Дело (УИД) №60RS0004-01-2025-000270-49
Производство №2-169/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2025 года рп.Бежаницы Псковской области
Бежаницкий районный суд Псковской области в составе
председательствующего судьи Понедельченко Е.А.,
при секретаре Малафеевой Е.В.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Бежаницкого района Морозова Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» о возложении обязанности совершения определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» о возложении обязанности совершения определенных действий, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований антитеррористической безопасности в деятельности ГБУЗ ПО «Бежаницкая межрайонная больница», в результате которой установлено, что в нарушение ст.3 Федерального закона №35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму», пп. «ж» п.16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года №8, а также п.5.18 СП 158.13330.2014 «Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 18 февраля 2014 года №58/пр, здание ГБУЗ ПО «Бежаницкая межрайонная больница», расположенное по адресу: ..., не огорожено по периметру. Учитывая, что отсутствие ограждения здания учреждения отрицательно сказывается на комплексной антитеррористической безопасности лиц, пребывающих в нем, прокурор просит суд обязать ГБУЗ ПО «Бежаницкая межрайонная больница» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать ограждением территорию ГБУЗ ПО «Бежаницкая межрайонная больница».
В судебном заседании представитель истца Морозов Е.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, уточнив место нахождения территории ГБУЗ ПО «Бежаницкая межрайонная больница», требующей ограждение, по адресу: ...
Представитель ответчика – ГБУЗ ПО «Бежаницкая межрайонная больница» в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с доводами прокурора согласны.
Представитель третьего лица – Министерства здравоохранения Псковской области, в судебное заседание не явился, каких-либо возражений в суд не предоставил.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные суду материалы, суд считает возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, и приходит к следующему.
В соответствии со ст.2 и ст.17 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
Согласно п.3 ст.5 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п.3.1 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму»).
На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), установлены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8.
Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование (п.5 Требований).
Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
Подпунктом «ж» п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории).
В соответствии с п.15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; и т.д.
Следовательно, профилактика терроризма в учреждениях здравоохранения должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов.
Как следует из п.5.18 СП 158.13330.2014 «Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 18 февраля 2014 года №58/пр, участки медицинских организаций со стационарами, в том числе санаториев, должны быть огорожены. Часть территории медицинской организации, предназначенной для устройства стоянок автомобилей, допускается располагать за ограждением. Высота ограды для организаций со стационарами – 1,6 м.
Судом установлено, что 09 июня 2025 года заместителем прокурора Бежаницкого района принято решение №... о проведении проверки в ГБУЗ ПО «Бежаницкая межрайоная больница» на основании протокола оперативного совещания при прокуроре области от 17 марта 2025 года с целью установления наличия или отсутствия нарушений законодательства в сфере антитеррористической безопасности.
По результатам проверки составлен акт от 09 июня 2025 года, в котором отражены выявленные нарушения и установлено, что территория ГБУЗ ПО «Бежаницкая межрайонная больница», расположенного по адресу: ..., не огорожена по периметру.
09 июня 2025 года прокурором Бежаницкого района в адрес и.о. главного врача ГБУЗ ПО «Бежаницкая межрайонная больница» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности, согласно которому должностному лицу предложено принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Из представленного ответа ГБУЗ ПО «Бежаницкая межрайонная больница» от 19 июня 2025 года следует, что по результатам рассмотрения представления информация, указанная в представлении, принята к исполнению, запрошены коммерческие предложения по установке ограждения по периметру территории больницы, и в связи с отсутствием собственных средств финансирование будет запрошено в Комитете по здравоохранению Псковской области.
В соответствии с Уставом ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» учредителем и собственником имущества является Псковская область, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляют Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации и Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям (в пределах его компетенции в сфере имущественных отношений). Источниками формирования имущества и финансового обеспечения деятельности учреждения являются: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; средства обязательного медицинского страхования; субсидии, предоставляемые учреждению из областного бюджета на выполнение государственного задания; субсидии, предоставляемые учреждению из областного бюджета на иные цели; доходы, поступающие от сдачи в аренду в установленном порядке имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления; доходы учреждения, полученные от платных медицинских услуг и осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; иные источники, не запрещенные действующим законодательством.
Согласно паспорту безопасности ГБУЗ ПО «Бежаницкая межрайонная больница», объект отнесен к 3 категории, а также установлено, что ограждения территории нет, обеспечение антитеррористической защищенности объекта обеспечивается в недостаточной мере.
Таким образом, в результате допущенных нарушений на территории медицинского учреждения созданы небезопасные условия пребывания граждан, что приводит к угрозе для их жизни и здоровья, и в полной мере не обеспечивает антитеррористическую защищенность потенциального объекта террористического посягательства.
До настоящего времени каких-либо конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений ответчиком не принято. При этом, основной причиной не устранения допущенных нарушений является отсутствие финансирования. С учетом изложенного, принимая во внимание, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью медицинского учреждения, при этом, обеспечение антитеррористической защищенности является одной из важнейших функций государства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
В связи с чем, суд полагает, что требование прокурора об установлении срока исполнения решения для ответчика – в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в течение которых должно быть исполнено настоящее решение суда, является законным, разумным и обоснованным.
При наличии объективных препятствий для исполнения решения в установленный срок ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.
При этом, в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании ... п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, обратившийся в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.
Как следует из ... п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются лишь государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Ответчик является бюджетным учреждением, несет самостоятельную ответственность по обязательствам, выступает от своего имени истцом и ответчиком в суде и не является государственным органом или органом местного самоуправления.
Согласно п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ).
Таким образом, с ГБУЗ ПО «Бежаницкая межрайонная больница» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального образования «Бежаницкий муниципальный округ».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» о возложении обязанности совершения определенных действий – удовлетворить.
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» (...) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница», расположенного по адресу: ..., ограждением по периметру.
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» государственную пошлину с зачислением в бюджет муниципального образования «Бежаницкий муниципальный округ» Псковской области в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Решение принято судом в окончательной форме 15 июля 2025 года.
...
...
Судья Е.А.Понедельченко