УИД №№№
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тихомировой С.А.,
при секретаре Овчинниковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации городского округа город Дзержинск Нижегородской области об обязании ликвидировать отходы,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился с указанным иском к ответчику, мотивируя тем, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с поступившим обращением проведена проверка по факту размещения на территории <адрес> свалки промышленных отходов бывшего производства <данные изъяты>
Прокуратурой в рамках рассмотрения обращения установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в районе <адрес>, в месте с координатами № на рельефе местности размещена свалка промышленных отходов <данные изъяты> площадью не менее 8 га.
Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра России свалка промышленных отходов расположена на территории земельного участка, собственность которого не разграничена, территория свалки не огорожена и имеет свободный доступ.
Также установлено, что администрацией г.о.г. Дзержинск Нижегородской области в настоящее время ведутся работы по включению указанного объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
В рамках данных мероприятий ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. ФИО» проведены работы по определению класса опасности отхода «объединенная проба почвы (грунта)П-2, отобранная с земельного участка в районе <адрес>, по результатам которого установлено, что указанный отход является отходом 1V класса опасности.
В ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республики Мордовия, Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, а также администрации г.о.г. Дзержинск Нижегородской области проведено обследование указанного объекта.
По результатам обследования установлено, что на указанном объекте проведены земляные работы, имеются факты извлечения загрязненного грунта глубиной до 10 м, в месте проведения работы имеется неустановленный запах.
В ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республики Мордовия администрация г.о.г. Дзержинск Нижегородской области по данному факту привлечена к административном ответственности по ч.3 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. ввиду отсутствия контроля за состоянием объекта размещения промышленных отходов <данные изъяты> эксплуатация которого прекращена.
Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также определением Нижегородского областного суда постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республики Мордовия о назначении административного наказания оставлено в силе, а жалобы администрации г.Дзержинска Нижегородской области без удовлетворения.
Таким образом, в нарушение требований закона орган местного самоуправления не осуществляет должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем имеет место загрязнение почвенного покрова.
Размещение свалки промышленных отходов в границах муниципального образования также свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией городского округа Дзержинск Нижегородской области полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, так как несанкционированное размещение отходов создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениями, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки.
Учитывая, что отходы расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), при горении в атмосферный воздух выделяются едкие загрязняющие вещества, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среда, так и для населения.
Так, согласно экспертному заключению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» несанкционированные свалки наносят вред в результате ее загрязнения, влекущего за собой деградацию почвенных функций и истощение почвы как природного ресурса в результате ее отчуждения для использования в хозяйственной деятельности.
Таким образом, прокуратурой установлено, что в настоящее время ответчиком фактическое осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории указанного муниципального образования; участие в деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не обеспечено, что повлекло образование несанкционированной свалки отходов на территории муниципального образования.
В результате неисполнения ответчиком обязанности в сфере организации сбора и вывоза отходов ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда и проживания граждан на территории муниципального образования, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.
Истец, уточнив требования, просит обязать администрацию г.о.г. Дзержинск Нижегородской области ликвидировать свалку отходов бывшего производства <данные изъяты> расположенной в непосредственной близости от <адрес>, в месте с координатами №, площадью не менее 8 га, а также провести работы по восстановлению нарушенных земель в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца ФИО в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что администрация г. Дзержинска не обладает полномочиями по распоряжению спорным участком, осуществление полномочий собственника земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации; администрация г. Дзержинска не наделена полномочиями органов государственной власти Нижегородской области по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО промышленных отходов в установленном законом порядке.
Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала пояснила, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления.
Представители третьих лиц Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республики Мордовия, Правительства Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие третьих лиц.
Выслушав представителей сторон, третьего лица, проверив и изучив материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее Закон № 7-ФЗ).
Согласно ст.1 Закона №-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду- воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии со ст. 3 Закона №-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 4 Закона №-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со ст. 51 Закона №-ФЗ Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1).
Запрещаются: размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (ч.2)
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с указанным Федеральным законом санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Согласно примечанию к пункту №, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый).
Судом установлено, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту размещения на территории г.о.<адрес> свалки промышленных отходов бывшего производства <данные изъяты>
Прокуратурой в рамках рассмотрения обращения установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в районе <адрес>, в месте с координатами № на рельефе местности размещена свалка промышленных отходов <данные изъяты> площадью не менее 8 га.
Установлено, что свалка промышленных отходов расположена на территории земельного участка, собственность которого не разграничена, территория свалки не огорожена и имеет свободный доступ.
Согласно Заключению по определению класса опасности отхода «объединенная проба почвы (грунта) П-2, отобранная с земельного участка в районе <адрес>, составленному ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. ФИО», отход «объединенная проба почвы (грунта) П-2, отобранная с земельного участка в районе <адрес>, относится к 1V классу опасности для окружающей природной среды.
В ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республики Мордовия, Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, а также администрации г.о.г. Дзержинск Нижегородской области проведено обследование указанного объекта.
Согласно Справке о содержании загрязняющих веществ (пестицидов) в почве г.о.г. Дзержинск, в районе <адрес> по результатам наблюдения ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС», по визуальным наблюдениям площадь земельного участка, занятого отходами, возвышается над уровнем прилегающей территории около 5м; объем отходов около 409500 м.куб.; Земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности; Территория свалки располагается <адрес> (в №); по результатам анализа отобранных образцов почвы зафиксированы превышения допустимого содержания ГХЦГ и ГХБ в 100% проб.
Как следует из материалов дела, постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Дзержинска Нижегородской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.7 КоАП РФ, за неисполнение обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду или проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель после окончания эксплуатации объекта размещения отходов производства и потребления.
В соответствии с данным постановлением была установлена вина Администрации <адрес> в неисполнении обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду, а именно свалки отходов бывшего производства <данные изъяты> расположенной на земельном участке в координатах №.
Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба администрации г. Дзержинска Нижегородской области не удовлетворения.
Из указанных судебных актов следует, что Администрация г. Дзержинска Нижегородской области является ответственным лицом в рамках своих полномочий по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействие на окружающую среду на территории г.о.г. Дзержинска Нижегородской области.
Данные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что свалка отходов бывшего производства <данные изъяты> до настоящего времени не ликвидирована и ее размеры увеличиваются, что несомненно наносит вред окружающей среде, жизни и здоровью людей.
Доводы ответчика о том, что администрация г. Дзержинска Нижегородской области не наделена полномочиями по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению промышленных отходов, суд находит несостоятельными.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подчеркнул, что отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования городской округ город Дзержинск Нижегородской области, то в силу приведенных выше положений законодательства администрация городского округа несет ответственность по их надлежащему содержанию, в связи с чем, именно на Администрацию г. Дзержинска Нижегородской области следует возложить обязанность по ликвидации свалки и проведению работ по восстановлению нарушенных земель.
Таким образом, ответчика следует обязать ликвидировать свалку отходов бывшего производства <данные изъяты> расположенной в непосредственной близости от <адрес>, в месте с координатами №, площадью не менее 8 га, а также провести работы по восстановлению нарушенных земель.
В соответствии со ст.206 Гражданского-процессуального кодекса Российской Федерации, после обсуждения срока для исполнения решения суда, суд полагает возможным установить ответчику срок для совершения указанных действий в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, признавая его в данном случае разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа <адрес> ликвидировать свалку отходов бывшего производства <данные изъяты> расположенной в непосредственной близости от <адрес>, в месте с координатами №, площадью не менее 8 га, а также провести работы по восстановлению нарушенных земель, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Нижегородский областной суд через Дзержинский городской суд Нижегородской области с момента его изготовления в окончательной форме.
Судья п\п С.А.Тихомирова
Копия верна
Судья С.А.Тихомирова