Решение по делу № 2-735/2023 от 07.04.2023

К делу № 2-735/2023

УИД 23RS0020-01-2023-000291-31

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2023 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Обуховой Я.В.,

при секретаре судебного заседания Журба А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кореновского городского поселения Кореновского района об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кореновского района обратился в суд с иском к ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обосновании заявленных требований указывает, что на основании поступивших обращений ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района полномочий в сфере безопасности дорожного движения об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, бюджетного законодательства. В результате проведенной проверки с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Кореновскому району выявлен ряд нарушений вышеуказанных требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

- по ул. <адрес> отсутствует предусмотренный п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, п. 11.6 СП.42.13330.2016 тротуар;

- ул. <адрес> с правой стороны дороги отсутствует тротуар, предусмотренный п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 11.6 СП.42.13330.2016; по ул. <адрес> покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин и просадок, размеры которых превышают предельно допустимые размеры, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- ул. <адрес> - дорога в грунтовом исполнении не соответствует требованиям ГОСТ Р 52399-2022, ГОСТ Р 52398-2005, СП 34.13330.2021;

- по ул. <адрес> отсутствует тротуары, предусмотренные п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 11.6 СП.42.13330.2016.

В совокупности выявленные нарушения препятствуют достижению установленных задач по обеспечению безопасного и организованного дорожного движения, способствуют росту количества дорожно-транспортных происшествий, что является недопустимым и требует принятия действенных мер со стороны органа местного самоуправления.

Вышеназванные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения недопустимы, поскольку не направлены на соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, и впоследствии могут являться причиной ДТП с участием жителей сельского поселения и увеличения травматизма на дорогах.

На основании изложенного истец просит обязать администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района устранить нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

- по ул. Коммунаров, вблизи МБОУ СОШ № 1 отсутствует предусмотренный п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, п. 11.6 СП.42.13330.2016 тротуар;

- ул. <адрес> с правой стороны дороги отсутствует тротуар, предусмотренный п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 11.6 СП.42.13330.2016; <адрес> покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин и просадок, размеры которых превышают предельно допустимые размеры, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- ул. <адрес>. - дорога в грунтовом исполнении не соответствует требованиям ГОСТ Р 52399-2022, ГОСТ Р 52398-2005, СП 34.13330.2021;

- по ул. <адрес> отсутствует тротуары, предусмотренные п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 11.6 СП.42.13330.2016.

В судебном заседании помощник прокурора Кореновского района заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО6 возражал против удовлетворения заявленных требований, просила отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) решение должно быть законным и обоснованным.

Пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как установлено материалами дела, прокуратурой Кореновского района на основании поступивших обращений жителей Кореновского городского поселения Кореновского района - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 проведена проверка исполнения органом местного самоуправления полномочий в сфере безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В результате проведенной проверки с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Кореновскому району выявлен ряд нарушений вышеуказанных требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. По результатам проведенной проверки прокуратурой района 09.08.2022 главе администрации Кореновского городского поселения от 09.08.2022 внесено представление № 7-№

Согласно ответа администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 09.09.2022 № № сообщено о принятых мерах по устранению выявленных нарушений.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании по результатам проведенной проверкой в порядке контроля, которой установлено, что часть выявленных нарушений в полном объеме не устранена, о чем в том числе сообщено в информации администрации от 25.11.2022 № №

Таким образом, не устранёнными нарушениями являются следующие недостатки улично-дорожной сети:

- по ул<адрес> отсутствует, предусмотренный п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, п. 11.6 СП.42.13330.2016 тротуар;

- по ул. <адрес> отсутствует тротуары, предусмотренные п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 11.6 СП.42.13330.2016.

В судебном заседании представитель администрации Кореновского городского поселения по доверенности ФИО6 пояснила, что в связи с дефицитом денежных средств в бюджете Кореновского городского поселения Кореновского района и имеющихся мероприятий по строительству новых тротуарных дорожек, вынесенных решениями суда № № от 2 августа 2021 года и решения № № от 18 апреля 2019 года в количестве 9 штук, у администрации отсутствует возможность на реализацию мероприятий по разработке проектно-сметной документации, которая в дальнейшем позволит сформировать необходимый пакет документов для участия в отборе государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» и предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края. Кроме того, администрация в обязательном порядке вернется к рассмотрению вопроса при формировании плана дорожных работ на последующие годы с учетом достаточного и стабильного финансирования дорожной отрасли Кореновского городского поселения и приоритетности объектов в городе, а также после выполнения мероприятий по строительству новых тротуарных дорожек по уже вынесенным решениям суда. По вопросу несоответствия требованиям ГОСТ автомобильной дороги в грунтовом исполнении по улице Красильникова Е.А. администрация Кореновского городского поселения Кореновского района поясняет следующее, что на 2023 год главой администрации Кореновского городского поселения утвержден график по грейдированию, в который включена данная улица. Подсыпка песчано-гравийной смеси запланирована на 3 квартал 2023 года.

Согласно отзыва администрации № № от 17.03.2023 по вопросу дефектов на покрытии проезжей части по улице Комсомольской и пересечении с улицей Щорса ямочный ремонт на данном участке автомобильной дороги был выполнен в рамках муниципального контракта № № от 17 октября 2022 года согласно заявке от 19 октября 2022 года№ №

Вместе с тем, в материалы дела представлены фотографии об устранении нарушений в части покрытия проезжей части на пересечении улиц Комсомольской и Щорса, которая имела дефекты в виде выбоин и просадок, размеры которых превышали предельно допустимые размеры, однако из представленных доказательств суд не находит подтверждение устранения нарушений, так как фототаблица не содержит дату и время, а потому установить в какой период сделаны снимки не представляется возможным.

Доводы ответчика о том, что принимаются меры по выполнению полномочий в области дорожной деятельности, согласно заложенных средств в бюджет Кореновского городского поселения Кореновского района на соответствующий и плановый год и разработана проектно-сметная документация на выполнение работ по строительству тротуаров в городе Кореновске Кореновского района: по улице Широкая от улиц Гвардейская до улицы Запорожской, протяженностью 0,65985 км. материалами дела не подтверждены и доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 к полномочиям администрации Кореновского городского поселения Кореновского района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения обеспечивается, в том числе путем осуществления деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения соответствующих мероприятий.

Как установлено ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» далее - Закон № 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения отнесены, в том числе установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии со ст. 5 Закона № 196-ФЗ, ст. 4 Закона № 443-ФЗ в целях обеспечения безопасности дорожного движения утверждены и действуют обязательные к исполнению государственные стандарты, среди которых: ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017); ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019); ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования пешеходные переходы Классификация. Общие требования» (далее - ГОСТ 32944-2014).

Требования стандарта являются обязательными для исполнения и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, согласно п. 5 ч. 1 ст. 3.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Кроме того, в соответствии со ст. 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

На основании ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проанализировав доказателства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора, со стороны ответчика не устранены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

При этом суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию обязанности по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кореновского городского поселения Кореновского района об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Обязать администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района устранить нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

- по ул. <адрес> отсутствует предусмотренный п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, п. 11.6 СП.42.13330.2016 тротуар;

- ул. <адрес> правой стороны дороги отсутствует тротуар, предусмотренный п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 11.6 СП.42.13330.2016; по ул. <адрес> покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин и просадок, размеры которых превышают предельно допустимые размеры, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. <адрес> отсутствует тротуары, предусмотренные п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 11.6 СП.42.13330.2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения.

С полным текстом решения стороны могут ознакомиться 11.04.2023.

Судья

Кореновского районного суда Я.В. Обухова