Решение по делу № 2-270/2023 от 24.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2023 года г. Венёв

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Садовщиковой О.А.,

при секретаре Макаровой С.Ю.,

с участием помощника прокурора Веневского района Тульской области Суховой И.И.,

представителя ответчика администрации МО Веневский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Веневский район Тульской области об обязании к надлежащему содержанию автомобильной дороги,

установил:

прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Веневский район об обязании к надлежащему содержанию автомобильной дороги.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что транспортная доступность <адрес> осуществляется по автодороге общего пользования регионального значения <данные изъяты> находящейся в ведении ГУ ТО «Тулаавтодор». Категория автодороги IV, далее от <адрес> по автодороге общего пользования местного значения <данные изъяты> входящей в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Веневского района, идентификационный номер №, протяженностью <данные изъяты> метров, категория V, покрытие грунтовое 854 метра ПК0+00 - ПК8+54, покрытие щебеночное 700 метров ПК8+54 – 1ПК5+54, покрытие грунтовое 2 143 метра 1ПК5+54 – 3ПК6+97. Паспорт, а также проект организации дорожного движения на данную дорогу, отсутствуют.

Автомобильная дорога <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> метров находится в муниципальной собственности (ОКС №, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, автомобильная дорога <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального района.

По результатам выезда совместно с ОГИБДД ОМВД России по Веневскому району установлено, что на поверхности участка дороги <адрес> имеются снежно-ледяные отложения, в связи с чем, определить покрытие автодороги, а также характер возможных повреждений, не представляется возможным. Ввиду погодных условий провести осмотр дороги в полном объеме не представилось возможным. Движение возможно только на транспортных средствах повышенной проходимости. Автобусный маршрут отсутствует. Эксплуатационное состояние автодороги не соответствует требованиям нормативов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

По информации министерства здравоохранения Тульской области в 2022 году в <адрес> зарегистрирован 1 вызов бригады скорой медицинской помощи. Вызов к пациентке был принят 06.04.2022 в 16 час. 38 мин, бригада скорой помощи прибыла на место вызова 06.04.2022 в 19 час. 09 мин. Вызов расценен как экстренный, 2 категории срочности. Увеличение времени приезда бригады скорой помощи к пациентке было связано с нарушением требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, дорожное покрытие участка автодороги <адрес> не отвечает требованиям действующих нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, ненадлежащее состояние дорожного покрытия представляет реальную угрозу здоровью граждан, так как фактически специальным службам затруднительно добраться до места с целью оказания своевременной помощи.

Следовательно, АМО Веневский район не приняло исчерпывающих мер по приведению дорожного полотна дороги <данные изъяты> в нормативное состояние.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении норм законодательства, действующего в сфере безопасности дорожного движения, несоблюдения законных прав и интересов участников дорожного движения, что является недопустимым.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы АМО Веневский район 01.03.2023 внесено представление, которое рассмотрено.

По состоянию на 23.03.2023 дорожное полотно дороги <данные изъяты> частично грунтовое, частично щебеночное, имеется коллейность, застои воды, движение возможно лишь на автомобилях повышенной проходимости, встречный разъезд затруднен.

Причинами и условиями, способствующими нарушению законодательства, является ненадлежащее исполнение должностными лицами Администрации муниципального образования Веневского района возложенных на них обязанностей, а также отсутствие надлежащего контроля за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети Веневского района. Необходимо обеспечить неукоснительное соблюдение ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.». Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (приняты и введены в действие Письмом Минтранса России от 17.03.2004 № OC-28/1270-ис), Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Веневский район Тульской области в срок до 01.07.2023 провести паспортизацию автодороги местного значения <данные изъяты> разработать и утвердить проект организации дорожного движения. Обязать администрацию муниципального образования Веневский район Тульской области в срок до 01.07.2023 принять меры к надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения <данные изъяты> провести ремонтные работы; привести дорожное покрытие в нормативное состояние.

После уточнения исковых требований просит суд обязать администрацию муниципального образования Веневский район Тульской области в срок до 01.10.2023 принять меры к надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения <данные изъяты> входящей в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Веневского района, идентификационный номер №, протяженностью <данные изъяты> метров; провести восстановление профиля участков с грунтовым покрытием <данные изъяты> метра ПК0+00 - ПК8+54, 2 143 метра 1ПК5+54 – 3ПК6+97 с добавлением щебеночных или гравийных материалов, обеспечив проезд транспортных средств до населенных пунктов <адрес>.

Помощник прокурора Веневского района Тульской области Сухова И.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Веневский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылалась на то, что требования истца носят неопределенный характер и являются вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления, к исключительным полномочиям которого относится принятие решения о реконструкции автомобильных дорог местного значения.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Так, в силу статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения указанных прав граждан.

Прокурором заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Судом установлено, что транспортная доступность д. Глебково и д. <адрес> осуществляется по автодороге общего пользования регионального значения <данные изъяты> находящейся в ведении ГУ ТО «Тулаавтодор». Категория автодороги IV, далее от <адрес> по автодороге общего пользования местного значения <данные изъяты> входящей в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, идентификационный номер №, протяженностью <данные изъяты> метров, категория V, покрытие грунтовое 854 метра ПК0+00 - ПК8+54, покрытие щебеночное 700 метров ПК8+54 – 1ПК5+54, покрытие грунтовое 2 143 метра 1ПК5+54 – 3ПК6+97.

Таким образом, автомобильная дорога <данные изъяты> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального района.

По результатам выезда совместно с ОГИБДД ОМВД России по Веневскому району установлено, что на поверхности участка дороги <данные изъяты> имеются снежно-ледяные отложения, в связи с чем, определить покрытие автодороги, а также характер возможных повреждений, не представляется возможным. Ввиду погодных условий провести осмотр дороги в полном объеме не представилось возможным. Движение возможно только на транспортных средствах повышенной проходимости. Автобусный маршрут отсутствует. Эксплуатационное состояние автодороги не соответствует требованиям нормативов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, дорожное покрытие участка автодороги <данные изъяты> не отвечает требованиям действующих нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, ненадлежащее состояние дорожного покрытия представляет реальную угрозу здоровью граждан, фактически специальным службам затруднительно добраться до места с целью оказания своевременной помощи.

Указанные обстоятельства подтверждены также фотоматериалами, показаниями свидетеля ФИО1 которая в судебном заседании пояснила, что автомобильная дорога <адрес> находится в ненормативном состоянии, движение по дороге крайне затруднено. На настоящее время администрация МО Веневский район в некоторых местах произвела подсыпку щебня на дороге, однако, в связи с неравномерным распределением, много щебня скопилось на обочинах и заросло. Во время дождей, осенне-зимний, весенний период дорогу размывает и по ней невозможно передвигаться даже на больших транспортных средствах, в связи с чем сложно выехать на работу. Оказание экстренной медицинской помощи затруднительно, так как проехать к домам невозможно. Была ситуация, когда машину скорой помощи буксировали к пациенту.

Оценивая вышеуказанные показания свидетеля по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что показания свидетеля исходя из характера спора, юридически значимых обстоятельств по настоящему делу, являются относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

Статьей 4 данного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из названного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, в котором использованы нормативные ссылки на "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), "ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация", введенный в действие приказом Росстандарта от 26 марта 2015 г. № 185-ст (далее - ГОСТ 32846-2014).

На основании ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Под бременем содержания имущества, возложенным на собственника, следует понимать обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

Статья 210 ГК РФ действует в интересах абстрактного круга лиц либо иногда даже в государственных или общественных интересах, поскольку обязывает собственника поддерживать имущество в надлежащем состоянии в тех случаях, когда это необходимо для предотвращения вреда жизни и здоровью, имуществу окружающих собственника лиц, общественной инфраструктуре и общественной безопасности.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Во исполнение данной нормы приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В пункте 6 Классификации работ определено, что в состав работ по содержанию дорог входят: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2.

В состав работ по ремонту автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», входят в том числе: ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений; восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации; укрепление обочин.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из приведенных выше норм следует, что орган местного самоуправления обязан своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения.

В соответствии с требованиями Отраслевого дорожного методического документа: «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог Общего пользования» (Принят и введен в действие Письмом Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис):

- п. 4.1.14. «Гребенка» на покрытии нарушение ровности в виде чередования поперечных выступов и углублений с плавными очертаниями переходов. Является следствием возникновения в материале покрытия недопустимых сдвигающих напряжений, низкой сдвигоустойчивости материала покрытия, воздействия повышенной положительной температуры, повышенной влажности материала покрытия (дороги с переходными и низшими типами покрытий);

- 4.3.34. При ремонте дорожных одежд с переходными и низшими типами покрытий выполняют восстановление профиля и слоя износа с добавлением щебеночных и им подобных материалов в количестве до 500 м3 на километр дороги согласно положениям действующих нормативных документов;

- 4.3.35. Восстановление профиля дорог с гравийными и щебеночными покрытиями достигается путем проведения сплошной ремонтной кирковки и профилировки покрытия с добавлением нового материала, обработки верхнего слоя органическими вяжущими или специальными обеспыливающими материалами методом смешения на месте;

- 4.3.36. Технология работ при проведении сплошной ремонтной профилировки состоит из: механической очистки поверхности покрытия от грунта, грязи, мусора, кирковки или фрезерования проезжей части и предварительной ее профилировки, доставки на покрытие готовой оптимальной гравийной или щебеночной смеси, ее распределения, профилирования, увлажнения и уплотнения. В процессе уплотнения следят за соблюдением поперечных уклонов и ровности покрытия, проверяя их шаблоном и 3-метровой рейкой;

- 4.3.37. Сплошную ремонтную профилировку можно осуществлять с применением стабилизера. Новую гравийную или щебеночную смесь подвозят и распределяют автогрейдером по старому покрытию, а затем осуществляют фрезерование на требуемую глубину с добавлением воды или раствора CaCl2. После разравнивания автогрейдером материал уплотняют.

Судом установлено, что дорожное покрытие автодороги <данные изъяты> не в полной мере отвечают требованиям действующих нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, ненадлежащее состояние дорожного покрытия представляет реальную угрозу здоровью граждан.

Таким образом, администрация муниципального образования Веневский район не приняло исчерпывающих мер по приведению части дорожного полотна дороги <данные изъяты> в нормативное состояние. Доказательств того, что работы, которые необходимо провести, являются реконструкцией автомобильной дороги, не представлено.

Кроме того, по смыслу приведенных выше положений закона принятие таких мер при решении вопросов местного значения является обязательным для соответствующего органа местного самоуправления и не может определяться исключительно его усмотрением, в этой связи суд находит ошибочным довод ответчика о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Веневский район об обязании к надлежащему содержанию автомобильной дороги, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, исходя из положений ст. 204 ГПК РФ, принципа разумности, суд устанавливает срок для устранения ответчиком допущенных нарушений - до 31 декабря 2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Веневский район Тульской области в срок до 31 декабря 2023 года принять меры к надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения <данные изъяты> входящей в перечень автомобильных дорог общего ползования местного значения Веневского района тульской области, идентификационный номер №, протяженностью <данные изъяты> метров, провести восстановление профиля участков с грунтовым покрытием <данные изъяты> метра ПК0+00 – ПК8+54, 2143 метра 1ПК4+54 - 3ПК6+97 с добавлением щебеночных или гравийных материалов, обеспечив проезд транспортных средств до населенных пунктов <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Садовщикова