Производство № 2а-345/2022

УИД 28RS0012-01-2022-000672-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2022 года п. Магдагачи

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шаталовой О.Ю.,

при секретаре Губеевой Ю.А.,

с участием:

помощника прокурора Магдагачинского района А.А. Пнева,

представителя ответчика администрации Гонжинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области – главы ФИО2, действующего в силу занимаемой должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Магдагачинского района, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гонжинского сельсовета, о возложении обязанности создать условия для организации досуга и обеспечения жителей услугами по организации культуры,

установил:

прокурор Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Магдагачинский районный суд с исковым заявлением к администрации Гонжинского сельсовета о возложении обязанности создать условия для организации досуга и обеспечения жителей услугами по организации культуры, путем создания Дома Культуры.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Магдагачинского района по поручению прокуратуры области от 19.04.2022 проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу отсутствия здания Дома Культуры в с. Гонжа.

Проверкой установлено, что на территории с. Гонжа до осени 2021 года функционировало здание Дома Культуры.

С осени 2021 года Дом Культуры перестал работать в связи с признанием здания аварийным и не пригодным для дальнейшей эксплуатации.

18 января 2021 года решением Гонжинского совета народных депутатов здание Дома Культуры, расположенного по адресу: <...>, списано и исключено из реестра муниципальной собственности.

В настоящее время на территории Гонжинского сельсовета отсутствует здание Дома Культуры, в котором могли бы проводиться культурно-массовые мероприятия.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года № 3612-1 к вопросам местного значения сельского поселения отнесено создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Кроме того, к полномочиям администрации Магдагачинского района в области культуры относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организации культуры (п. 19.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09 октября 1992 года № 3612-1).

С февраля 2021 года все культурные мероприятия проводятся в здании администрации, в библиотеке и на улице.

Отсутствие здания Дома Культуры в с. Гонжа приводит к невозможности проведения культурно-массовых мероприятий, ненадлежащей организации культуры и досуга населения на территории Гонжинского сельсовета.

27 апреля 2022 года прокуратурой района главе администрации Гонжинского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Вместе с тем, нарушения по настоящее время не устранены.

Прокурор Магдагачинского района просит суд возложить на администрацию Гонжинского сельсовета обязанность создать условия для организации досуга и обеспечения жителей с. Гонжа услугами по организации культуры, путем создания Дома Культуры до 01.06.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Магдагачинского района Пнёв А.А. представил заявление прокурора Магдагачинского района об уточнении исковых требований, просил суд – обязать администрацию Гонжинского сельсовета разработать проектно – сметную документацию на ремонт здания, расположенного по адресу: ул. Драгалина, 16 с. Гонжа Магдагачинского района Амурской области, выполнить работы по ремонту здания, в котором планируется размещение Дома Культуры, расположенного по адресу: ул. Драгалина, 16, с Гонжа Магдагачинского района Амурской области, согласно разработанной проектно – сметной документации в срок до 31.12.2023. Окончательные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Гонжинского сельсовета - глава ФИО2 в судебном заседании с административным исковым заявлением прокурора Магдагачинского района согласился частично, поскольку предусмотренного срока до 31.12.2023 года недостаточно для выполнения всего комплекса запланированных работ по ремонту здания для Дома Культуры. Для размещения Дома Культуры администрацией Гонжинского сельсовета приобретено помещение по адресу: ул. Драгалина, 16, в с. Гонжа Магдагачинского района Амурской области. Указанное строение необходимо перевести из жилого в нежилое, для этого требуется изготовить план – проект, техническое задание, администрацией Гонжинского сельсовета предпринимаются в настоящее время все необходимые меры. Кроме того, ежегодно они вступают в программы по поддержке местных инициатив с целью получения денежных средств для благоустройства.

Представитель заинтересованного лица администрации Магдагачинского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены, о причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств – не заявлено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, поскольку о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, явка в судебное заседание представителя органа местного самоуправления не признавалась судом обязательной.

Выслушав помощника прокурора Магдагачинского района, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В судебном заседании из материалов дела установлено, что решением Гонжинского сельского совета народных депутатов Магдагачинского района Амурской области от 18 января 2021 года № 54/99/1 из реестра муниципальной собственности Гонжинского сельсовета списан и исключен объект недвижимого имущества – здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 481,6 кв. м., кадастровый номер 28:16:010601:621 в связи с непригодностью для использования в виду полного его разрушения.

27 апреля 2022 года прокуратурой Магдагачинского района главе Гонжинского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства об отсутствии на территории с. Гонжа Магдагачинского района Амурской области Дома Культуры.

