Решение по делу № 2-8274/2024 от 14.01.2025 - о признании незаконным и об отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания, о признании незаконным и об отмене пункта второго постановления Хурала представителей города Кызыла о применении дисциплинарного взыскания, о возложении обязанности разместить информацию об отмене постановления.

Дело № 2-931/2025

УИД 17RS0017-01-2024-011006-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 января 2025 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Биче-оол С.Х., при секретаре Ооржак А.М., с участием представителя истца К.Ч.Д., ответчика Главы - председателя Хурала представителей города Кызыла К.И.В., представителя ответчиков О.А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.К.Б. к Главе - председателю Хурала представителей города Кызыла К.И.В., Хуралу представителей города Кызыла о признании незаконным и об отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания, о признании незаконным и об отмене пункта второго постановления Хурала представителей города Кызыла о применении дисциплинарного взыскания, о возложении обязанности разместить информацию об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

С.К.Б.. обратился в суд с исковыми заявлениями к Главе - председателю Хурала представителей города Кызыла К.И.В., Хуралу представителей города Кызыла (далее –Хурал представителей г.Кызыла) о признании незаконным и об отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания, о признании незаконным и об отмене пункта второго постановления Хурала представителей города Кызыла о применении дисциплинарного взыскания, о возложении обязанности разместить информацию об отмене постановления.

В обоснование искового заявления указывает, что решением Хурала представителей города Кызыла шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведенного конкурса С.К.Б.. назначен на должность <данные изъяты>, в этот же день между ним и Главой – Председателем Хурала представителей г. Кызыла заключен контракт. ДД.ММ.ГГГГ постановлением мэрии г. Кызыла № № утвержден отчет о деятельности <данные изъяты> и мэрии города Кызыла за ДД.ММ.ГГГГ. На основании протокольных поручений профильных комитетов Хурала о необходимости доработки отчета, предложений руководителей структурных подразделений мэрии г. Кызыла, отчет был снят с дальнейшего рассмотрения Хурала. Постановлением мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № постановление мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, отчет отозван из Хурала представителей г. Кызыла. Об отмене постановления и отзыве отчета Глава - Председатель Хурала представителей г. Кызыла письменно проинформирована. Несмотря на отмену постановления и отзыв отчета, ДД.ММ.ГГГГ на заседании Хурала представителей г. Кызыла, отчет о деятельности мэрии города Кызыла за ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен. При этом на заседании в очередной раз заявлялось ходатайство о необходимости исключения из повестки заседания вопроса о рассмотрении отчета, переноса его рассмотрения на следующую сессию в текущем году, пояснялось, что доклад по данному вопросу не возможен, так как отчет в связи с отменой утратил юридическую силу документа, и предмет рассмотрения отсутствует. Письменные и устные ходатайства истца об отзыве направленного им проекта решения «Об отчете о деятельности мэра и мэрии города Кызыла за ДД.ММ.ГГГГ» до его рассмотрения на сессии и представлении проекта решения на следующее заседание сессии, его пояснения были восприняты как отказ от доклада, за что Хуралом представителей г. Кызыла С.К.Б. применено дисциплинарное взыскание (п. 2 постановления Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГг. №).

Считает, что привлечение к дисциплинарной ответственности мэра г. Кызыла не входит в компетенцию Хурала представителей г. Кызыла по следующим основаниям. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» глава местной администрации, назначенный на эту должность по контракту, является муниципальным служащим. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя. Представителем нанимателя для муниципального служащего может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (ст.2 Федерального закона). Согласно статье 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовать от имени муниципального образования вправе только глава муниципального образования. Право Главы - Председателя Хурала г. Кызыла действовать от имени муниципального образования также прописано в статье 40 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом Хурал представителей г. Кызыла согласно Уставу г. Кызыла не обладает таким правом. Из положений статьи 27 Федерального закона «О муниципальной службе Российской Федерации» следует, что правом на применение дисциплинарных взысканий в отношении муниципальных служащих обладает исключительно представитель нанимателя (работодатель). Таким образом, осуществлять полномочия представителя нанимателя и налагать дисциплинарные взыскания на главу местной администрации может исключительно глава муниципального образования, представительный же орган муниципального образования не вправе привлекать главу местной администрации к дисциплинарной ответственности.

