АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Ивановой И.Е.,

судей: Данилова А.В., Солонининой Е.А.,

с участием прокурора Синцовой О.Л.,

при секретаре Каргаполовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мегиона в интересах (ФИО)4 к администрации города Мегиона (третье лицо - (ФИО)1) о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации города Мегиона на решение Мегионского городского суда от 28 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Иск прокурора города Мегиона в интересах (ФИО)4 к администрации города Мегиона (третье лицо - (ФИО)1) о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию города Мегиона предоставить (ФИО)4, (дата) года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Мегиона, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 33 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь».

Заслушав доклад судьи Данилова А.В., объяснения прокурора Синцовой О.Л., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Мегиона обратился в суд в интересах (ФИО)4 с иском к администрации г. Мегиона о предоставлении жилого помещения, мотивировав требования тем, что проведенной проверкой установлено, что (ФИО)4 совместно с мамой - (ФИО)1 проживает в квартире, расположенной по адресу: (адрес)

При этом нанимателем, членом семьи нанимателя по договору социального найма, а также собственником жилого помещения она не является.

(ФИО)4 является инвалидом II группы, бессрочно, нуждается в постоянном уходе и присмотре.

С 13.10.2022 года на основании приказа Департамента муниципальной собственности администрации города Мегиона от 03.11.2022 года (номер) состоит на учете в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи 2 человека (мать - (ФИО)1).

Основанием послужило, в том числе наличие у (ФИО)4 заболевания, которое согласно приказу Минздрава России от 29.11.2012 года № 987н включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (справка БУ ХМАО-Югры «Психоневрологическая больница имени Святой Преподобномученицы Елизаветы» от 21.09.2022 года (номер), шифр заболевания - <данные изъяты>).

Однако, на сегодняшний день, (ФИО)4 жилым помещением не обеспечена, что нарушает ее жилищные права. При этом жилое помещение должно быть ей предоставлено с составом семьи 2 человека, поскольку (ФИО)4 нуждается в постоянном уходе и присмотре, в связи с чем, проживать самостоятельно не может.

Просил обязать администрацию города Мегиона предоставить (ФИО)4 на состав семьи 2 человека благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в черте городского округа Мегион, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь (ФИО)4 (л.д. 8-11).

В письменных возражениях ответчик в лице администрации города Мегиона, указывает, что право на предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, имеют граждане, которые одновременно являются инвалидами, страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, признаны недееспособными, нуждаются в постоянно уходе и удовлетворении особых потребностей, с необходимостью постоянного нахождения с ними опекуна. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие у (ФИО)4 всех перечисленных оснований, дающих ей право на получение жилого помещения на состав семьи из двух человек. Кроме того, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. В городе Мегионе обеспечение жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, в том числе во внеочередном порядке осуществляется в рамках мероприятий подпрограммы 3 «Содействие развитию жилищного строительства на территории города Мегиона» муниципальной программой «Развитие жилищной сферы на территории города Мегиона в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением администрации города от 20.12.2018 года № 2779. На сегодняшний день финансирование в рамках указанной программы отсутствует. Просит в удовлетворении требований отказать (л.д. 47-49).

В ходе рассмотрения дела прокурор г. Мегиона изменил исковые требования, просил обязать администрацию города Мегиона предоставить (ФИО)4 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в черте городского округа Мегион, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м. с учетом права на дополнительную жилую площадь (ФИО)4

Истец (ФИО)4, представитель ответчика, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела без их участия.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Маслаков В.О. поддержал исковые требования в полном объеме.

Третье лицо (ФИО)1 требования прокурора поддержала.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Мегиона просит отменить решение, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований. В обосновании доводов апелляционной жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Обращает внимание, что доказательства, которые бы давали право (ФИО)4 на жилое помещение общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (не более чем в два раза), отсутствуют, истец не отвечает всей совокупности критериев, дающий ей такое право. В справке БУ ХМАО-Югры «Психоневрологическая больница имени Святой Преподобномученницы Елизаветы» от 12.04.2023 года (номер) (л.д. 55) прямо указано, что (ФИО)4 не нуждается в постоянном уходе, в связи с чем, считает, что оснований для предоставления истцу жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, не имеется. Прокурор просил предоставить жилое помещение (ФИО)4 в черте городского округа Мегион, однако, решение содержит указание на предоставление жилого помещения в черте города Мегион, то есть суд вышел за пределы исковых требований, чем нарушил права ответчика, поскольку самостоятельно сузил территориальные границы возможного предоставления жилого помещения (ФИО)4 В городе Мегион обеспечение жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе во внеочередном порядке, осуществляется в рамках мероприятий подпрограммы 3 «Содействие развитию жилищного строительства на территории города Мегиона» муниципальной программы «Развитие жилищной сферы на территории города Мегиона в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением администрации города от 20.12.2018 года №2779. На сегодняшний день финансирование в рамках вышеуказанной программы отсутствует, в связи с чем у администрации города отсутствует возможность предоставить жилое помещение (ФИО)4

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения прокурора Синцовой О.Л., изучив материалы дела, проверив законность решения суда в соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.02.2022 года (ФИО)4 обратилась в прокуратуру г. Мегиона с заявлением, в котором просила оказать содействие в решении жилищного вопроса (л.д. 14).

В рамках проведенной проверки, заместителем главы города на имя исполняющего обязанности прокурора 14.02.2023 года было направлено письмо, согласно которому, по состоянию на 14.02.2023 года, в списке граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, в том числе во внеочередном порядке состоят четыре человека, в том числе (ФИО)4 (л.д. 18-20).

03.11.2022 года вынесен приказ (номер) о признании (ФИО)4 и членов семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе во внеочередном порядке, в соответствии с Приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (л.д. 22).

Департаментом муниципальной собственности администрации города Мегиона 03.11.2022 года принято решение о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в том числе во внеочередном порядке (ФИО)4 и ее мать (ФИО)1 (л.д. 21).

Справка ВК (номер) психоневрологической больницы от 21.09.2022 года подтверждают, что (ФИО)4, (дата) года рождения, является инвалидом второй группы, шифр заболевания <данные изъяты> (л.д.23).

С 15.04.2022 года (ФИО)4 зарегистрирована по адресу: (адрес) (л.д. 16), при этом не является собственником указанного помещения или членом семьи собственника.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ФИО)4 в качестве собственника жилых помещений не значится, что подтверждается уведомлениями регистрирующего органа (л.д. 57).

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции исходил из того, что (ФИО)4 страдает тяжелой формой хронического заболевания, состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, пришел к выводу о том, что ответчик обязан обеспечить истца во внеочередном порядке жилым помещением, расположенным в г. Мегионе, отвечающим установленным требованиям.

Учитывая, что имеющееся у (ФИО)4 заболевание включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года № 987н, суд пришел к выводу о том, что (ФИО)4 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Разрешая вопрос о размере жилого помещения, которое должно быть предоставлено ответчиком истцу, суд учитывал, что Постановлением администрации г. Мегиона ХМАО-Югры от 20.07.2012 года №1747 установлена учетная норма площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, которая составляет не менее 33 кв.м. общей площади жилого помещения на одиноко проживающего человека, следовательно, истцу на состав семьи из одного человека должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м., с учетом права истца на дополнительную жилую площадь.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии у истца права на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Оснований не согласиться с выводами суда суд апелляционной инстанции не находит, поскольку данные выводы основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1).

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3).

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации (часть 6).

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Из приведенных выше норм права, а также с учетом положений статей 14 (часть 1), 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса РФ, абзаца 12 части 1 статьи 2, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления и входит в его обязанность.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817. Указанные нормативные акты утратили силу с 1 января 2018 года.

С 01.01.2018 года действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 года N 987н.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан. Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. То есть, для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди необходимы только два условия: принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений; наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

Судебная коллегия обращает внимание, что статья 57 Жилищного кодекса РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования и наличия иных лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений вне очереди.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Справками врачебной комиссии Бюджетного учреждения ХМАО-Югры «Психоневрологическая больница имени Святой Преподобномученницы Елизаветы» (номер) от 21.09.2022 года, (номер) от 21.09.2022 года подтверждается, что истец страдает заболеванием под кодом <данные изъяты> входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Приказом Минздрава России №987н от 29.11.2012 года, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (пункт 2 Перечня), данное заболевание также входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России №991н от 30.11.2012 года (л.д. 22, 23).

Судебная коллегия обращает внимание, что письмом от 15.02.2023 года №АП-76 администрация города Мегиона подтвердила, что (ФИО)4 состоит на учете граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Решением Департамента муниципальной собственности администрации города Мегиона от 03.11.2022 года (номер), (ФИО)4 – заявитель, (ФИО)1 – мать поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе во внеочередном порядке, по дате подачи заявления от 13.10.2022 года под номером очереди 2110.

В силу вышеприведенных норм права, если граждане страдают тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий Перечень, то они подлежат обеспечению вне очереди жилым помещением, независимо от того, по какому именно основанию из числа предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ они были признаны нуждающимися в жилом помещении.

Основание, предусмотренное п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, является самостоятельным, его реализация связана с защитой прав не только лиц, страдающих соответствующим заболеванием, но и других лиц, которые не являются членом семьи такого лица.

В силу ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно Постановлению администрации г. Мегиона ХМАО-Югры от 20.07.2012 года №1747 установлена норма предоставления площади жилого помещения в муниципальном жилищном фонде по договору социального найма - 33 кв.м общей площади жилого помещения на одиноко проживающего человека.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заболевание, которым страдает истец, входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России №991н от 30.11.2012 года, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что общая площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению (ФИО)4 не может быть менее 33 кв.м., при предоставлении жилого помещения также должно учитываться право (ФИО)4 на дополнительную жилую площадь.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, основаны на оценке представленных сторонами доказательствах по правилам ст. 67 ГПК РФ, не согласиться с ними у судебной коллегии оснований не имеется.

Доказательств, опровергающих выводы суда, материалы дела не содержат, в суд апелляционной инстанции не представлены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неверно оценены представленные доказательства по делу, не могут служить основаниями к отмене решения суда, поскольку само по себе, несогласие стороны с произведенной судом оценкой доказательств не является основанием к отмене постановленного судом решения, поскольку не свидетельствует о неправильности изложенных в решении суда выводов.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения.

Руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Мегионского городского суда от 28 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Мегиона – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 августа 2023 года.

Председательствующий Иванова И.Е.

Судьи: Данилов А.В.

ФИО1