Согласно ответу главы Гонжинского сельсовета от 17.05.2022 на представление прокурора Магдагачинского района в связи с отсутствием денежных средств произвести ремонтные работы здания поселенческого Дома Культуры с.Гонжа и замене кровли крыши здания сельской библиотеки в ближайшее время не представляется возможным.

Согласно ст. 30 Основ законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ.

Согласно ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре" к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области культуры относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры.

Распоряжение Минкультуры России от 02.08.2017 N Р-965 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры.

Согласно п. 1 раздела 7 Методических рекомендаций в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации по организации и поддержке учреждений культуры и искусства , и на основании полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры, и по созданию условий для развития народного художественного творчества создаются учреждения клубного типа, которые действуют на основании Примерного положения, утвержденного решением Коллегии Минкультуры России от 29 мая 2002 г. N 10 "О некоторых мерах по стимулированию деятельности муниципальных учреждений культуры".

При подсчете нормативной обеспеченности (должно быть единообразие в терминологии: по ОКВЭД - учреждения клубного типа) в качестве 1 сетевой единицы принимается учреждение, расположенное в специализированном помещении и способное оказывать весь перечень услуг, предусмотренный примерным Положением о государственном и муниципальном учреждении культуры клубного типа.

Согласно положениям Приказа Минкультуры России от 01.09.2011 N 906 "О нормативах штатной численности работников государственных и муниципальных учреждений культурно-досугового типа и библиотек" (вместе с "Методическими рекомендациями по применению нормативов штатной численности работников государственных и муниципальных учреждений культурно-досугового типа и центральных библиотек субъектов Российской Федерации") дома культуры - культурно-досуговые учреждения, обладающие большими характеристиками по параметрам мощности, оснащения и штатной численности. Главным признаком является расширенная зона обслуживания и наличие филиалов. Дома культуры обслуживают не только населенные пункты по месту расположения, но и другие населенные пункты, где отсутствуют стационарные единицы, а также являются методическими центрами по отношению к сельским клубам. Располагаются в центральных усадьбах сел, в городах и районных центрах. Создаются для обеспечения досуга населения, условий для развития народного творчества и самодеятельного искусства, для социально-культурных инициатив населения, патриотического воспитания. Как правило, являются самостоятельными юридическими лицами.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что с февраля 2021 года все культурные мероприятия на территории с. Гонжа Магдагачинского района проводятся в здании администрации, в библиотеке и на улице.

При этом, администрацией Гонжинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области на основании договоров купли продажи недвижимого имущества от 09.09.2021 приобретен двухквартирный дом по адресу: <...>, для реконструкции и размещения в нем Дома Культуры, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 10.09.2021.

Согласно заключению эксперта АНО «Бюро независимых экспертиз 2.0» № 035-01-20 от 17 декабря 2020 года здание, расположенное по адресу: <...> пригодно для дальнейшей эксплуатации в качестве поселенческого дома культуры, при выполнении следующих мероприятий: перепланировки внутренних помещений здания; отделки всех внутренних помещений; установки окон и дверей; монтаже площадки сцены; монтаже системы центрального отопления и водоснабжения; монтаже системы канализации путем устройства септика; благоустройства прилегающей территории. Система центрального теплоснабжения и водоснабжения могут быть подключены к котельной № 1, расположенной по адресу: ул. Драгалина, 6, на расстоянии приблизительно 250 -300 метров от обследуемого здания.

Отсутствие здания Дома Культуры в с. Гонжа Магдагачинского района Амурской области приводит к невозможности проведения культурно – массовых мероприятий, к ненадлежащей организации культуры и досуга населения на территории Гонжинского сельсовета.

На основании изложенного, административные исковые требования, рассматриваемые в рамках данного дела, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Срок для устранения выявленных нарушений является разумным и достаточным для их осуществления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Магдагачинского района Амурской области к администрации Гонжинского сельсовета о возложении обязанности создать условия для организации досуга и обеспечения жителей услугами по организации культуры – удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Гонжинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области в срок до 31.12.2023 разработать проектно – сметную документацию на ремонт здания, расположенного по адресу: ул. Драгалина, 16 с. Гонжа Магдагачинского района Амурской области, выполнить работы по ремонту здания, в котором планируется размещение Дома Культуры, расположенного по адресу: ул. Драгалина, 16 с. Гонжа Магдагачинского района Амурской области, согласно разработанной проектно – сметной документации.

Администрации Гонжинского сельсовета необходимо по истечении установленного судом срока сообщить в Магдагачинский районный суд об исполнении решения по данному административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Шаталова

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2022