Постановление по делу № 5-476/2022 от 20.09.2022 | Брянский районный суд (Брянская область)

№5-476/2022

УИД 32RS0003-01-2022-001487-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 сентября 2022 года <...>

Станке ФИО1, 11

Судья Брянского районного суда Брянской области Копылова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Главным консультантом отдела охраны объектов культурного наследия федерального значения Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №2/ФО от 15.06.2022 года по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ФИО2, согласно которому прокуратурой Брянского района была проведена проверка исполнения законодательства, при рассмотрении материалов которой было установлено, что ФИО2 в нарушение ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» на земельном участке, расположенном в Супоневском сельском поселении Брянского района Брянской области, с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: личные подсобные хозяйства без права застройки жилыми домами в зоне подтопления и затопления, находящемся в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Свенского Успенского монастыря», проведены земляные и строительные работы, нарушающие особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство.

В судебном заседании защитник ФИО2 – Назарова Д.Л. просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ФИО2 на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Свенского Успенского монастыря» не была установлена соответствующая охранная зона объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 года №972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных актов Правительства РФ», как на момент проведения выездной проверки 04.05.2022 года, так и на момент составления протокола от 15.06.2022 года. Кроме того, полагала, что ФИО2 не была извещена надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 15.06.2022 года.

Главный консультант отдела охраны объектов культурного наследия федерального значения Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ФИО3 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 15.06.2022 года, указав, что охранная зона объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Свенского Успенского монастыря» утверждена в соответствии с решением исполнительного комитета Брянского областного Совета народных депутатов от 19.01.1988 года №36 «Об утверждении охранной зоны Свенского монастыря». Кроме того, указал, что Управлением по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области были приняты все меры для надлежащего извещения ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 15.06.2022 года.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Назарову Д.Л., главного консультанта отдела охраны объектов культурного наследия федерального значения Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ФИО3, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом по делу об административном правонарушении. Правильное составление протокола об административном правонарушении обеспечивает гарантированное статьей 25.1 КоАП РФ право на защиту.

Согласно положениям ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, при привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

Частью 1 ст.25.1 КоАП РФ, предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии указанным Кодексом.

Таким образом, о соблюдении процедуры привлечения лица к административной ответственности в смысле положений КоАП РФ можно говорить лишь в случае наличия доказательств получения лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующего уведомления либо возврата почтовой корреспонденции на момент совершения соответствующего процессуального действия. При этом возможное или предполагаемое наличие у органа, возбудившего дело об административном правонарушении, доказательств направления данному лицу такого уведомления, которые не позволяют осуществить контроль за получением информации адресатом, не свидетельствует о соблюдении процессуальных требований. Формальное направление заказной корреспонденции в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, без исследования вопроса о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не может считаться доказательством уведомления этого лица.

Из протокола №2/ФО от 15.06.2022 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, усматривается, что он составлен в отсутствие привлекаемого лица – ФИО2

В материалах дела об административном правонарушении имеется уведомление №1-4/1006 от 23.05.2022 г. с разъяснением необходимости ФИО2 явиться в Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области 15.06.2022 г. к 14 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что на дату составления протокола об административном правонарушении от 15.06.2022 г. ФИО2 была извещена в установленном порядке, не имеется. Возврат заказчику почтового отправления осуществлен Федеральной почтовой службой по истечении срока хранения только 24.06.2022 года.

Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. На органе, возбудившем дело об административном правонарушении лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Таким образом, на основании исследованных документов, судьей установлено, что Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области на момент составления в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, не располагало сведениями о ее надлежащем уведомлении о явке на составление протокола, и допустило существенные нарушения процессуальных требований при составлении в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, повлекшими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, которые влекут признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, что лишает суд возможности ссылаться на данное доказательство.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая, что устранить на данной стадии рассмотрения дела допущенное нарушение требований КоАП РФ не представляется возможным, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья О.В. Копылова