Применяя дисциплинарное взыскание, Хурал представителей г. Кызыла нарушил не только трудовые права истца, гарантированные Конституцией Российской Федерации и Трудовым кодексом Российской Федерации, но и превысил свою компетенцию. Считает, что примененное с нарушением закона дисциплинарное взыскание подлежит отмене.

Кроме того, постановление Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано на официальном сайте органов местного самоуправления г. Кызыла https://mkyzyl.ru, соответственно сведения о его отмене также подлежат размещению на официальном сайте органов местного самоуправления г. Кызыла.

В обоснование искового заявления к председателю Хурала представителей города Кызыла К.И.В. о признании незаконным дисциплинарного взыскания и отмене распоряжения о дисциплинарном взыскании истец указывает, что Постановлением Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей С.К.Б. назначено дисциплинарное взыскание в виде замечания. ДД.ММ.ГГГГ истцу вручено распоряжение Главы-Председателя Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № «О дисциплинарном взыскании» (далее - Распоряжение). Согласно данному Распоряжению, на основании постановления Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ. №, истцу еще раз объявлено замечание за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Привлечение по одному и тому же основанию к дисциплинарной ответственности дважды противоречит требованиям части пятой статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Кроме того, Главой - Председателем Хурала представителей г. Кызыла при принятии Распоряжения нарушен установленный законом порядок применения дисциплинарных взысканий, в частности, трудовым законодательством на работодателя (представителя нанимателя) возложена обязанность затребовать у работника письменное объяснение до привлечения его к дисциплинарной ответственности. Данные требования законодательства Главой - Председателем Хурала представителей г. Кызыла не исполнены. Неисполнение указанных требований законодательства лишило истца права знать о вменяемом ему дисциплинарном проступке и предоставить необходимые возражения и пояснения до применения дисциплинарного взыскания.

Кроме того, Распоряжение не содержит ни единого указания на конкретное невыполнение каких-либо должностных обязанностей. В Распоряжении также отсутствуют сведения о совершенном истцом дисциплинарном проступке, послужившим основанием для применения дисциплинарного взыскания в виде предупреждения. До сих пор неизвестно, в чем выразилось ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, повлекшее привлечение к дисциплинарной ответственности.

Отсутствие в Распоряжении указаний на конкретные обстоятельства, послужившие основанием для применения дисциплинарного взыскания также является нарушением порядка применения дисциплинарных взысканий. Указывает, что Распоряжение принято с нарушением требований Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» и подлежит отмене.

Просит признать незаконным и отменить распоряжение Главы - Председателя Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № «О дисциплинарном взыскании», признать незаконным дисциплинарное взыскание в виде замечания, примененное в отношении <данные изъяты> С.К.Б., и отменить пункт 2 постановления Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отчете о деятельности мэра и мэрии г. Кызыла за ДД.ММ.ГГГГ»; обязать Хурал представителей г. Кызыла в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органов местного самоуправления г. Кызыла: https://mkyzyl.ru информацию об отмене п.2 постановления Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № и признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования С.К.Б. к Главе - председателю Хурала представителей города Кызыла К.И.В., Хуралу представителей города Кызыла о признании незаконным и об отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания, о признании незаконным и об отмене пункта второго постановления Хурала представителей города Кызыла о применении дисциплинарного взыскания, о возложении обязанности разместить информацию об отмене постановления, объединены в одно производство.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечен Хурал представителей города Кызыла.

В судебное заседание истец С.К.Б.. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, извещался посредствам телефонограммы лично, кроме того извещался по его ходатайству по месту работы, повестка получена им ДД.ММ.ГГГГ, а также посредством почты России по месту жительства по адресу: <адрес>, письмо вернулось с отметкой «Истек срок хранения», каких-либо ходатайств не заявлял.

Представитель мэрии г. Кызыла К.Ч.Д. по доверенности в судебном заседании исковые требования С.К.Б. поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, указав, что ответчиком нарушен порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности. Привлечение к дисциплинарной ответственности мэра г. Кызыла не входит в компетенцию Хурала представителей г. Кызыла, по следующим основаниям. Осуществлять полномочия представителя нанимателя и налагать дисциплинарные взыскания на главу местной администрации может исключительно глава муниципального образования, представительный же орган муниципального образования не вправе привлекать главу местной администрации к дисциплинарной ответственности. Применяя дисциплинарное взыскание, Хурал представителей г. Кызыла нарушил не только трудовые права истца гарантированные Конституцией Российской Федерации и Трудовым кодексом Российской Федерации, но и превысил свою компетенцию. Примененное с нарушением закона дисциплинарное взыскание подлежит отмене. Кроме того, постановление Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано на официальном сайте органов местного самоуправления г. Кызыла https://mkyzyl.ru, соответственно сведения об его отмене также подлежат размещению на официальном сайте органов местного самоуправления г. Кызыла. Привлечение по одному и тому же основанию к дисциплинарной ответственности дважды противоречит требованиям части пятой статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Кроме того, Главой - Председателем Хурала представителей г. Кызыла при принятии Распоряжения нарушен установленный законом порядок применения дисциплинарных взысканий. Трудовым законодательством на работодателя (представителя нанимателя) возложена обязанность, затребовать у работника письменное объяснение до привлечения его к дисциплинарной ответственности. Данные требования законодательства Главой - Председателем Хурала представителей г.Кызыла не исполнены. Неисполнение указанных требований законодательства, лишило истца права знать о вменяемом ему дисциплинарном проступке и предоставить необходимые возражения и пояснения до применения дисциплинарного взыскания. Кроме того, Распоряжение не содержит ни единого указания на конкретное невыполнение каких-либо должностных обязанностей. В Распоряжении также отсутствуют сведения о совершенном истцом дисциплинарном проступке, послужившим основанием для применения дисциплинарного взыскания в виде предупреждения. До сих пор не известно в чем выразилось ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, повлекшее привлечение к дисциплинарной ответственности. Отсутствие в Распоряжении указаний на конкретные обстоятельства, послужившие основанием для применения дисциплинарного взыскания, также является нарушением порядка применения дисциплинарных взысканий. Несмотря на отмену постановления и отзыв отчета, ДД.ММ.ГГГГ на заседании Хурала представителей г. Кызыла, отчет о деятельности мэрии города Кызыла за ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен. При этом на заседании в очередной раз заявлялось ходатайство о необходимости исключения из повестки заседания вопроса о рассмотрении отчета, переноса его рассмотрения на следующую сессию в текущем году, пояснялось, что доклад по данному вопросу не возможен, так как отчет в связи с отменой, утратил юридическую силу документа, и предмет рассмотрения отсутствует. Письменные и устные ходатайства об отзыве направленного истцом проекта решения «Об отчете о деятельности мэра и мэрии города Кызыла за ДД.ММ.ГГГГ» до его рассмотрения на сессии и представлении проекта решения на следующее заседание сессии, пояснения истца были восприняты как отказ от доклада, за что Хуралом представителей г. Кызыла ему применено дисциплинарное взыскание (п. 2 постановления Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №). При этом Регламентом Хурала представителей <адрес>, утверждённым решением Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №, не запрещается отзыв инициатором внесённого проекта постановления (решения). Наоборот, действующее законодательство дает право отзыва внесенного проекта инициатором до его рассмотрения. Рассмотрение отозванного проекта постановления Хурала представителей г.Кызыла «Об отчете о деятельности мэра и мэрии города Кызыла за ДД.ММ.ГГГГ» конкретно на этой сессии, конкретно в это время нигде не регламентировано, как и не регламентировано порядок и сроки внесения такого проекта. До конца календарного ДД.ММ.ГГГГ еще оставалось четверть года для внесения такого проекта на следующие сессии, что не запрещено ни регламентом, ни иными нормативно-правовыми актами.

В судебном заседании ответчик председатель Хурала представителей г. Кызыла К.И.В. и представитель ответчиков О.А.В. по доверенности с исковыми требованиями не согласились, просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поддержав доводы письменных возражений, согласно которым в соответствии со статьей 35 Устава города Кызыл решения Хурала представителей города Кызыла, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для органов местного самоуправления города Кызыла, а также всех расположенных на территории города Кызыла государственных органов и общественных организаций, предприятий, учреждений, независимо от подчиненности и форм собственности, должностных лиц и граждан. Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ с вх. № и постановлением мэрии города Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью мэра города Кызыла поступил отчет о деятельности <данные изъяты> и мэрии города Кызыла за ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения на очередной сессии Хурала представителей города Кызыла. Данный отчет подробно был рассмотрен на заседаниях всех предсессионных профильных комитетов с ДД.ММ.ГГГГ с участием ответственных заместителей <данные изъяты>. По итогам обсуждения данного отчета были составлены протоколы Комитетов. На Объединенном заседании Комитетов Хурала (последнее заседание), в рамках подготовки к заседанию очередной сессии, ДД.ММ.ГГГГ с участием <данные изъяты> отчет был рассмотрен и вынесен на рассмотрение очередной сессии Хурала представителей города Кызыла. Возражений, дополнений, изменений к отчету от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе от мэра, не поступило в соответствии с протоколом заседания.ДД.ММ.ГГГГ на заседании очередной сессии <данные изъяты> города Кызыла было озвучено предложение о снятии данного отчета с повестки очередной сессии Хурала представителей, в связи с «недоработанностью и некими юридическими моментами», которые по итогу не нашли свои обоснования. В соответствии с протоколом сессии Хурала представителей города Кызыла на вопрос депутатов о причинах внесения недоработанного отчета <данные изъяты> и мэрии города Кызыла на ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение сессии Хурала представителей, аргументированный ответ не был получен, более того докладчиком, <данные изъяты> города Кызыла, был дан отказ от выступления по данному отчету. На основании отказа <данные изъяты> города Кызыла выступить на заседании очередной сессии и на основании протокольных решений Комитетов Хурала представителей города Кызыла было принято решение не принять отчет мэра и мэрии города Кызыла за ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение было принято большинством голосов депутатов Хурала представителей города Кызыла путем открытого голосования. Соответственно, депутатами было внесено предложение, привлечь <данные изъяты> к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей. Данное предложение было поддержано единогласным решением открытым голосованием депутатов Хурала представителей города Кызыла, что видно из стенограммы сессии Хурала представителей г. Кызыла.

В рамках полномочий Хурала представителей г. Кызыла, указанных в пункте 6 статьи 37 Федерального закона № Ф3-131, в статьях 35, 39, 49 Устава, депутатами принято решение привлечь <данные изъяты> к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Во исполнение пункта 2 Постановления Хурала представителей города Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № Главой - Председателем, как представителем нанимателя, было издано распоряжение о привлечении <данные изъяты> к дисциплинарной ответственности и доведено для ознакомления <данные изъяты>. Пункт 2 Постановления Хурала представителей города Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуализирован, носит «порученческий» характер, создает обязанности для конкретного субъекта. Во исполнение постановления Хурала представителей города Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № Главой - Председателем, как представителем нанимателя, было издано распоряжение о привлечении мэра города Кызыла к дисциплинарной ответственности и доведено для ознакомления мэру города Кызыла. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не содержит в себе требований к обязательному проведению служебной проверки при привлечении муниципального служащего к дисциплинарной ответственности. На муниципальных служащих в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Законом. Однако Трудовой кодекс РФ также не устанавливает оснований и правил проведения служебной проверки, указывая в часть 1 статьи 193 лишь на обязанность работодателя до применения дисциплинарного взыскания требовать от работника письменное объяснение, по существу, предполагаемого проступка. При этом, как правило, объяснительная требуется для выяснения обстоятельств, связанных с неисполнением (ненадлежащим исполнением) муниципальным служащим своих должностных обязанностей. В данном случае данное дисциплинарное взыскание предложено на очередной сессии с участием мэра города Кызыла, по факту ненадлежащего исполнения его должностных обязанностей, в соответствии с выпиской стенограммы очередной сессии Хурала представителей города Кызыла. По приведенным основаниям считает необоснованными исковые требования. Просят в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Прокуратура г. Кызыла, Мэрия г. Кызыла в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявляли.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц и их правовые позиции, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно частям 1 и 2 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации, осуществляющим на принципах единоначалия руководство местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - может являться, в частности, лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на ее замещение на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Как установлено ч. 6 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, а контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Из изложенного следует, что при рассмотрении споров лиц, оспаривающих дисциплинарные взыскания, следует учитывать, что такое решение должно быть принято уполномоченным органом юридического лица, к компетенции которого это отнесено в силу закона либо учредительными документами.

