№ 12-88/2023

56RS0028-01-2023-000414-62

РЕШЕНИЕ

17 июля 2023 года г. Оренбург

Судья Центрального районного суда г. Оренбурга Шердюкова Е.А.,

при секретаре Портновой А.В.,

с участием: помощника прокурора Центрального района г.Оренбурга Пивоваровой О.К.,

должностного лица - государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Переволоцкого района Оренбургской области на постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № от 12.04.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «СОШ №4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области - ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1 № от 12.04.2023 года производств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «СОШ №4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области ФИО2 прекращено, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявлено устное замечание.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Переволоцкого района Оренбургской области подал протест на указанное постановление, в котором просил постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1 № от 12.04.2023 года отменить, как незаконное, направить на новое рассмотрение. Протест мотивирован тем, что основанием для прекращения производства по делу об административных правонарушениях, послужило наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, а именно постановка 07.04.2023 объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет. Уполномоченным органом не верно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды от 12.04.2023 подлежит отмене. Оснований для признания совершенного им административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Совершенное директором МБОУ «СОШ №4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области ФИО2 административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Указанное с учетом умышленного характера и длительности допущенного директором МБОУ «СОШ №4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области ФИО2 правонарушения не позволяет признать его малозначительным. Наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в том числе факт постановки 07.04.2023 года объекта МБОУ «СОШ №4 п. Переволоцкий» оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, не может являться обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Оренбурга Пивоваровой О.К., действующая на основании поручения, поддержала доводы, изложенные в протесте и просила вышеуказанное постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор МБОУ «СОШ №4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Должностное лицо государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1 возражала против удовлетворения протеста и просила постановление № от 12.04.2023 года оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения, представила возражения, пояснила, что состав правонарушения является формальным, в результате совершения которого не предусматривается наступление какого-либо материального вредного последствия. Совершение данного правонарушения не привело к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и окружающей среде, не повлекло наступление значительных неблагоприятных последствий, выявленное административное правонарушение правомерно квалифицировано как малозначительное.

Заслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из представленных материалов следует, что на основании решения прокурора Переволоцкого района Оренбургской области от 22 февраля 2023 года прокуратурой Переволоцкого района Оренбургской области в период с 22.02.2023 года по 22.03.2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности МБОУ «СОШ №4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области, основным видом деятельности которого является образование среднее общее.

По итогам проведенной проверки установлено, что МБОУ «СОШ №4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области для осуществления своей деятельности использует земельный участок и здание школы, а также имеет стационарный организованный источник выброса загрязняющих веществ: котельную, расположенную по адресу: <адрес>. Котельная оборудована 4 отопительными котлами КС-Г-10 (заводские номера 003, 025, 026, 029). Основной функцией отопительных котлов КС-Г-100 является обеспечение потребителя горячей водой заданной температуры, которая используется в системе отопления. Нагрев теплоносителя производится путем эффективного сжигания природного газа с помощью горелки, оборудованной автоматикой безопасности, топливом является природный газ.

В результате работы отопительных котлов КС-Г-100 согласно ГОСТ 30735-2001 «Котлы отопительные водогрейные теплопроизводительностью от 0,1 до 4,0 МВт» в атмосферный воздух осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу (оксид азота, оксид серы, оксид углерода, продукты сгорания и т.д.), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В рамках проведенной прокуратурой Переволоцкого района Оренбургской области проверки соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности МБОУ «СОШ №4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области установлен стационарный организованный источник выбросов загрязняющих веществ: котельная по адресу: <адрес>, оборудованная отопительными котлами КС-Г-100.

Согласно методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час (с учетом методического письма НИИ Атмосфера № 335/33-07 от 17.05.2000 г.), утвержденной Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды, основными газообразными загрязняющими веществами от 1999 г., содержащимися в выбрасываемых в атмосферу дымовых газах котельных установок, являются: оксид азота (в пересчете на N02), оксид углерода (в пересчете на СО) и диоксид серы (в пересчете на S02).

Таким образом, в результате осуществления хозяйственной деятельности МБОУ «СОШ №4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области от стационарного источника выброса загрязняющих веществ оказывается негативное воздействие на окружающую среду, то есть негативно воздействует на природу.

Здание котельной находится в оперативном управлении МБОУ «СОШ №4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области, директор является ответственным за выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

В соответствии с приказом начальника образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области от 01.08.2014 года № ФИО2 назначен на должность директора МБОУ «СОШ №4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области.

В нарушение требований закона «Об охране окружающей среды» директором МБОУ «СОШ №4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области ФИО2 не выполнена обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По факту выявленных нарушений 10.03.2023 года прокуратурой Переволоцкого района Оренбургской области возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МБОУ «СОШ №4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области ФИО2 по статье 8.46 КоАП РФ «Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений».

Постановлением государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1 № от 12.04.2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «СОШ №4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области ФИО2 прекращено, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявлено устное замечание.

Постановление мотивировано тем, что правонарушение совершено директором МБОУ «СОШ №4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области ФИО2 впервые, по состоянию на 07.04.2023 года правонарушение устранено, осуществлена постановка на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 4 категории, код объекта 53-0256-003972-П.

Между тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом должностного лица.

В соответствии со статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Пунктом 1 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Поскольку малозначительность правонарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в данном случае действия лица признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Постановка на учет объектов негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения контроля за рациональным использованием и воспроизводством природных ресурсов, восстановлением природной среды, обеспечением поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения, гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Вменяемое директору МБОУ «СОШ №4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным и освобождения лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по охране окружающей среды и природопользования не позволяют отнести в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5.

Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере экологической безопасности.

Довод должностного лица ФИО1 о том, что котельная относится в IV категории объектов и несет минимальный вред окружающей среде судом признается несостоятельным.

При таких обстоятельствах, оснований для признания постановления государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1 № от 12.04.2023 года законным и обоснованным не имеется.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о необходимости отмены постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «СОШ №4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области ФИО2 и возвращению дела на новое рассмотрение для последующего установления всех значимых обстоятельств по делу для принятия объективного и законного решения.

Руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

протест прокурора Переволоцкого района Оренбургской области –удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 12 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора МБОУ «СОШ№4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области-ФИО2 - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный суд г. Оренбурга в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А.Шердюкова