Дело № №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 22 июня 2022 г.

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.И.,

при секретаре ФИО4,

с участием: представителя истца – старшего помощника прокурора Западного административного округа г. Краснодара ФИО5,

представителя ответчика ФИО6, действующего на основании доверенности № от 15.04.2021г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Западного административного округа г. Краснодара в интересах муниципального образования город Краснодар к ФИО1, третье лицо – администрация муниципального образования город Краснодар об обязании устранить нарушения земельного законодательства, выразившихся в использовании не по целевому назначению земельного участка,

установил:

Прокурор Западного административного округа г. Краснодара обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов муниципального образования г. Краснодар к ФИО1 об обязании устранить нарушения земельного законодательства, выразившихся в использовании не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206039:68, площадью 817 кв.м, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, по в г. Краснодаре, путем оформления в установленном законом порядке изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что при проведении прокуратурой округа проверки, выявлены нарушения земельного законодательства. Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка по , в г. Краснодаре с кадастровым номером 23:43:0206039:68, площадью 817 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства. На данном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0206029:1160, площадью 87,8 кв.м. Данное здание используется для коммерческих целей, в нем расположена автомойка на два бокса. По информации управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ по факту нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206039:68, последней выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства. 12.02.2019г. в отношении ФИО1 Управлением Росреестра составлен протокол об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19 КоАП РФ за неисполнение указанного предписания. Таким образом, факт использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206039:68 не по целевому назначению подтверждается актом органа административной юрисдикции. Однако, до настоящего времени вид разрешенного использования указанного участка не изменен. Таким образом, земельный участок 23:43:0206039:68 используется его собственником не по целевому назначению.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании против требований иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск, приобщенном к материалам дела.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу положений п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Положениями Налогового кодекса РФ предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Согласно ч. 1 ст. 387 Налогового кодекса РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Городской Думы Краснодара ДД.ММ.ГГГГ принято решение № Зп.2 Решение «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город Краснодар», в котором налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.

В отношении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлена налоговая ставка в размере 0,1 процента от кадастровой стоимости участка - в отношении земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, и используемых для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а в отношении земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения - 1,5 процента кадастровой стоимости участка.

Судом установлено, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником ? доли земельного участка по , в г. Краснодаре с кадастровым номером 23:43:0206039:68, площадью 817 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежал жилой дом с пристройкой по тому же адресу, общей площадью 71,2 кв.м, жилой – 33,2 кв.м.

На указанном земельном участке ФИО1 возведено нежилое здание в два этажа, площадью 87,8 кв.м, на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ указанное строение оформлено в собственность ответчика. О чем получено свидетельство о государственной регистрации права 23-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывает истец из предписания от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленными Росреестром по Краснодарскому краю, а также фототаблицы, следует, что вышеназванное нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0206029:1160, площадью 87,8 кв.м, используется для коммерческих целей, в нем расположена автомойка на два бокса. До настоящего времени вид разрешенного использования указанного участка не изменен.

Оценивая обоснованность заявленных требований, суд учитывает, что из письма департамента архитектуры и градостроительства города Краснодара № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что департамент архитектуры и градостроительства администрации города Краснодара в 2006 году согласовал ФИО7 (дарителю земельного участка и жилого дома) размещение хозяйственных строений на земельном участке и выразил свое согласие на погашение штампа «разрешение на строительство и переоборудование не предъявлено», которое адресовал Директору филиала ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация» по г. Краснодару.

Декларация об объекте недвижимости - это упрощенный порядок оформления прав граждан на объекты недвижимости, для строительства которых не требуется получение разрешения на строительство. К таким объектам, в частности, относятся объекты индивидуального жилищного строительства (жилые дома, индивидуальные жилые дома), хозяйственные постройки, гаражи, построенные на земельных участках, предоставленных гражданам, определенные в соответствии с законодательством.

Декларация об объекте недвижимости является неотъемлемой частью технического плана, который необходим для кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости (в том числе объекты незавершенного строительства), для строительства которых в соответствии с законом не требуется разрешение на строительство (ч. 11, 11.1 ст. 24, ч. 10 ст. 40 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).

Декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится созданный объект недвижимости, или его представителем (п. 2 Требований, утв. Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 953).

Право собственности ФИО1 не оспорено и не признано недействительным на момент подачи искового заявления, так и после него.

После регистрации своего права ФИО1 решил реконструировать гараж, укрепить стены, обновить полы и надстроить второй технический этаж (чердак).

Согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

При этом согласно статье 25.3 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ и п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ государственная регистрация прав на основании декларации возможна в случае, если к регистрации заявляется объект вспомогательного использования.

В отдельных случаях имеют место отказы в регистрации прав на основании декларации об объекте. В этих случаях имеют значение критерии отнесения объектов к категории вспомогательных объектов.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В определении Высшего арбитражного суда РФ от 03.12.2012г. по делу № ВАС-15260/2012 дано разъяснение о том, что критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы подтверждают, что нежилое строение - гараж литер З, выполняет вспомогательную функцию и примыкает к основному жилому строению литер Ж, Ж1.

Кроме того, ФИО2 и ФИО3, как собственники по 1/4 доли земельного участка по дали ФИО1 нотариальное согласие на строительство нежилого объекта от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, отсутствуют доказательства того, что ФИО1 в гараже ведет предпринимательскую деятельность.

Так, согласно ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательская деятельность-это систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке.

Между тем, согласно справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находится в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования город Краснодар отказано в сносе самовольно возведенной ФИО1 постройки – нежилого здания литер З.

В рамках рассмотрения гражданского дела по иску администрации муниципального образования город Краснодар была проведена судебная экспертиза, согласно которой на момент осмотра рекламные баннеры или вывеска вблизи объекта и на фасаде объекта отсутствуют. Фактически ведение коммерческой деятельности не зафиксировано. Таким образом, помещение первого этажа объекта исследования предназначено для хранения и обслуживания легковых автомобилей (с максимальным одновременным нахождением двух автомобилей), помещение второго этажа предназначено для подсобного или складского испльзования.

Более того, решением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения в области земельного законодательства отменено.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

в удовлетворении требований искового заявления прокурора Западного административного округа г. Краснодара в интересах муниципального образования город Краснодар к ФИО1, третье лицо – администрация муниципального образования город Краснодар об обязании устранить нарушения земельного законодательства, выразившихся в использовании не по целевому назначению земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья Ленинского

районного суда г. Краснодара Н.И.Исакова

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2022г.