Согласно ст. 28 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", принятого Решением Хурала представителей г. Кызыла от 05 мая 2005 г. № 50, структуру органов местного самоуправления в городском округе "Город Кызыл Республики Тыва" составляют:

1) Глава - Председатель Хурала представителей города Кызыла;

2) Хурал представителей города Кызыла - представительный орган городского округа;

3) мэрия г. Кызыла - исполнительно-распорядительный орган городского округа;

Согласно ст. 32 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", Представительным органом местного самоуправления в г. Кызыле является Хурал представителей г. Кызыла, который состоит из 26 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком полномочий на 5 лет.

К полномочиям Хурала представителей города Кызыла также относятся: назначение на должность мэра г. Кызыла (ст.33)

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" Мэрией руководит мэр г. Кызыла на принципах единоначалия. Мэром г. Кызыла является лицо, назначаемое на должность мэра г. Кызыла по контракту, заключаемому по результатам конкурса. Контракт с мэром г. Кызыла заключается на срок полномочий Хурала, принявшего решение о назначении лица на должность мэра г. Кызыла (до дня начала работы представительного органа городского округа нового созыва), но не менее чем на два года.

Лицо назначается на должность мэра г. Кызыла Хуралом представителей г. Кызыла по результатам открытого голосования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и оформляется отдельным решением Хурала представителей г. Кызыла. Контракт с мэром г. Кызыла заключает Глава - Председатель Хурала представителей г. Кызыла (ч.6 ст. 49 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва").

Судом установлено и следует из материалов дела, что Решением Хурала представителей города Кызыла шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведенного конкурса С.К.Б. назначен на должность <данные изъяты>, также принято решение Главе – Председателю Хурала представителей г. Кызыла К.И.В. заключить контракт с назначенным <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Глава - Председатель Хурала представителей г. Кызыла К.И.В., действующая на основании Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (представитель нанимателя), и С.К.Б.., назначенный по результатам конкурса на должность <данные изъяты>», на основании Решения Хурала представителей города Кызыла шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № заключили контракт.

На основании п. 1.3. контракта от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> приступает к исполнению полномочий ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункту 1.1. контракта от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> принимает на себя обязательства, связанные с обеспечением исполнения полномочий <данные изъяты> по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», федеральными законами и законами Республики Тыва, Уставом и иными муниципальными правовыми актами городского округа «Город Кызыл Республики Тыва, а также прохождение муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Тыва о муниципальной службе и настоящим контрактом.

Из п. 3 ч.3.1 контракта от ДД.ММ.ГГГГ представитель нанимателя имеет право привлекать <данные изъяты> к дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Таким образом, С.К.Б.., как <данные изъяты>, назначенным на должность по контракту, осуществляет руководство местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом.

При этом в рамках положения Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" Хурал представителей г.Кызыла является представительным органом данного муниципального образования, а Глава – Председатель Хурала представителей г. Кызыла К.И.В.., одновременно являющейся председателем вышеуказанного представительного органа местного самоуправления, реализует полномочия представителя нанимателя (работодателя) по отношению к <данные изъяты>. Соответственно обладает в том числе и правом привлекать <данные изъяты> к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Тыва должность <данные изъяты> относится к высшей группе должностей муниципальной службы.

