Решение по делу № 2-1621/2025 от 26.01.2026 | Миллеровский районный суд (Ростовская область)

Категория дела Об обязании устранить нарушения водного законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования межрайонного природоохранного прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Митякинского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области об устранении нарушений законов

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-93/2026

УИД 61RS0018-01-2025-002401-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2026 года п. Тарасовский Ростовская область

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой С.С.,

при секретаре Костюк М.А.,

с участием старшего помощника прокурора Тарасовского района Ростовской области – Ткаченко А.А.,

представителя ответчика администрации Митякинского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области – ФИО1, действующего на основании доверенности, доверенность в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению межрайонного природоохранного прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Митякинского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор Ростовской области обратился в Миллеровский районный суд Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Митякинского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, указав в исковом заявлении, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой Ростовской области в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания выявлены нарушения законов, допущенные Администрацией Митякинского сельского поселения Тарасовского района при эксплуатации гидротехнических сооружений. Изучением сведений Публичной кадастровой карты, спутниковых снимков, сделанных в различные временные периоды, установлено, наличие эксплуатириуемых органом местного самоуправления гидротехнических сооружений, расположенных на водотоке водного объекта федерального значения. Так установлено, что в собственности Администрации Митякинского сельского поселения Тарасовского района находятся:

- ГТС с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Ростовская область, Тарасовский район, по б. ФИО2, примерно 1,5 км по направлению на восток от ориентира х. Дубы Тарасовского района Ростовской области;

- ГТС с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Ростовская область, Тарасовский район, по б. Крутая, примерно 1,2 км по направлению на северо-запад от ориентира х. Дубы;

- ГТС с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Ростовская область, Тарасовский район, в балке Лашенская с восточной стороны х. Дубы на расстоянии 1 км.

С учетом того, что сооружения обустроены, в том числе для аккумулирования водных ресурсов, урегулирования движения потока масс, такие ГТС оказывают воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, что влечет необходимость оценки такого воздействия и последующее согласование этой деятельности с компетентным органом государственной власти.

В нарушение требований ст.ст. 3,34, ч.1 ст. 39 ФЗ «Об охранее окружающей среды», ст. 50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п.3 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, п.2, 4-6 Положенияо мерах по сохранению водных биологиических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, осуществляемая администрацией Митякинского сельского поселения Тарасовского района деятельность по эксплуатации ГТС, оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в установленном порядке.

С целью устранения указанных нарушений закона главе администрации Митякинского сельского поселения Тарасовского района природоохранной прокуратурой 28.02.2025 внесено преставление. Вместе с тем, осуществление деятельности по эксплуатации ГТС продолжено без согласования с АЧТУ Росрыболовства, что подтверждается информациями представленными администрацией Митякинского сельского поселения от 02.04.2025 и от 27.05.2025.

Непринятие мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным территориальным органом Федерального агентсва по рыболовству ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты и нарушающим, предусмотренные ст.ст. 41,42 Конституции РФ законные права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просит суд, обязать Администрацию Митякинского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентсва по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации ГТС:

В судебном заседании старший помощник прокурора – Ткаченко А.А., исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, согласно доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ФИО1, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, поскольку данные сооружения не находятся в природоохранной зоне, администрация на данных объектах хозяйственную деятельность не ведет, в настоящее время данные объекты передаются в сообственность государства.

Представитель третьего лица по делу – Азово-Черноморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела, не заявил. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно абзацу 1 преамбулы Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Положениями абз. 9 ст. 3 Закона N 7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде до тех пор, пока не будет доказано обратное.

Согласно статье 34 Закона N 7-ФЗ хозяйственная или иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (ч.2 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон N 166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 указанной статьи закона, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 50 Закона N 166-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

С 01.09.2025 вступили в силу Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и рконструкции объектов капитального строительства, внедрения глвых технологическтх процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвежденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 №799, Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсво и среды их обитания, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2025 № 785, в соответствии с которым утратили силу ранее действовавшие Правила и Положение.

Пунктом 4 вышеуказанных Правил определено, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка), в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.

Таким образом, в силу вышеперечисленных норм права деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений не может осуществляться без соответствующего согласования с федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что МО «Митякинское сельское поселение» является собственником гидротехнических сооружений:

- ГТС с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Ростовская область, Тарасовский район, в балке Лашенская с восточной стороны х. Дубы на расстоянии 1 км (л.д.23-28,29-34,35-40).

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания при эксплуатации гидротехнических сооружений и установлено, что принадлежащие МО «Митякинское сельское поселение» гидротехнические сооружения эксплуатируется муниципальным образованием для аккумулирования водных ресурсов, урегулирования движения потока масс.

Однако, осуществляемая Администрацией Митякинского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в установленном порядке, в связи с чем с целью устранения данных нарушений закона главе администрации Митякинского сельского поселения Тарасовского района природоохранной прокуратурой 28.02.2025 внесено преставление, поскольку непринятие администрацией муниципального образования мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с Федеральным агентством по рыболовству (его территориальным органом), предусматривающих в числе прочего разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, воспроизводство ВБР, восстановление среды их обитания, ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты и нарушающим предусмотренные ст.ст.41, 42 Конституции РФ законные права и интересы неопределенного круга лиц (л.д.12-16).

По итогам рассмотрения данного представления главой Администрации Митякинского сельского поселение, 02.04.2025 было направлено сообщение, из которого следует, что на четырех ГТС не проводилось и не планируется проводить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания. Функциональное назначение пруда балочного водопой скота, хозяйственные нужды.

19.05.2025 Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации Митякинского сельского поселения Тарасовского района направлено требование о предоставлении информации о принятых мерах по согласованию деятельности по эксплуатации ГТС с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, в связи с непоступлением данного согласования в Ростовскую межрайонную прокуратуру (л.д.18).

27 мая 2025 года главой Администрации Митякинского сельского поселения в адрес межрайонной природоохранной прокуратуры направлен ответ, в котором указано, что на территории Митякинского сельского посления Тарасовского района Ростовской области деятельность, указанная в статье 50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологическтх ресурсов» не осуществлялась, поэтому не было необходимости в согласовании каких-либо действий с уполномоченным органом. Функциональное назначение пруда балочного водопой скота, хозяйственные нужды.

Таким образом, учитывая, что согласно ответам ответчика от 02.04.2025 и от 27.05.2025, указанные в исковом заявлении сооружения используются для хозяйственных нужд, а также презумпцию экологической опасности любой хозяйственной деятельности, и то, что ответчиком суду не предоставлено доказательств направления в установленном вышеприведенными нормативно-правовыми актами порядке заявки в Азово-Черноморское территориальное управление Росрыболовства о согласовании хозяйственной деятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

При этом довод представителя ответчика о том, что данные сооружения не находятся в природоохранной зоне, администрация на данных объектах хозяйственную деятельность не ведет, в настоящее время данные объекты передаются в сообственность государства, суд считает не состоятельным, в силу ч.2 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Статьёй 204 ГПК РФ установлено, что в случае, если суд устанавливает определённые порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда, поскольку для выполнения заявленных прокурором требований необходим продолжительный период времени, связанный с финансированием данных мероприятий и проведением работ по их выполнению. Суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение джвенадцати месяцев после вступления в законную силу. При определении срока исполнения решения, судом приняты во внимание правовой статус ответчика, вид и особенности устранения выявленных нарушений.

Ответчик от уплаты государственной пошлины по делу освобождён.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать Администрацию Митякинского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации ГТС:

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий:

Мотивированный текст решения изготовлен 26 января 2026 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →