕ/см3, гигиенический норматив не более 50 КОЕ/см3), обобщенные колиформные бактерии (результат исследования: 5,7 КОЕ/100см3, гигиенический норматив: не допускается), термотолерантные колиформные бактерии (результат исследования 5,7 КОЕ/100 см3, гигиенический норматив: не допускается), что не соответствует требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21. По результатам проведенных лабораторных исследований пробы воды холодной: отобранной из источника водоснабжения скважины по адресу: <адрес> А на определяемые показатели: интенсивность запаха при 20°С, характер запаха при 20°С, цветность, мутность, массовая концентрация общего железа, общее микробное число, обобщенные колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии обнаружено превышение уровня показателя качества питьевой воды, представленных в таблицах 3.1, 3.13 Раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21, более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателям: интенсивность запаха при 20°С (результат исследования: 3 балла, гигиенический норматив: не более 2 балла), массовая концентрация общего железа (результат исследования: 7,33±1,28 мг/дм3, гигиенический норматив: не более 0,3 мг/ дм3 ), что не соответствует требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21. Таким образом, вышеуказанные результаты лабораторного исследования свидетельствуют о существенном ухудшении качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора. Не размещение информации о существенном ухудшении качества питьевой воды подаваемой населению Большесазанского сельсовета, нарушает права неопределенного круга потребителей на получение информации в наглядной и доступной форме, что является недопустимым. В ходе оценки размещения необходимой информации на официальном сайте Администрации Большесазанского сельсовета -http://b-sazanka.admser.ru//, установлено отсутствие информации об итогах исполнении плана приведения качества питьевой воды в соответствие с требованием санитарного законодательства и о существенном ухудшении качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Администрация Большесазанского сельсовета, в силу закона, обязана размещать информацию о деятельности органа местного самоуправления, качестве питьевой воды и о существенном ухудшении качества питьевой воды на сайте ОМС в сети «Интернет» в соответствии с действующим законодательством РФ. Учитывая вышеизложенное, на основании ст. ст. 40, 125, 218 КАС РФ, просит признать бездействие Администрации Большесазанского сельсовета, выразившееся в не размещении на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведений о качестве питьевой воды за период 2020-2022г., подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Большесазанского сельсовета, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов - противоправным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц; Обязать Администрацию Большесазанского сельсовета в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно: разместить на официальном сайте Большесазанского сельсовета в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды за период 2020-2022 г, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Большесазанского сельсовета, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в соответствие с требованием санитарного законодательства в соответствии с требованиями ч.10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации Большесазанского сельсовета, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных законом, государственные органы, должностные лица вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что в соответствии с положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области от 10.07.2012 г. № 752 на территории Амурской области государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей и последствия нарушения возникают из положений Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и иных принятых во исполнение него правовых актов.

В силу положений ст. 6 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится наряду с прочими организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее и холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 14 отнесена к вопросам местного значения городского сельского поселения. Как указано в части 3 данной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ч. 3).

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливает, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены, в том числе превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Как установлено в судебном заседании из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколов лабораторных исследований №/Б от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», что жители <адрес> не обеспечены питьевой водой гарантированного качества. То есть для потребителей поставляется вода несоответствующая требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Пунктом 76 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Частью 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны не реже 1 раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В соответствии с ч. 11 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

Не размещение информации о качестве питьевой воды, а также о существенном ухудшении качества подаваемой воды населению <адрес>, нарушает права неопределённого круга потребителей на получение информации в наглядной и доступной форме, что является недопустимым.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» - информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральным законом, законами субъектов РФ,

Из правовых норм, содержащихся в п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что администрация Большесазанского сельсовета, в силу закона, обязана размещать информацию о деятельности органа местного самоуправления, качестве питьевой воды на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что администрацией Большесазанского сельсовета не размещена информация на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информация о качестве питьевой воды за период 2020-2022 гг., подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов на территории Большесазанского сельсовета.

До настоящего времени администрация Большесазанского сельсовета не предприняла меры по устранению данного нарушения, что не оспаривает в ходе судебного разбирательства.

Бездействие ответчика нарушает право неопределённого круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, получение необходимой и достоверной информации, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2).

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика нарушает права неопределённого круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Суд находит заявленный истцом месячный срок со дня вступления решения в законную силу, разумным для исполнения.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах к Администрации Большесазанского сельсовета - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Большесазанского сельсовета, выразившееся в не размещении на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведений о качестве питьевой воды за период 2020-2022г., подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Большесазанского сельсовета, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов - противоправным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц;

Обязать Администрацию Большесазанского сельсовета в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно: разместить на официальном сайте Большесазанского сельсовета в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды за период 2020-2022 г, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Большесазанского сельсовета, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в соответствие с требованием санитарного законодательства в соответствии с требованиями ч.10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

Председательствующий И.В. Кулагина