Таким образом, на <данные изъяты> как на муниципального служащего распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02 марта 2007 г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации") установлено, что предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также Закон о муниципальной службе и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно статье 2 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Таким образом, глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых, как следует из ст. 3 (ч. 2) данного Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и ст. 11 (часть седьмая) Трудового кодекса Российской Федерации, распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим же Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

В силу ст. 19 Решения Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о муниципальной службе в городском округе "Город Кызыл Республики Тыва" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (ч.2).

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно статье 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также другие дисциплинарные взыскания.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Таким образом, из содержания указанных правовых норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что под незаконностью применения дисциплинарного взыскания понимается, как отсутствие законного основания для его применения (отсутствие факта совершения дисциплинарного проступка), так и несоблюдение работодателем установленного законом порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, дисциплинарным проступком может быть признано только виновное не исполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, то есть для признания соответствующего деяния работника дисциплинарным проступком необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств: противоправность поведения работника, наличие его вины (в форме умысла или неосторожности), а также наличие причинно-следственной связи между указанным деянием работника и наступившими неблагоприятными последствиями.

В соответствии с частью 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу ч. 6.1 ст. 49 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" Мэр города Кызыла, осуществляющий свои полномочия на основе контракта: 1) подконтролен и подотчетен Хуралу представителей города Кызыла; 2) представляет Хуралу представителей города Кызыла ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности мэрии города Кызыла, в том числе о решении вопросов, поставленных Хуралом представителей города Кызыла.

Постановлением мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ утвержден отчет о деятельности <данные изъяты> и мэрии г. Кызыла за ДД.ММ.ГГГГ год и постановлено направить его в Хурал представителей г. Кызыла.

Как следует из Постановления мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> С.К.Б. отменено Постановление мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Отчета о деятельности <данные изъяты> и мэрии г. Кызыла за ДД.ММ.ГГГГ». Кроме того, постановлено отозвать Отчет о деятельности мэра и мэрии г. Кызыла за ДД.ММ.ГГГГ, направленный в Хурал представителей города Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно письму <данные изъяты> С.К.Б. от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованному Главе – Председателю Хурала представителей города Кызыла К.И.В., отчет о деятельности <данные изъяты> и мэрии г. Кызыла за ДД.ММ.ГГГГ подлежит отзыву, в связи с чем просит исключить из повестки заседания сессии Хурала представителей г. Кызыла, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о рассмотрении Отчета о деятельности мэра и мэрии г. Кызыла за ДД.ММ.ГГГГ. Указано, что в ближайшее время доработанный отчет будет внесен на рассмотрение в Хурал представителей города Кызыла.

Согласно Выписке из стенограммы 17-ой очередной сессии Хурала представителей города Кызыла шестого созыва на голосование вынесено первое решение: принять отчет о деятельности <данные изъяты> и мэрии города Кызыла за ДД.ММ.ГГГГ, проголосовали против №, воздержался №, также принято решение о применении дисциплинарного взыскания истцу за отказ от выступления, единогласно проголосовали «за» № депутата.

Из пояснений ответчика Главы - Председателя Хурала представителей г.Кызыла К.И.В., представителя ответчика Хурала представителей г.Кызыла и возражений на иск следует, что депутатами Хурала представителей г. Кызыла на очередной сессии предложено применить в отношении <данные изъяты> С.К.Б. дисциплинарное взыскание за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а именно за отказ доложить Отчет о деятельности <данные изъяты> и Мэрии г.Кызыла за ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Выписке из стенограммы 17-ой очередной сессии Хурала представителей города Кызыла шестого созыва установлено, что истец С.К.Б.. принимал участие в сессии, пояснил, что отчет не был сформирован и был отменен, юридически нет оснований для доклада по данному отчету, он не готов и просит перенести вопрос на следящую сессию, письменно об этом уведомлял.

