Дело № 2-3675/2022

УИД № 48RS0001-01-2022-003457-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2022 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Санкиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жиляковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области о понуждении определить предмет охраны объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Липецка, уточнив заявленные требования, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области о понуждении определить предмет охраны объекта культурного наследия. В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Советского района г.Липецка проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения охраны объектов культурного наследия города Липецка. На территории г.Липецка расположен объект культурного наследия: Квартал с исторической застройкой ХIХ в. по адресу: <адрес>. Вместе с тем, ответчиком не утвержден предмет охраны указанного объекта культурного наследия. Указал, что установление предмета охраны объекта культурного наследия необходимо для возложения на собственника объекта обязательств по его содержанию, предусмотренных ст. 47.2 Федерального закона « Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации». Ненадлежащее осуществление ответчиком полномочий по государственной охране объектов культурного наследия, расположенных на территории г.Липецка, может повлечь за собой их разрушение. Возможное повреждение объектов культурного наследия повлечет за собой нарушение, как прав Российской Федерации, так и неопределённого круга лиц на доступ к культурному наследию Российской Федерации.

Представитель истца – помощник прокурора Советского района г. Липецка Ильин А.М. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил обязать ответчика принять меры по установлению предмета охраны объекта культурного наследия до 31.12.2024 года.

Представитель ответчика управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что работа по установлению предмета охраны в отношении объектов культурного наследия ведется в соответствии с утвержденным планом мероприятий, по состоянию на текущую дату утверждено 167 предметов охраны. Закупка услуг (работ) по разработке предмета охраны объекта культурного наследия «Квартал с исторической застройкой ХIХ в.», расположенный по адресу: <адрес>. запланирована на 2023 год, возложенные на Управление полномочия исполняются в плановом порядке и в пределах доведенных бюджетных ассигнований.

Представитель третьего лица Правительства Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, указав, что выбранный прокурором способ защиты нарушенного права не соответствует закону и характеру нарушенного права, поскольку Управлением приняты необходимые меры для установления предмета охраны: предусмотрены денежные средства, установлен перечень объектов культурного наследия, в отношении которых устанавливается предмет охраны.

2

Полагала, что удовлетворение требований прокуратуры повлечет вмешательство в экономическую деятельность Управления, поскольку изменит сроки и способ исполнения полномочий Управления.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон является оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и других, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы.

Защита прав и интересов уязвимых общественных групп, не способных защитить свои права, может быть исключительной причиной вмешательства прокурора.

Исковое заявление подано прокурором по результатам проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения охраны объектов культурного наследия г.Липецка.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

3

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).

Правоотношения в сфере обеспечения охраны объектов культурного наследия г.Липецка регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено понятие объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ - объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. 15 ФЗ №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия, который представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

4

В силу положений ст. 16.1 ФЗ №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).

Порядок формирования и ведения реестра определяется Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаемым федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Регистрация объекта культурного наследия в реестре представляет собой присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре и осуществляется актом федерального органа охраны объектов культурного наследия.

Распоряжением администрации Липецкой области от 09.01.2018 № 3-р утверждено Положение об управлении по охране объектов культурного наследия Липецкой области (далее - Положение).

В силу п. 2.1, 2.2 Положения, управление осуществляет функции уполномоченного органа в части переданных полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия, в частности по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.

Согласно ч. 1 ст. 33 ФЗ №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 33 Закона N 73-ФЗ установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, осуществляется в рамках выполнения задач по государственной охране объектов культурного наследия.

Под предметом охраны объекта культурного наследия в Законе N 73-ФЗ понимается описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр, и подлежащих обязательному сохранению (подпункт 6 пункта 2 статьи 18).

Объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр. Снос объекта культурного наследия, включенного в реестр, запрещен. (п.13 ст. 18)

Применительно к памятникам Законом N 73-ФЗ предусмотрено внесение в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе фотографического (иного графического) изображения - снимков общего вида, фасадов, предмета охраны данного объекта (подпункт 1 пункта 3 статьи 20 Закона об объектах культурного наследия).

Согласно пункту 2 статьи 20.1 Закона N 73-ФЗ предмет охраны объекта культурного наследия определяется в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 64 Закона N 73-ФЗ утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13 января 2016 г. N 28.

5

Судом установлено, что объект культурного наследия - Квартал с исторической застройкой ХIХ в. расположенный по адресу: <адрес> постановлением главы администрации Липецкой области №106 от 27.02.1992 года « О неотложных мерах по сохранению культурного наследия области» включен в список памятников истории и культуры Липецкой области, согласован с Министерством культуры Российской Федерации и подлежит государственной охране согласно приложения №1,2,3.

Из приложения №2 к постановлению №106 от 27.02.1992 года следует, что объект культурного наследия – Квартал с исторической застройкой ХIХ в. расположенный по адресу: <адрес> значится в списке под номером №22.

Сведений о том, что данный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственной реестре собственников культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации суду не представлено.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокуратурой исполнения законодательства в сфере обеспечения охраны объектов культурного наследия г.Липецка из Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области истребован список объектов культурного регионального значения, на которые не утвержден предмет охраны, в связи с чем прокурор обратился с заявленными требованиями.

