Решение по делу № 2-2153/2022 от 05.12.2022 | Воткинский районный суд (Удмуртская Республика)

Дело № 2-2153/2022

УИД 18RS0009-01-2022-003671-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2022 года г.Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе судьи Аганиной Я.В..

при секретаре – помощнике судьи Санталовой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<*****>» о понуждении произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной в <*****> автомобильная дорога (частный сектор) от <*****> до <*****>, протяженностью 250 м. в срок до <дата>,

установил:

Воткинский межрайонный прокурор, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации муниципального образования «<*****>» об обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной в <*****> автомобильная дорога (частный сектор) от <*****> до <*****>, протяженностью 250 м. в срок до <дата>.

Мотивируя свои требования тем, что постановлением и.о. главы администрации МО «<*****>» от <дата> №***.1 приняты в состав муниципальной имущественной казны <*****> объекты внешнего благоустройства – дороги местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 №257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяет, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее по тексту – Закон).

Согласно ч. 9 ст. 6 указанного Закона, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, к полномочиям органа местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 №257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 2, 3 ст. 17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 08.11.2007 №257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории РФ. Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288 оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно – эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог (п. 3 указанного Порядка).

В соответствии с Законом УР от 23.11.2004 №68 – РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории <*****> УР» муниципальное образование «<*****>» наделено статусом городского округа.

Как следует из ст. 48 Устава Муниципального образования «<*****>» администрация <*****> является исполнительно – распорядительным органом муниципального образования «<*****>» наделенного настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «<*****>» федеральными законами и законами УР.

Таким образом, ответчиком по настоящему делу будет являться администрация МО «<*****>».

Согласно постановления и.о. главы администрации <*****> от <дата> за №***.1 автомобильная дорога (частный сектор), расположенная в <*****> автомобильная дорога (частный сектор) от <*****> до <*****>, протяженностью 250 м. принята к учету и включена в Реестр муниципального имущества <*****>.

Администрация МО «<*****>» в силу прямого указания в законе должна осуществлять паспортизацию указанных автомобильных дорог, так как содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией городского округа, в административных границах которого имеются автомобильные дороги местного значения.

Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого будет требовать защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, а ненадлежащая безопасность дорожного движения затрагивает и нарушает интересы граждан, проживающих на территории МО «<*****>», прокурор в соответствие со ст. 45 ГПК РФ обращается с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Кроме того, отсутствие паспортизации дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, что необходимо для планирования мероприятий по ремонту и содержанию дороги и решения вопроса о выделении бюджетных средств на эти цели, что создает условия для коррупционных проявлений при их использовании. Таким образом, нарушаются и интересы государства в сфере противодействия коррупции.

В судебном заседании процессуальный истец - помощник Воткинского межрайонного прокурора ФИО3 суду пояснила, что исковые требования и доводы, изложенные в иске по основаниям, изложенным в иске, полностью поддерживает. Просит суд обязать Администрацию муниципального образования «<*****>» произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной в <*****> автомобильная дорога (частный сектор) от <*****> до <*****>, протяженностью 250 м в срок до <дата>. Уточнила, что на день рассмотрения спора в суде паспортизация спорного участка дороги ответчиком не проведена.

Ответчик - представитель Администрации МО «<*****>» в судебном заседании не присутствует, будучи извещенным о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка, также представила заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Судебное заседание проведено в отсутствии указанного лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав явившихся по делу лиц, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает установленными следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

- согласно постановлению и.о. главы Администрации МО «<*****>» №***.1 от <дата> и приложению к нему, дорога местного значения расположенная в <*****> от <*****> до <*****>, протяженностью 250 м. принята к учету и включена в Реестр муниципального имущества <*****>.

Указанные обстоятельства установлены пояснениями участников процесса, материалами гражданского дела и сторонами не оспариваются.

Разрешая требования Воткинского межрайонного прокурора, прихожу к следующему.

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13, пп. 1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно постановления и.о. главы администрации <*****> от <дата> за №***.1 автомобильная дорога (частный сектор) от <*****> до <*****>, протяженностью 250 м принята к учету и включена в Реестр муниципального имущества <*****>.

Статьи 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу ст. 210 ГК РФ Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку автомобильная дорога (частный сектор) от <*****> до <*****>, протяженностью 250 м расположена в городе Воткинске в границах муниципального образования "<*****>", является автомобильными дорогами общего пользования и собственностью муниципального образования "<*****>", постановлением и.о. главы администрации МО «<*****>» от <дата> №***.1 приняты в состав муниципальной имущественной казны <*****> объекты внешнего благоустройства – дороги местного значения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, а ненадлежащая безопасность дорожного движения затрагивает и нарушает интересы граждан, проживающих на территории МО «<*****>», потому прокурор правомерно обращается за защитой с настоящим иском.

Кроме того, суд соглашается с процессуальным истцом и приходит к выводу, что отсутствие паспортизации дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, что необходимо для планирования мероприятий по ремонту и содержанию дороги и решения вопроса о выделении бюджетных средств на эти цели, что создает условия для коррупционных проявлений при их использовании. Таким образом, нарушаются и интересы государства в сфере противодействия коррупции.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрация МО «<*****>» в силу прямого указания в законе должна осуществлять паспортизацию указанных автомобильных дорог, так как содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией городского округа, в административных границах которого имеются автомобильные дороги местного значения.

Факт отсутствия технического паспорта на указанную в заявлении прокурора автомобильную дорогу ответчиком не оспаривался.

Принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории Администрации муниципального образования «<*****>», так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанной в иске автомобильной дорогой, обращение в суд прокурора в защиту неопределенного круга лиц с требованием о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «<*****>» произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах муниципального образования, является законным, обоснованным и соответствует статье 45 ГПК РФ, статьям 21, 22, 26, 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<*****>» о понуждении произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной в <*****> автомобильная дорога (частный сектор) от <*****> до <*****>, протяженностью 250 м. в срок до <дата>, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «<*****>» произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной в <*****> автомобильная дорога (частный сектор) <*****> до <*****>, протяженностью 250 м. в срок до <дата>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Я.В. Аганина

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2022.