Постановлением Хурала представителей г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №

постановил:

не принять Отчет о деятельности мэрии г. Кызыла за ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1); <данные изъяты> С.К.Б. за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей применить дисциплинарное взыскание в виде замечания (пункт 2); мэрии г. Кызыла отменить Постановление мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Отчета о деятельности мэра и мэрии г. Кызыла за ДД.ММ.ГГГГ» (пункт 3).

Распоряжением Главы - Председателя Хурала представителей города Кызыла К.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ № «О дисциплинарном взыскании» мэру г.Кызыла С.К.Б. объявлено замечание за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ истец С.К.Б.. с распоряжением был ознакомлен, указал «с распоряжением не согласен».

Из совокупности представленных вышеприведенных доказательств следует, что при применении Главой - Председателем Хурала представителей г. Кызыла К.И.В. к истцу <данные изъяты> С.К.Б. дисциплинарного взыскания в виде замечания ДД.ММ.ГГГГ за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания, а именно не затребовано письменное объяснение и не предоставлен срок в течение двух дней для предоставления указанного объяснения, предусмотренный статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, то есть истец был лишен возможности реализовать свое право на предоставление объяснений.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности распоряжения Главы - Председателя Хурала представителей г. Кызыла К.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ № «О дисциплинарном взыскании», в отношении <данные изъяты> С.К.Б..

Доводы ответчиков о том, что Трудовой кодекс Российской Федерации не устанавливает оснований и правил проведения служебной проверки, а лишь указывает на обязанность работодателя до применения дисциплинарного взыскания затребовать от работника письменное объяснение, по существу, предполагаемого проступка, при этом, как правило, объяснительная требуется для выяснения обстоятельств, связанных с неисполнением (ненадлежащим исполнением) муниципальным служащим своих должностных обязанностей, в данном случае дисциплинарное взыскание применено на очередной сессии с участием мэра города Кызыла С.К.Б.., суд находит необоснованными.

Из приведенных нормативных положений следует, что для обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств и для предотвращения необоснованного применения к работнику дисциплинарного взыскания работодателю необходимо соблюсти установленный законом порядок применения к работнику дисциплинарного взыскания, в том числе - затребовать у работника письменное объяснение.

Тот факт, что у С.К.Б. не было затребовано письменное объяснение, стороной ответчиков не оспаривается.

Кроме того, суд не вправе оценивать деятельность <данные изъяты>, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления. Судом в данном случае подлежит проверка процедуры применения дисциплинарного взыскания.

Поэтому доводы ответчика ответчиков о наличии оснований для применения дисциплинарного взыскания в виде замечания в отношении истца не могут быть положены в обоснование решения, поскольку нарушение процедуры применения дисциплинарного взыскания является самостоятельным основанием для признания его незаконным.

Исковые требования истца об отмене распоряжения Главы - Председателя Хурала представителей города Кызыла К.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ № «О дисциплинарном взыскании», не подлежат удовлетворению, так как право проведения организационных мероприятий, в том числе полномочия по изданию и отмене распоряжений, принадлежит ответчику Главе - Председателю Хурала представителей города Кызыла.

Вместе с тем суд считает, что исковые требования истца о признании незаконным дисциплинарное взыскание в виде замечания, примененное в отношении него, и об отмене пункта 2 постановления Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отчете о деятельности <данные изъяты> и мэрии г. Кызыла за ДД.ММ.ГГГГ»; о возложении обязанности на Хурал представителей г. Кызыла в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органов местного самоуправления г. Кызыла: информацию об отмене п. 2 постановления Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № и признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде замечания, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Одним из доводов истца при обращении в суд с настоящим иском об отмене постановления Хурала представителей г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № было то, что применение по одному и тому же основанию к дисциплинарной ответственности дважды противоречит требованиям ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающий применение за каждый дисциплинарный проступок одно дисциплинарное взыскание. При этом ответчик Хурал представителей г.Кызыла, согласно Уставу г.Кызыла не обладает таким правом.

В соответствии с ч. 9 ст. 33 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" в исключительной компетенции Хурала представителей г. Кызыла находится: контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; также к полномочиям Хурала представителей города Кызыла относится заслушивание ежегодных отчетов Главы - Председателя Хурала представителей города Кызыла, мэра г. Кызыла о результатах их деятельности, деятельности мэрии г. Кызыла, в том числе о решении вопросов, поставленных Хуралом.

