Дело №
РЕШЕНИЕ
03 июля 2023 года г. Тула
Судья Центрального районного суда г. Тулы Прямицына Е.А., с участием защитника ФИО1 по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора ООО «КУБ» ФИО1 на постановление Государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,
установил:
постановлением Государственной жилищной инспекции <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «КУБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что обязанности управляющей компании по проведению периодических проверок дымовых и вентиляционных каналов МКД выполнены в срок. Вместе с тем, указанные в постановлении о возбуждении дела нарушения обществом устранены, в связи с чем полагает данное правонарушение малозначительным, просит освободить ее от административного наказания.
В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.
Защитника ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, производство по делу прекратить. В случае не усмотрения судом таких оснований, снизить административный штраф с учетом материального положения ФИО1, устранения выявленных нарушений.
Представители ГЖИ <адрес>, прокуратуры <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.
В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ и ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.
Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
Как усматривается из материалов дела во исполнение поручения прокуратуры области прокуратурой <адрес> г Тулы проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении работ по содержанию дымвентканалов в помещениях многоквартирных домов, расположенных на поднадзорной территории.
Управляющая компания ООО «Качество Услуги Безупречно» на основании лицензии Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе, расположенными на территории <адрес>.
В целях исполнения обязательств по надлежащему содержанию дымвентканалов УК заключен с ООО «Ремгазстрой» договор на услуги по выполнению противопожарных работ, согласно условиям которого исполнителем обеспечивается качественное и своевременное выполнение порученных работ по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов согласно адресному списку с периодичностью, установленной графиком
В ходе проверки выявлены факты неисполнения УК лицензионных требований и требований жилищного законодательства в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме при организации работ по проверке состояния дымвентканалов. -
В результате изучения представленных доказательств административным органом установлено:
актами на периодическую проверку и очистку дымовых и вентканалов от газоиспользующего оборудования и бытовых печей по адресу: <адрес>А от ДД.ММ.ГГГГ и по адресу: <адрес>Е определено, что дымовые и вентиляционные каналы во всех квартирах вышеуказанных домов прошли проверку,
согласно акту на периодическую проверку и очистку дымовых и вентканалов от газоиспользующего оборудования и бытовых печей от ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «КУБ» и ООО «Ремгазстрой» провели периодическую проверку дымовых и вентиляционных каналов по адресу: <адрес>. В результате проверки определено, что не во всех квартирах дымовые и вентиляционные каналы прошли проверку по причине отсутствия доступа в квартиры.
Таким образом, административным органом установлено, что работы специализированной организацией проведены не в полном объеме, состояние дымвентканалов отдельных жилых помещений осталось непроверенным.
Указанное свидетельствует, что в нарушение требований подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда №, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами №, Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению №, управляющей компанией не осуществляется контроль за выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, исполнителями этих работ, в том числе, документальное оформление приемки таких работ, услуги собственникам помещений многоквартирных домов оказываются ненадлежащего качества, за что действующим законодательством для управляющей организации предусмотрена административная ответственность.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ на должность директора ООО «Качество Услуги Безупречно» (далее - «КУБ») назначена ФИО1
В соответствии с п.п. 3.1, 3.3, 3.9 Должностной инструкции, директор общества несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, обеспечивает выполнение организацией всех обязательств по созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий при управлении, обеспечивает соблюдение законности при осуществлении ею деятельности.
С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена под подпись.
Таким образом, в действиях должностного лица директора ООО «КУБ» ФИО1 административным органом усмотрено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Постановлением Государственной жилищной инспекции <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «КУБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, к лицензионным требованиям относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "а"), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "б").
Согласно пункту 1.3 части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 Жилищного Кодекса Российской Федерации случая.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Как следует из положений части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с пунктом 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового, газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление, газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил пользования газом в части обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газовой оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410, безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме обеспечивается, в том числе, путем проведения технического обслуживания и ремонта газового оборудования.
В соответствии с п. 12 Правил №410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы
Проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очисти производится:
а) при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания и (или подключении нового газоиспользующего оборудования;
б) при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов;
в) в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона);
г) при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.
В соответствии с пунктом 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем. .
В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Правил № 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования многоквартирного дома является управляющая организация.
В соответствии с пунктом 43 Правил № 410 исполнитель обязан осуществлять, в том числе, техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к Правилам № 410.
При этом пунктом 41 Правил № 410 установлено, что заказчик вправе требовать, в том числе, выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, Правилами № 410, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами.
В соответствии п. 5.5.12, 5.5.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 Организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки: дымоходов (сезонно работающего газоиспользующего оборудования - перед отопительным сезоном; кирпичных - один раз в три месяца; асбоцементных, гончарных и из жаростойкого бетона - один раз в год; отопительно-варочных печей - три раза в год (перед началом и среди отопительного сезона, а также в весеннее время); вентиляционных каналов помещений, г которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом). В зимнее время не реже одного раза в месяц.
Обеспечение надлежащего содержание внутридомового газового оборудования, в том числе, систем дымоудаления и вентиляции, входит перечень работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, следовательно, выполнение требований по надлежащему содержанию внутридомовых систем дымоудаления и вентиляции в соответствии с Правилами № 170, Правилами № 410, является одним из лицензионных требований, которые следует соблюдать управляющей организации при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Не соблюдение управляющей компанией выше указанных требований подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:
- заданием <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки исполнения законодательства в отдельных областях ЖКХ;
- постановлением заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении;
- договором № управления МКД от ДД.ММ.ГГГГ;
- договором № на услуги по выполнению работ по проверке и очистке дымовентиляционных каналов от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ,
- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность директора ООО «КУБ»,
- должностной инструкцией директора ООО «КУБ»;
- актами на периодическую проверку и очистку дымовых и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ;
- графиками проверки вентканалов в жилых домах с горячим водоснабжением на 2023 г.;
- объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;
- представлением прокуратуры <адрес> директору ООО «КУБ» об устранении нарушений действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.
- сообщением ООО «КУБ» от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений.
Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оценены в соответствии с установленными требованиями, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они признаются относимыми и допустимыми.
Допустимых доказательств принятия ООО «КУБ» мер по организации дополнительных выходов исполнителя на управляемый УК многоквартирный дом и обеспечению доступа в непроверенные квартиры с целью надлежащего мониторинга состояния систем дымоудаления и вентиляции, содержание которых является непосредственной обязанностью управляющей компании согласно Минимальному перечню и договору управления ни административному органу, ни в суд не представлено.
При проверке доводов возражений ФИО1 административным органом правомерно указано, что действие постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на проверку, проводимую Прокуратурой в рамках Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», не распространяется.
Таким образом, действия директора ООО «КУБ» ФИО1 правильно квалифицированы административным органом по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Назначенное должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, назначено с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих применение данного вида административного наказания (ч.6 ст.3.5 КоАП РФ), судьей не установлено.
При этом оснований для назначения ФИО1 минимально возможного наказания в виде предупреждения, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Вместе с тем, имеются основания для удовлетворения ходатайства защитника ФИО1 о снижении наложенного на ФИО3 размера административного штрафа.
В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, наличие смягчающих обстоятельств (устранение выявленных нарушений) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, материального положения ФИО1, имеются основания для применения положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении ей наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу должностного лица –директора ООО «КУБ» ФИО1 удовлетворить частично.
Постановление Государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ изменить и назначить должностному лицу – директору ООО «КУБ» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление Государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу должностного лица –директора ООО «КУБ» ФИО1 без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Центральный районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента его вручения или получения.
Судья Прямицына Е.А.