Дело ...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... 14 ноября 2022 года
Заводоуковский районный суд ... в составе:
судьи Толстоуховой М.В.,
при секретаре ФИО2,
с участием истца помощника Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО3,
ФИО1 и её представителя ФИО4,
представителя УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... ФИО6,
представителя ответчика администрации Заводоуковского городского округа ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Заводоуковского городского округа о возложении обязанности размещения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных расходов в соответствии санитарными правилами и нормами,
УСТАНОВИЛ:
Заводоуковский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд к Администрации Заводоуковского городского округа с вышеназванным иском. Требования мотивированы тем, что в Заводоуковскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО1 по факту размещения контейнерной площадки для сбора ТКО с нарушением требований действующего законодательства. По результатам рассмотрения в деятельности администрации Заводоуковского городского округа выявлены нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденному постановлением администрации Заводоуковского городского округа от ... ... (далее - Реестр), по ..., между домами ... и ... расположена площадка накопления твердых коммунальных отходов, собственником которой является муниципальное образование Заводоуковский городской округ. В нарушение пункта 4 СанПиН ...-21, контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов по ..., между домами ... и ..., расположена на расстоянии менее 10 метров от находящихся рядом жилых домов .... По данному факту и в связи с поступившим обращением ФИО1 ... Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ... в ..., ... ...х администрации Заводоуковского городского округа объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложено обеспечить размещений контейнерной площадки по ... между домами ... ... в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. В связи с бездействием администрации городского округа при решении вопроса размещения контейнерной площадки по указанному адресу в соответствии санитарными требованиями ... межрайонным прокурором в адрес Главы Заводоуковского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона. Указанные требования контролирующих органов оставлены без удовлетворения.
На основании изложенного, ссылаясь на ст.45 ГПК Российской Федерации, ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит суд: Обязать Администрацию Заводоуковского городского округа обеспечить размещение контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в ... ..., в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2013 № 3, в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО3, действующий в интересах ФИО1, ФИО1 и её представитель ФИО4 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, по изложенным в иске доводам.
Представитель ответчика администрации Заводоуковского городского округа ФИО5 иск не признала, по доводам, изложенным в возражениях на исковые требования (л.д. 47-49, 88-89).
Представитель третьего лица Главный специалист-эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... ФИО6 в судебном заседании пояснил, что в результате обращения ФИО1 было выявлено нарушение обязательных требований размещения мусорных контейнеров. Администрации Заводоуковского городского округа объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований размещения мусорных контейнеров, которым предложено обеспечить размещение контейнерной площадки между домами ... по .... Администрацией не представлено технического заключения о невозможности соблюдения требований размещения мусорных контейнеров. Считает исковые требования заявленные прокурором законными и обоснованными. Расстояние от мусорного контейнера до жилого помещения менее чем 20 метров является более существенным нарушением, чем расстояние более 100 метров.
Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Администрация ... ... является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы их размещения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.
Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
С 01 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.
Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежат жилые ... расположенные по адресу: ..., что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.90-96).
Постановлением Администрации Заводоуковского городского округа от ... ... утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Заводоуковского городского округа и определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов согласно приложению N 2 (л.д.50).
Постановлением Администрации от ... ... внесены изменения в реестр и схему, в частности под номером 54 была внесена спорная контейнерная площадка (л.д. 60, 69)
В соответствии с протоколом заседания комиссии о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от ... ..., Администрацией Заводоуковского городского округа вынесено решение об утверждении списка контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов (л.д.53-55).
Согласно схеме расположения контейнерных площадок, мусорная контейнерная площадка на ..., расположенная между домами 23 и 25, находится на расстоянии 11 метров от ... 16 метров от ... (л.д.52).
Начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ..., в ..., Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, ...х ФИО7, в связи с поступившим обращением ФИО1, вынесено Администрации Заводоуковского городского округа предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от ..., которым предложено обеспечить размещение контейнерной площадки по адресу: ... между домами ..., в соответствии с нормами СанПин 2.1.3684-21 (л.д.82-83).
... Администрации Заводоуковского городского округа Заводоуковским межрайонным прокурором вынесено представление об устранении нарушений закона (л.д.28-29).
Согласно ответу на представление от ... ..., информации Администрации городского округа от ..., совместно с ТОС «Альянс» проведен опрос жителей ..., по результатам общего собрания жителей принято решение оставить существующую контейнерную площадку на прежнем месте (л.д.30-32).
Свидетели Свидетель №1 и ФИО8 в судебном заседании показали, что являются жителями .... Контейнерная площадка на их улице между домами 23 и 25 установлена около 3 лет назад. По вопросу переноса указанной площадки в другое место состоялось собрание жителей ..., по результатам которого принято решение об оставлении контейнерной площадки на прежнем месте.
Таким образом, судом установлено, что в нарушение пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов по ..., между домами ..., где фактически проживает ФИО1, и ..., расположена на расстояний менее 20 метров, что на основании изложенного выше, является нарушением норм действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований, в связи с чем, подлежит устранению.
К доводам представителя ответчика о том, что расстояние в случае переноса контейнерной площадки будет более 100 метров от некоторых жилых домов, что также будет являться нарушением, суд относится критически, поскольку расстояние от мусорного контейнера до жилого помещения менее чем 20 метров является более существенным нарушением СанПиН 2.1.3684-21, чем расстояние более 100 метров, которое влияет лишь на удобство некоторых жителей, не влечет угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, как сокращение установленного расстояния до жилых домов от контейнерной площадки. Кроме того, Администрацией не представлено технического заключения либо иных доказательств о невозможности соблюдения требований размещения мусорных контейнеров.
Однако, суд принимает во внимание доводы представителя ответчика о невозможности проведения строительных работ, учитывая климатические условия нашего региона в зимний период, в заявленные в иске сроки.
Определяя разумный срок переноса контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов с момента рассмотрения указанного дела, с учетом климатических условий региона, сроков технического задания, контрактов, аукционов, суд считает, что он должен составлять до ....
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Заводоуковского городского округа о возложении обязанности размещения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных расходов в соответствии санитарными правилами и нормами, удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Заводоуковского городского округа в срок до ... обеспечить размещение контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по ... между домами ... ..., в соответствии с правилами и нормами СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденными Постановлением Гласного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2013 №3.
Решение сторонами может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Заводоуковский районный суд ....
Мотивированное решение составлено ...
Судья М.В. Толстоухова