Согласно ст. 35 Решения Хурала представителей г. Кызыла от 20.08.2007 г. №226 (ред. от 30.08.2023) "Об утверждении Регламента Хурала представителей г. Кызыла" Городской Хурал принимает путем голосования: решения (нормативные правовые акты); постановления (индивидуальные правовые акты, принимаемые в ходе распорядительной деятельности); заявления (акты, не носящие правового характера, излагающие позицию городского Хурала по вопросам, не относящимся к организации его работы); обращения (акты, содержащие предложения, рекомендации, призывы, адресуемые конкретным физическим или юридическим лицам); декларации (акты торжественного характера, формулирующие общие принципы, цели); протокольные решения, принимаемые согласно статье 41 настоящего Регламента и не оформляемые в качестве вышеуказанных документов.

Согласно ст. 40 Решения Хурала представителей г. Кызыла от 20.08.2007 г. №226 (ред. от 30.08.2023) "Об утверждении Регламента Хурала представителей г. Кызыла" постановлениями городского Хурала оформляются: правовые акты городского Хурала, содержащие исключительно рекомендации мэрии города.

В судебном заседании представитель ответчика Хурала представителей г.Кызыла пояснил, что на очередной сессии ДД.ММ.ГГГГ был рассмотрен вопрос об Отчете результатов деятельности мэра г.Кызыла, мэром г. Кызыла было озвучено предложение о снятии данного отчета с повестки очередной сессии Хурала представителей, в связи с «недоработанностью и некими юридическими моментами», которые по итогу не нашли свои обоснования, депутатами было предложено применить в отношении мэра г.Кызыла дисциплинарное взыскание.

Как было указано ранее, по условиям контракта от ДД.ММ.ГГГГ представитель нанимателя –Глава муниципального образования имеет право привлекать мэра г.Кызыла к дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Суд обращает внимание на то, что согласно Уставу городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" мэр г.Кызыла подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования - Хуралу представителей г.Кызыла.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в силу Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" Хурал представителей г. Кызыла имеет право требовать с мэра г.Кызыла надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, в том числе по получению необходимой информации по решению вопросов местного значения, которая не была своевременно предоставлена, что является формой контроля, элементом организации и управления трудом со стороны работодателя, что повлекло за собой внесение предложения о применении в отношении мэра г.Кызыла дисциплинарного взыскания в виде замечания, оспариваемое постановление принято на основании муниципально-правовых норм, а не норм Трудового кодекса Российской Федерации, как ошибочно полагает истец.

Поэтому довод истца в части того, что пункт 2 постановления о применении дисциплинарного взыскания издано неуправомоченным лицом – Хуралом представителей г. Кызыла основаны на неверном толковании закона.

Доводы представителя истца о том, что депутаты не принимали решение о об объявлении замечания мэру г.Кызыла, правового значения не имеет, так как представленный в материалы дела Выписка из стенограммы 17-ой очередной сессии Хурала представителей города Кызыла шестого созыва отображает лишь ход сессии и выступление присутствующих, а также итог голосования.

При таких обстоятельствах исковые требования С.К.Б. к Хуралу представителей города Кызыла о признании незаконным и об отмене пункта второго постановления Хурала представителей города Кызыла о применении дисциплинарного взыскания, о возложении обязанности разместить информацию об отмене постановления не подлежат удовлетворению.

В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск С.К.Б. к Главе - председателю Хурала представителей города Кызыла К.И.В., Хуралу представителей города Кызыла о признании незаконным и об отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания, о признании незаконным и об отмене пункта второго постановления Хурала представителей города Кызыла о применении дисциплинарного взыскания, о возложении обязанности разместить информацию об отмене постановления удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Главы - Председателя Хурала представителей города Кызыла К.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ № «О дисциплинарном взыскании» в отношении мэра города Кызыла С.К.Б. (паспорт №).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья С.Х. Биче-оол

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ.