Дело № 2-4451/2022
УИД 73RS0001-01-2022-006166-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 октября 2022 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи Богомолова С.В.,
при секретаре Платовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании права на получение свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в связи с рождением четвертого ребенка, возложении обязанности по выдаче свидетельства,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ у нее родился четвертый ребенок, иное лицо. После рождения четвертого ребенка нами было подано заявление в администрацию города Ульяновска о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Согласно решению комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 02.06.2022 (протокол № 11) их семья с составом 6 человек, была признана нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
После того как их признали нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, она обратилась в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области с заявлением о выдаче свидетельства о единовременной денежной выплате на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого или последующих детей.
На свое заявление получила уведомление об отказе в выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого или последующих детей № 73-ИОГВ-12.01/5560 исх от 09.08.2022. Основанием для отказана указано то, что на дату рождения четвертого ребенка (ДД.ММ.ГГГГ), в связи с рождением которого истица обращается за выдачей свидетельства, не подтверждается факт постоянного проживания на территории Ульяновской области (постоянная регистрация в Ульяновской области с 20.08.2021).
С 20 августа 2021 г. по настоящее время истица зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Согласно информационных учетов МВД России до этого, в период с 14.06.2017-26.06.2018 была зарегистрирована по адресу: <адрес> на основании разрешения на временное проживание.
С 26.06.2018-04.09.2019 так же согласно информационных учетов МВД России, была зарегистрирована по адресу: <адрес> на основании вида на жительство иностранного гражданина.
Так же в учетах МВД России содержится адресно-справочная информация о том, что она была зарегистрирована с 20.09.2019-20.08.2021 по адресу: <адрес>.
28.05.2021 ею была приобретена автомашина - <данные изъяты>, что подтверждается договором купли продажи.
Так же ее семья постоянно проживает на территории Ульяновской области.
Она так же стояла на учете по беременности в женской консультации ГУЗ Городская поликлиника №4 центр охраны здоровья женщин.
Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области посчитало, что на дату рождения четвертого ребенка она постоянно не проживала на территории Ульяновской области и тем самым лишилась права на получения данного сертификата, с чем истица не согласна.
Просила, признав незаконным отказ ответчика, признать за ней право на получение единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) в связи с рождением четвертого ребенка - иное лицо, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обязать ответчика выдать свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого ребенка или последующих детей.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен ФИО2
В судебное заседание истица не явилась ее представитель (также представляющий интересы третьего лица ФИО2) в судебном заседании исковые требования и доводы иска поддержал.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что у истицы отсутствовала регистрация по месту жительства на территории Ульяновской области на момент рождения четвертого ребенка, в связи с рождением которого он претендует на получение данной меры социальной поддержки. Министерство руководствуется лишь официальными документами о регистрации по месту жительства. В случае установления факта постоянного проживания истицы на территории Ульяновской области на момент рождения четвертого ребенка она имеет право на предоставление указанной меры социальной поддержки. Всем иным необходимым требованиям семья истицы соответствует.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Согласно ст. 1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-ЗО (ред. от 18.03.2020) «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» (далее Закон № 180-ЗО) настоящий Закон устанавливает меры социальной поддержки, предоставляемые: 1) семьям, в которых в результате многоплодных родов родились дети; 2) одиноким матерям (отцам), среднедушевой доход семей которых не превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленную в Ульяновской области, воспитывающим несовершеннолетнего ребенка (несовершеннолетних детей); 3) семьям, воспитывающим ребенка-инвалида (детей-инвалидов); 4) студенческим семьям, имеющим ребенка (детей); 6) семьям в случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей.
В силу ст. 2 Закона № 180-ЗО если иное не предусмотрено настоящей частью, действие настоящего Закона распространяется на семьи, указанные в статье 1 настоящего Закона (за исключением многодетных семей), в которых один или оба родителя (супруга) являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Ульяновской области. На многодетные семьи действие настоящего Закона распространяется в случаях, предусмотренных статьями 4 и 8.1 настоящего Закона.
В соответствии со ст. 8.1. Закона № 180-ЗО многодетным семьям в случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей предоставляется мера социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1000000 рублей.
Мера социальной поддержки, установленная частью 1 настоящей статьи, предоставляется один раз при условии, если по состоянию на день обращения за ее получением многодетная семья, в которой родился четвертый или последующий ребенок, соответствует совокупности следующих требований:
1) оба родителя детей, являющихся членами указанной семьи, состоят между собой в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния;
2) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, имеет постоянный источник дохода;
3) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
4) ребенок, в связи с рождением которого возникло право на данную меру социальной поддержки, находится в живых.
Мера социальной поддержки, установленная частью 1 настоящей статьи, предоставляется многодетным семьям, не имеющим права на получение меры социальной поддержки, установленной частью 1.1 статьи 4 настоящего Закона.
Многодетные семьи, воспользовавшиеся правом на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения при рождении троих и более детей в результате многоплодных родов, единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в соответствии с Законом Ульяновской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области», меры социальной поддержки, установленной частью 1.1 статьи 4 настоящего Закона, а также правом на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с частью 1 статьи 13.3 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», не имеют права на получение меры социальной поддержки, установленной частью 1 настоящей статьи.
Порядок предоставления установленных настоящим Законом мер социальной поддержки определяется Правительством Ульяновской области (ст. 9 Закона № 180-ЗО).
Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.08.2013 № 368-П
(ред. от 27.07.2021) «О мерах по реализации Закона Ульяновской области «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» утверждено «Положение о порядке предоставления единовременных выплат, связанных с приобретением жилого помещения или погашением ипотечного кредита (займа)» (далее – Положение).
Согласно п. 1 Положения настоящее положение устанавливает механизм предоставления единовременных выплат, предусмотренных частью 1.1 статьи 4 и частью 1 статьи 8.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» (далее соответственно - единовременная социальная выплата, Закон).
В силу п. 2 Положения право на обращение за единовременной социальной выплатой имеют один из родителей в многодетной семье, являющийся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Ульяновской области на момент рождения ребенка, соответствующий совокупности требований, указанных в пунктах 1 - 4 части 3 и части 4 статьи 4, а также частях 2 и 3 статьи 8.1 Закона, - для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренной частью 1.1 статьи 4 и частью 1 статьи 8.1 Закона.
Право на единовременную социальную выплату удостоверяется соответствующим свидетельством, срок действия которого составляет 6 месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства (п. 3 Положения).
Судом установлено, что истица ФИО1 является гражданкой Российской Федерации (паспорт гражданина РФ выдан ДД.ММ.ГГГГ) состоит в браке с гражданином Российской Федерации ФИО2 (паспорт гражданина РФ выдан ДД.ММ.ГГГГ). От данного брака у них ДД.ММ.ГГГГ родился четвертый ребенок иное лицо, который в настоящее время находится в живых. При этом, супруг истицы имеет постоянный источник дохода, семья истицы поставлена на учет администрацией города Ульяновска в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Данные обстоятельства документально подтверждены и не оспариваются ответчиком.
Таким образом, семья ФИО1 соответствует критериям для получения меры социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу) на основании ст. 8.1. Закона № 180-ЗО.
Несмотря на это, уведомлением от 09.08.2022 ответчиком отказано истице в предоставлении указанной меры социальной поддержки, отказ мотивирован отсутствием доказательств его проживания на территории Ульяновской области на момент рождения четвертого ребенка.
С данным отказом нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно представленных документов, в том числе запрошенных судом сведений из Отдела АСР УВМ России по Ульяновской области, истица и ее супруг зарегистрированы по месту жительства в г. Ульяновске (истица с 20.08.2021, ее супруг с 21.11.2016).
Ранее, истица (на тот момент как иностранный гражданин) была зарегистрирована в г. Ульяновске по месту пребывания с 22.06.2016, а с 14.06.2017 по месту жительства. С 20.09.2019 по 20.08.2019 она уже как гражданка Российской Федерации была зарегистрирована по месту пребывания в г. Ульяновске.
Суд полагает, что истцом доказан факт его постоянного проживания на территории Ульяновской области на момент рождения четвертого ребенка.
Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В абзаце восьмом статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указано, что место жительства - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В силу абзаца второго статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных этим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.
Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. № 14-П, от 4 апреля 1996 г. № 9-П, от 15 января 1998 г. № 2-П, от 2 февраля 1998 г. № 4-П, от 30 июня 2011 г. № 13-П; определения от 13 июля 2000 г. № 185-О, от 6 октября 2008 г. № 619-О-П, от 13 октября 2009 г. № 1309-О-О и др.).
Как указывалось выше, истице, как гражданин Российской Федерации начиная с 20.09.2019 имеет регистрацию по месту пребывания, а затем с 20.08.2021 – по месту жительства в г. Ульяновске.
Ее супруг с 2016 года постоянно зарегистрирован и работает в г. Ульяновске.
ИЗ представленных документов следует, что дети истицы посещали образовательные учреждения г. Ульяновска, в том числе на дату рождения у нее четвертого ребенка.
Согласно представленных сведений из медицинского учреждения истица перед рождением четвертого ребенка состояла на учете в женской консультации г. Ульяновска.
При этом, истица не имела иной регистрации ни по месту жительства, ни по месту пребывания за пределами Ульяновской области.
Со стороны ответчика не представлено доказательств, опровергающих доказательства представленные стороной истца.
Таким образом, анализ собранных по делу доказательств позволяет сделать вывод, что истец постоянно проживает на территории Ульяновской области, в том числе, проживал на момент рождения четвертого ребенка, в связи с рождением которого он претендует на указную меру социальной поддержки.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1, удовлетворить.
Признать за ФИО1, право на получение свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в связи с рождением четвертого ребенка.
Обязать Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области выдать ФИО1, свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в связи с рождением четвертого ребенка.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.В. Богомолов.