дело № 5-142/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 апреля 2023 года город Тверь
Судья Центрального районного суда города Твери Рогова В.В.,
с участием: лица, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,
переводчика ФИО,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, женатого, имеющего одного несовершеннолетнего ребенка, не работающего, не имеющего временной регистрации на территории Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
установил :
ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, отсутствии документов, подтверждающих право на пребывания в РФ, при следующих обстоятельствах:
12.04.2023 года в 15 часов 25 минут по адресу: <...> у дома № 5 сотрудниками ИДПС ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Твери был выявлен гр. республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и доставлен 12.04.2023 года в 15 часов 35 минут в ДЧ Центрального ОП УМВД России по г. Твери.
ФИО1 въехал 20.02.2015 года на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью - работа, за период нахождения на территории РФ постановки на миграционный учет не имел, имел патент оформленный 23.03.2015 УФМС России по Тверской области серии 69 № 15030880, по которому было внесено 9 авансовых платежей, 23.03.2015 в размере 3000 рублей, 23.04.2015 в размере 3000 рублей, 22.06.2015 в размере 3000 рублей, 22.07.2015 в размере 3000 рублей, 22.08.2015 в размере 3000 рублей, 22.09.2015 в размере 3000 рублей, 22.10.2015 в размере 3000 рублей, 23.11.2015 в размере 3000 рублей и 23.12.2015 в размере 3000 рублей. Более авансовых платежей ФИО1 не совершал, то есть срок действия патента до 22.01.2016 года. За период законного пребывания на территории РФ с заявлением на оформление разрешения на временное проживание или вида на жительство не обращался. Тем самым ФИО1, являясь гражданином республики <данные изъяты>, по истечении законного срока пребывания с даты въезда на территорию РФ, то есть с 23.01.2016 года уклоняется от выезда из Российской Федерации и пребывает на ее территории без документов, дающих право на законное пребывание в Российской Федерации (патент, миграционный учет, разрешение на временное пребывание, вид на жительство). В соответствии с абзацем 2 п.1, 2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» временно пребывающие на территории РФ иностранные граждане, обязаны выехать из Российской Федерации по окончании срока временного пребывания, установленного настоящим законом.
ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся, указав, что въехал на территорию РФ 20.02.2015 года. Проживал по разным адресам г. Твери. Был патент, по которому внес 9 авансовых платежей, последний платеж 23.12.2015 года, не произвел оплату вовремя, поскольку не имел денежных средств. Утерял свой паспорт, мер для восстановления документов, позволяющих выехать из Российской Федерации, не предпринимал. Родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, а также недвижимости в России не имеет.
Изучив представленные материалы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считаю, что в отношении ФИО1 обоснованно составлен протокол об административном правонарушении.
Факт совершения правонарушения и вина ФИО1 подтверждается исследованными доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении ТВР № 846076/106 от 13 апреля 2023 года, подтверждающим обстоятельства правонарушения, составленным в присутствии ФИО1 и переводчика, замечаний к протоколу не поступило;
- письменными объяснениями ФИО1 от 13 апреля 2023 года, согласно которым он въехал на территорию Российской Федерации 20 февраля 2015 года с целью работы, не имел постановки на миграционный учет. 23.03.2015 года оформил патент, по которому было внесено 9 авансовых платежей. Не уехал домой в виду отсутствия денег;
- рапортом лейтенанта полиции ФИО2 от 12 апреля 2023 года, согласно которому 12 апреля 2023 года в 15 часов 35 минут у <...> выявлен и доставлен в Центральный отдел полиции для проверки законности пребывания на территории Российской Федерации ФИО1;
- справкой инспектора ОВМ Центрального ОП УМВД России по городу Твери ФИО3 от 13 апреля 2023 года, согласно которой ФИО1 с заявлением о выдаче следующих документов не обращался: патент, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта, заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, свидетельство участника Государственной программы, документ, свидетельствующий о поступлении на очное отделение в среднее профессиональное либо в высшее учебное заведение, заявление на продление срока временного пребывания как член семьи гражданина Российской Федерации;
- сведениями из базы данных ФМС России «Автоматизированная система «Центральная база данных по учету иностранных граждан» (АС ЦБДУИГ), согласно которым ФИО1, гражданин <данные изъяты>, на основании национального паспорта через КПП «АКСАРАЙСКИЙ» въехал на территорию Российской Федерации 20.02.2015 года, цель «работа по найму»;
- информационная карта по факту идентификация по отпечаткам пальцев рук в АДИС;
- светокопия чеков-ордеров о внесении авансовых платежей;
- заключением начальника ОВМ Центрального ОП УМВД России по г.Твери ФИО4 об установлении личности иностранного гражданина № 4/2023 от 13 апреля 2023 года, согласно которому на основании полученных результатов проверок, установлена личность иностранного гражданина - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>;
- протоколом об административном задержании от 12 апреля 2023 года, согласно которому ФИО1 12 апреля 2023 года в 15 часов 35 минут задержан, мотив задержания - административное правонарушение, предусмотренное части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо документов при себе не имел.
Оценивая перечисленные доказательства в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья находит их допустимыми, достоверными, согласующимися между собой, не доверять или ставить их под сомнение, у судьи оснований не имеется, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Данные доказательства оформлены сотрудниками полиции в рамках выполнения своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений требований закона при составлении и оформлении документов не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, установленными при рассмотрении дела.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подписан лицом, составившим его, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и переводчиком.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно требованиям пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25.07.2002 года № 115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо иных случаев, установленных законом.
При этом пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ патент на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.
Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.
В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
При этом согласно абзацу 5 пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ в случае, если срок действия, имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1, 23 декабря 2015 года внес авансовый платеж в сумме 3 000 рублей, что давало право находиться на территории Российской Федерации законно до 22 января 2016 года. Указанное свидетельствует о нарушении ФИО1 требований частей 1,2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
При этом, объективных данных полагать, что ФИО1 не осознавал необходимость оплаты авансового платежа до дня начала срока, на который продлевается патент, не имеется, поскольку ранее все авансовые платежи внесены им были в установленный законом срок, при этом сам ФИО1 в судебном заседании пояснил, что не вовремя внес авансовый платеж, поскольку не имел денежных средств.
Личность и принадлежность ФИО1 к гражданству Республики <данные изъяты> подтверждается заключением начальника ОВМ Центрального ОП УМВД России по городу Твери ФИО4 об установлении личности иностранного гражданина № 4/2023 от 13 апреля 2023 года.
Таким образом, действия иностранного гражданина ФИО1, которым нарушен режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, подлежат квалификации по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ФИО1 отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд относит раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
При рассмотрении дела нарушений процессуальных норм не установлено, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как следует из материалов дела, ФИО1 продолжительное время незаконно пребывает на территории Российской Федерации, на миграционном учете не состоит, официально не трудоустроен, постоянного места работы и источника дохода не имеет, утерял в 2020 году документ, удостоверяющий личность.
Сведений о наличии у ФИО1 устойчивых семейных связей с гражданами, официально проживающими на территории Российской Федерации, наличии недвижимого имущества на территории Российской Федерации, суду не предоставлено.
Таким образом, с учетом характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, данных о его личности, суд считает необходимым применить в отношении последнего наказание в виде штрафа с назначением дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Назначая дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, что согласуется со сведениями о его личности, а также не противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 5 марта 2014 года № 628-О.
При этом с учетом предшествующего поведения ФИО1, его нахождение на территории Российской Федерации продолжительное время без законных оснований, принимая во внимание данные о личности ФИО1, а именно отсутствие постоянного места работы, а, следовательно, постоянного легального источника доходов, устойчивых социальных связей и места жительства на территории Российской Федерации, документа, удостоверяющего личность, суд полагает, что ФИО1 может скрыться или уклониться от исполнения судебного постановления о выдворении его за пределы Российской Федерации, в связи с чем считает необходимым в целях исполнения назначенного иностранному гражданину административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации применить к ФИО1, содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В связи с изложенным, фактических и правовых оснований для назначения ФИО1 административного наказания в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не имеется. Намерение ФИО1 восстановить паспорта и выехать из Российской Федерации в целях исполнения постановления суда не гарантирует исполнение иностранным гражданином судебного акта в настоящее время.
Каких-либо иных сведений, которые указывали бы на то, что назначенное ФИО1 наказание в виде административного выдворения не соответствует преследуемым законом целям и означает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление его права на личную и семейную жизнь, в материалах дела не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.8, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил :
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
До вступления постановления в законную силу и до выдворения за пределы Российской Федерации содержать ФИО1 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства по адресу: <...>.
Банковские реквизиты для перечисления штрафа: получатель платежа – Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Тверь, ИНН <***>, КПП 695001001, банк получателя: отделение Тверь банка России//УФК по Тверской области г. Тверь, БИК банка 012809106, кор./сч. 40102810545370000029, казначейский счет 03100643000000013600, получатель УФК по Тверской области г. Тверь (УМВД России по городу Твери л/с №), ОКТМО 28701000, КБК 18811601181019000140, УИН №, назначение (вид) платежа – административный штраф УВМ УМВД за нарушение миграционного законодательства, статья 18.8 КоАП РФ».
В силу части 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья В.В. Рогова