РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Городец 04 августа 2022 года
Городецкий городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Самариной М.Д., с участием представителя истца - старшего помощника Городецкого городского прокурора Земцова К.Г., при секретаре Горшковой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Городецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Городецкой городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и законодательства о благоустройстве в части организации уличного освещения на территории Городецкого муниципального района Нижегородской области.
В соответствии с п.п. 5, 7.1, 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ дорожная деятельность -деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст.2 ФЗ № 196-ФЗ безопасность дорожного движения -состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.
В соответствии с п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам муниципального образования в ночное время.
В ходе проверки установлено, что обязанность по организации уличного освещения на территории Городецкого муниципального района Нижегородской области возложена на администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области.
Однако данная работа проводится не в полном объеме. Так, отсутствует искусственное уличное освещение в ночное время автомобильной дороги между домами № 77, № 79 ул. Республиканская города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области.
Вместе с тем, непринятие мер по уличному освещению может повлечь рост противоправных деяний, а также нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся в ночное время на указанной территории на безопасное передвижение по дороге в ночное время.
На основании вышеизложенного, истец просит обязать Администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области обеспечить искусственное уличное освещение в ночное время автомобильной дороги между домами № 77, № 79 ул. Республиканская города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области, в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца старший помощник Городецкого городского прокурора Земцов К.Г. заявленные требования поддержал, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении подтвердил, просил удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, направил письменный отзыв на иск, в котором указал, что исковые требования считает подлежащими удовлетворению. на Администрацию возложена обязанность по организации уличного освещения на территории Городецкого района. Администрацией в настоящее время проводится работа по организации уличного освещения по вышеуказанному адресу.
Третье лицо МКУ "Градоустройство" города Городца " в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, направил письменный отзыв на иск, в котором указал, что МКУ «Градоустройство» города Городца считает исковые требования Городецкого городского прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области законодательством Российской Федерации возложена обязанность по организации уличного освещения на территории Городецкого муниципального района.
В соответствии с п.п. 1.5, 1.7 ч. 1 ст. 5 Устава Городецкого муниципального района Нижегородской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района.
В силу п. 3.1 Устава МКУ «Градоустройство» города Городца казенное учреждение создано для организации, выполнения, контроля качества выполнения работ и оказания услуг на территории города Городца в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными действующим законодательством Российской Федерации, Нижегородской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Городца, Городецкого муниципального района и настоящим Уставом.
Согласно п. 3.2 Устава МКУ «Градоустройство» города Городца для вышеуказанных целей Учреждение осуществляет на территории города Городца основные виды деятельности:
организация работы по размещению заказов на выполнение работ, оказание услуг в сфере благоустройства, озеленения, уличного освещения, и заключение договоров (муниципальных контрактов) в соответствии с действующим законодательством РФ;
выполнение функций заказчика при реализации муниципальных контрактов;
техническое содержание объектов уличного освещения города Городца;
эксплуатация сети уличного освещения города Городца.
Между МКУ «Градоустройство» города Городца и ООО «ABC-СТРОЙ» был заключен Муниципальный контракт № 01/2022 от 10.01.2022 года (далее - Контракт) по содержанию и техническому обслуживанию объектов уличного освещения и светофорных объектов в г.Городце Нижегородской области в 2022 году. Согласно положениям данного Контракта: Заказчиком является МКУ «Градоустройство» города Городца; источник финансирования Контракта - местный бюджет.
Таким образом, исполнение возложенной на администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области обязанности по организации уличного освещения на территории Городецкого муниципального района осуществляется посредством заключенного МКУ «Градоустройство» г.Городца с Подрядчиком муниципального контракта на выполнение работ по содержанию и техническому обслуживанию объектов уличного освещения и светофорных объектов, и за счет средств местного бюджета.
Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Абзацем 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с пунктами 5 и 25 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация освещения территорий муниципального образования.
Аналогичное положение содержится в пункта 1 статьи 36 Устава Городецкого муниципального района Нижегородской области принятого постановлением Земского собрания Городецкого района от 17.11.2005 № 146/128. Освещение придомовой территории с установкой опор уличного освещения относится к вопросам благоустройства территории, и в соответствии с п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по организации благоустройства территории населенных пунктов наделена администрация Администрация Городецкого муниципального района Нижегородской области.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Частью 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что одной из мер, осуществляемых органами местного самоуправления в целях противодействия терроризму, является предупреждение терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Невыполнение требований по организации освещения является нарушением требований по освещенности городских и сельских поселений. Недостаточное освещение - отсутствие освещения в необходимых местах, где оно должно быть предусмотрено согласно требованиям закона, является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания.
Как установлено в судебном заседании, Городецкой городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и организации благоустройства. По результатам проверки выявлено, что между домами № 77 и № 79 по ул. Республиканская г. Городец выявлено отсутствие искусственного уличного освещения в ночное время автомобильной дороги, что отражено в акте проверки от 20 апреля 2022 г.
Сторона ответчика не оспаривает факт отсутствия искусственного уличного освещения на данном участке местности на территории Городецкого муниципального района.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам городского округа отнесена организация в границах городского округа электроснабжения населения.
В соответствии с п. 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам городского округа отнесена организация благоустройства территории муниципального, городского округа (в частности, освещение улиц) в соответствии с Правилами благоустройства.
Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Городеца, утвержденными решением думы г. Городца N 80 от 21 октября 2014 года, установлено, что к элементам благоустройства относятся, в том числе, объекты наружного освещения (пункты 21).
Требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" предусмотрено, что в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается (пункт 7.44 СНиП 23-05-95).
Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность и безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, проведению террористических актов на территории поселения и свидетельствует о ненадлежащем исполнении действующего законодательства в части благоустройства территории населенного пункта.
Кроме того, требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 6.9 "ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к освещению автомобильных дорог.
На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу приведенных положений, суд приходит к выводу о том, что Администрация Городецкого муниципального района Нижегородской области является надлежащим ответчиком по делу.
Принимая во внимание вышеприведенные по делу обстоятельства, учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, а также п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ N 35-ФЗ от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму", п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, суд приходит к выводу, что непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение в районе указанных улиц в ночное время.
Сложившаяся ситуация с ненадлежащим освещением ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, в связи с чем суд признает заявленные требования обоснованными.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Кроме того, в соответствии с п.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.
Учитывая, что в нарушение требований законодательства об организации уличного освещения, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, а ответчиком, как лицом, ответственным за его организацию, каких либо мер по организации уличного освещения, отвечающее нормативным требованиям, не предпринято, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов
Поскольку в отсутствие необходимых мер по организации уличного освещения создается угроза безопасности дорожного движения, жизни и здоровью имуществу для неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить ответчику срок для организации уличного освещения в соответствие с требованиями действующего законодательства – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Городецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать Администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить искусственное уличное освещение в ночное время автомобильной дороги между дома № 77 и № 79 по ул. Республиканская города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья М.Д.Самарина