В ходе рассмотрения дела, установлено, что Управлением по охране объектов культурного наследия Липецкой области в целях установления границ территорий, зон охраны объектов культурного наследия издан приказ от 31 января 2022 года №63 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по разработке границ территорий, зон охраны и предметов охраны объектов культурного наследия Липецкой области на 2022-2026 года.

На основании данного приказа утвержден список объектов культурного наследия на 2023 год, который утвержден начальником управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области от 19.09.2022 года.

Согласно дорожной карте по разработке и утверждению границ территорий, зон охраны и предметов охраны объектов культурного наследия на 2022-2026 года на количестве объектов культурного наследия, по которым необходимо выполнить мероприятия в 2023 года составляет – 96 объектов.

Как усматривается из данного списка, объект культурного наследия – Квартал с исторической застройкой ХIХ в. расположенный по адресу: <адрес>, указан под номером 95, то есть выполнение мероприятий по данному объекту и сумма финансирования из бюджета субъекта РФ на указанные мероприятия запланирована на 2023 год.

В судебном заседании представитель Правительства Липецкой области ФИО2 пояснила, что разработка проекта предмета охраны объекта культурного наследия может осуществляться физическими или юридическими лицами самостоятельно, в соответствии с государственными программами, а так же по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика, в соответствии с ФЗ №73-ФЗ, в порядке, установленным приказом Минкультуры России от 13.01.2016 №28 «Об утверждении порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации и в соответствии со ст. 64 ФЗ №73-ФЗ. Проведение мероприятий по установлению предмета охраны объекта культурного наследия содержит ряд этапов и ограничений, и должны соответствовать Порядку определения предмета охраны объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13 января 2016 г. N 28.

6

Заключение контракта от имени Липецкой области, предусматривающего выполнение работ по разработке проектов предмета охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Липецкой области, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства.

Из ведомственной структуры расходов областного бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов (приложение к Закону Липецкой области «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов») усматривается, что Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области на 2022 год запланировано 28 181 500 руб.

В подтверждение доводов о выделении денежных средств для выполнения мероприятий, включающих установление предмета охраны спорного объекта культурного наследия, ответчиком предоставлены лимиты бюджетных обязательств на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, из которых усматривается, что Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области на реализацию реставрационных и охранных работ на объектах культурного наследия области выделено на 2022 год - 4 820 600 руб., на 2023 год – 4 820 400 руб.

Из ведомственной структуры расходов областного бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов усматривается, что Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области на 2023 год запланировано 37 809 900 руб.

Из лимитов бюджетных обязательств на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов усматривается, что Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области на реализацию реставрационных и охранных работ на объектах культурного наследия области выделено на 2023 год – 14 700 000 руб., на 2024 год – 14 700 000 руб.

Из представленных документов установлено, что лимиты бюджетных средств из областного бюджета выделяются Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области на реализацию реставрационных и охранных работ на объектах культурного наследия области на 2021, 2022, 2023 годы, а не на каждый объект культурного наследия в отдельности.

Представитель Правительства Липецкой области в обоснование своих возражений против иска указал, что понуждение федерального органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, что само по себе является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Суд считает доводы ответчика и третьего лица обоснованными, поскольку возложение на Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области, и как следствие в последующем на Правительство Липецкой области, обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение работ по определению предмета охраны спорного объекта культурного наследия Липецкой области, по своей сути является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что нарушает конституционный принцип разделения властей, установленный ст. 10 Конституции РФ.

Уточняя исковые требования, прокурор просил установить ответчику срок для выполнения мероприятий по определению предмета охраны спорного объекта культурного наследия в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В то же время, из представленных лимитов бюджетных средств усматривается, что принятие мер по объекту культурного наследия запланировано в 2023 году, возможность реализации мероприятий в 2023 году не утрачена, в связи с чем определение более длительного срока нецелесообразно.

7

Кроме того, в силу положений статьи 33 Закона N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установление предмета охраны объекта культурного наследия осуществляется в рамках выполнения задач по государственной охране объектов культурного наследия в отношении объекта, включенного в реестр. Однако, спорный объект культурного наследия не внесен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия РФ.

Проанализировав совокупность установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание организационную структуру ответчика, являющегося государственным органом, порядок распределения финансирования проводимых мероприятий, суд приходит к выводу, что иск прокурора о возложении на Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области обязанности по установлению предмета охраны объекта культурного наследия Липецкой области: «Квартал с исторической застройкой ХIХ в.», расположенный по адресу: <...>. в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - является необоснованным.

При этом суд учитывает, что истцом не представлено доказательств, в чем конкретно выразилось нарушение интересов государства и прав неопределенного круг лиц относительно необходимости установления предмета охраны спорного объекта, а также доказательств, обосновывающих необходимость восстановления прав неопределенного круга лиц именно путем принятия мер по установлению предмета охраны в отношении объекта культурного наследия, который зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия и подлежит государственной охране со дня принятия решения о включении его в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора Советского района города Липецка в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области о возложении обязанности до 31.12.2024 года принять меры по установлению предмета охраны объекта культурного наследия – «Квартал с исторической застройкой ХIХ в.», расположенного по адресу: <...> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Санкина

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2023.