Решение по делу № 2-611/2023 от 31.08.2023 - о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты незаконным, возложении обязанности назначить данную выплату, компенсации морального вреда.

Дело №2-611/2023 УИД 22RS0008-01-2023-000684-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2023 года г.Заринск

Заринский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Грудинина С.В.,

при секретаре Селивановой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заринского района Алтайского края в интересах несовершеннолетней ФИО13, в лице законного представителя ФИО1 к КГКУ "Управление социальной защиты населения по г.Заринску и Заринскому району" о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты незаконным, возложении обязанности назначить данную выплату, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заринского района обратился в Заринский городской суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал на то, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежегодной денежной выплаты многодетным семьям для подготовки детей к школе.

Распоряжением ответчика № от 12.08.2022 ФИО1 отказано в назначении меры социальной поддержки.

Полагая вышеуказанное распоряжение незаконным, прокурор просил признать отказ КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Заринску и Заринскому району» от 12.08.2022 в назначении ФИО1 меры социальной поддержки в виде выплаты для подготовки детей к школе незаконным, обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Заринску и Заринскому району» назначить и выплатить ФИО1 ежегождную денежную выплату многодетным семьямдля подготовки детей к шуоле на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Заринску и Заринскому району» компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> руб.

В судебном заседании заместитель прокурора Заринского района Баранов А.С. требования поддержал по доводам искового заявления.

ФИО1, несовершеннолетняя ФИО2 в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель КГКУ УСЗН по г.Заринску и Заринскому району ФИО9 исковые требования не признала по доводам письменного отзыва.

Представитель третьих лиц, привлеченных к участию в деле на стороне ответчика – Министерства социальной защиты Алтайского края, Министерства финансов Алтайского края в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела о извещены надлежащим образом, в письменных отзывах просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, полагает следующее.

Конституция Российской Федерации относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальную защиту, включая социальное обеспечение.

В соответствии с п.49 ч.1 ст.44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее по тексту – Закон №414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (ч.3 ст.48 Закона №414-ФЗ).

Реализуя указанное полномочие, в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 14.01.2014 N 7 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Социальная поддержка граждан", Правительством Алтайского края принято Постановление от 19.04.2017 N 125 "О предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми в Алтайском крае", утвердившее в числе прочего Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе (далее по тексту – Положение).

Пунктом 1.1 Положения предусмотрено, что Положение определяет порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе (далее - "меры социальной поддержки"):

единовременной денежной выплаты для подготовки к школе первоклассника из многодетной семьи (на приобретение школьной формы либо заменяющего ее комплекта детской одежды, спортивной формы, а также иных товаров, необходимых для посещения школьных занятий) (далее - "единовременная денежная выплата");

ежегодной денежной выплаты для подготовки к школе учащихся 2 - 11 классов, а также учащихся, принятых повторно на обучение в 1 класс общеобразовательной организации по программе начального общего образования, из многодетных семей (на приобретение школьной формы либо заменяющего ее комплекта детской одежды, спортивной формы, а также иных товаров, необходимых для посещения школьных занятий) (далее - "ежегодная денежная выплата").

В соответствии с пунктом 1.2. Положения, меры социальной поддержки распространяются на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания (за исключением имеющих документально подтвержденное место жительства в других субъектах Российской Федерации) по состоянию на начало учебного года, на подготовку к которому предполагается получение мер социальной поддержки, установленных настоящим Положением (далее - "начало учебного года").

Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

Предоставление единовременной денежной выплаты и ежегодной денежной выплаты осуществляется краевыми государственными казенными учреждениями управлениями социальной защиты населения по городским округам и (или) муниципальным районам (округам) по месту жительства или по месту пребывания заявителя (п.3.1 Положения).

Расходы на предоставление единовременной денежной выплаты и ежегодной денежной выплаты являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер (п.4.1 Положения).

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, ФИО1 04.08.2022 через МФЦ обратилась с заявлением к КГКУ УСЗН по г.Заринску и Заринскому району с заявлением о предоставлении ежегодной денежной выплаты для подготовки к школе учащихся 2-11 классов из многодетной семьи, указав адресом места жительства: <адрес>, дату выписки с прежнего места жительства – 17.01.2018, дату регистрации по месту жительства (период регистрации по месту пребывания – 17.01.2018).

Между тем, в соответствии с представленным ФИО1 паспортом серии № №, последняя зарегистрирована по месту жительства в <адрес> 17.01.2018 года, сведения о снятии с регистрационного учета по месту жительства с вышеуказанного адреса отсутствуют.

Согласно представленного ФИО1 свидетельства о регистрации по месту пребывания, последняя зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 12 июля 2022 года по 11 июля 2024 года.

Из представленных совместно с заявлением документов следует, что у ФИО1 имеются трое несовершеннолетних детей – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые зарегистрированы по месту пребывания совместно с законным представителем по адресу: <адрес> на срок с 12 июля 2022 года по 11 июля 2024 года.

В соответствии с п.3.15 Положения один из оснований для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты или ежегодной денежной выплаты является несоответствие заявителя категориям лиц, указанным в пунктах 1.2, 2.1 настоящего Положения.

Учитывая, что из представленных документов КГКУ УСЗН по г.Заринску и Заринскому району у ФИО1 было установлено документально подтвержденное место жительства в ином субъекте российской Федерации, последней было отказано в предоставление мер социальной поддержки распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в части признания незаконным отказа КГКУ УСЗН по г.Заринску и Зариснкому району от 12.08.2022 в назначении ФИО1 меры социальной поддержки в виде выплаты для подготовки детей к школе и возложении обязанности назначить и выплатить ФИО1 ежегодную денежную выплату.

В соответствии с положениями ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится.

Согласно ст.2 вышеуказанного Закона, под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства – понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

При этом, местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Таким образом, с учетом буквального толкования нормы права, сформулированной в п.1.2 Положения, получение ежегодной денежной выплаты для подготовки к школе учащихся 2 - 11 классов возможно гражданами Российской Федерации проживающими на территории Алтайского края по месту жительства (то есть имеющими регистрацию по месту жительства на территории Алтайского края) или по месту пребывания (за исключением лиц зарегистрированных по месту жительства в иных субъектах российской Федерации).

Учитывая изложенное, иное толкование указанной нормы прокурором Заринского района, противоречит действующему Положению.

В связи с отказом в удовлетворении основного требования, подлежит оставлению без удовлетворения и вытекающее из него требование о компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заринского района Алтайского края в интересах несовершеннолетней ФИО5, в лице законного представителя ФИО1 к КГКУ "Управление социальной защиты населения по г.Заринску и Заринскому району" о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты незаконным, возложении обязанности назначить данную выплату, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Заринского

городского суда С.В. Грудинин

Мотивированное решение изготовлено 7 сентября 2023 года