УИД: 77RS0012-02-2022-019257-50

Судья: Пронина И.А.

Дело № 33 - 31618/2023

Дело в суде №2- 8239/2923

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Семченко А.В.,

и судей Климовой С.В., Дегтеревой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Макушненко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В.,

гражданское дело по апелляционной жалобе ГКУ города Москвы Центр занятости населения города Москвы на решение Кузьминского районного суда города Москвы от 30 ноября 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ГКУ ЦЗН к ФИО1 ... о взыскании незаконно полученных социальных выплат - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Государственное казенное учреждение города Москвы Центр занятости населения города Москвы (ГКУ ЦЗН) обратился в суд с иском к ФИО1 с требованием о взыскании незаконно полученных социальных выплат в размере 52 838, 69 руб.

Требования мотивированы тем, что 11.04.2020 ФИО1 дистанционно обратился в ГКУ ЦЗН г.Москвы Отдел трудоустройства «Текстильщики» за предоставлением государственной услуги содействия в поиске работы, приказом ГКУ ЦЗН от 12.05.2020 №133П7404/204 был признан безработным гражданином и с 06.05.2020 ему было назначено пособие по безработице и другие дополнительные выплаты с 06.05.2020 года. Однако 22.08.2020 в результате проверки достоверности данных об ответчике выяснилось, что ФИО1 на момент постановки на учет в качестве безработного являлся участником (учредителем) ООО «Автотехгруппа» (ИНН <***>) с 14.06.2013 и не имел права на получение пособия и других дополнительных выплат. Приказом №248П13304/204 от 04.09.2020 ответчик снят с регистрационного учета в качестве безработного гражданина, на требование от 04.09.2020 ФИО1 было направлено уведомление о возврате незаконно полученных денежных средств, однако денежные средства ответчиком не возвращены.

Представитель ГКУ ЦЗН по доверенности ФИО2 в суде на удовлетворении заявленных требований настояла по доводам, изложенным в исковом заявлении; ответчик ФИО1 в суде против удовлетворения заявленных требований возражал.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит истец ГКУ ЦЗН г. Москвы по доводам апелляционной жалобы.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем на основании части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии неявившегося ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ГКУ ЦЗН г. Москвы по доверенности ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости), в соответствии с пунктом 1 статьи 3 которого - безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Согласно абзацу 10 статьи 2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются, в том числе, граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», безработными не могут быть признаны граждане: представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Безработными не могут быть признаны граждане представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Согласно пункту 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 настоящего закона.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 г. № 460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

Пунктом 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке (абзац 2 пункта 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Судом установлено, что 11.04.2020 ФИО1 с заявлением дистанционно обратился в ГКУ ЦЗН г.Москвы Отдел трудоустройства района «Текстильщики» о предоставлении государственной услуги в поиске работы.

Приказом ГКУ ЦЗН от 12.05.2020 №133П7404/204 ФИО1 признан безработным гражданином с 06.05.2020 с назначением пособия по безработице и других дополнительных выплат, а также установлен период выплаты пособия по безработице – 6 месяцев, с 06.05.2020 по 05.11.2020 и установлен размер пособия: в размере 75% средней зарплаты гражданина (30 000, 00 руб.) 22 500, 00 руб., но не выше 12 130, 00 руб. с 06.05.2020 по 05.08.2020; в размере 60% средней зарплаты гражданина (30 000, 00 руб.) 18 000, 00 руб., но не выше 12 130, 00 руб. с 6.08.2020 по 5.11.2020.

Приказом от 12.05.2020 №133Л7406/204 ФИО1 назначена дополнительная материальная поддержка в виде доплаты к пособию, в период безработицы в размере 850, 00 рублей с 06.05.2020 по 05.11.2020.

Приказом от 12.05.2020 №133Л7412/204 ФИО1 назначена дополнительная материальная поддержка в виде компенсации к пособию за пользование услугами городского общественного транспорта в размере 1 450, 00 руб. с 06.05.2020 по 05.11.2020.

Приказом от 12.05.2020 №133Л7445/204 ФИО1 назначена дополнительная материальная поддержка в размере 5 070 руб. на тот же период, социальные выплаты перечислялись на расчетный счет ответчика №40817810000008249657 (АО «Тинькофф Банк»).

В результате проверки достоверности данных об ответчике, истцу 22.08.2020 стало известно, что ответчик на момент постановки на учет в качестве безработного одновременно являлся учредителем ООО «Автотехгруппа» (ИНН <***>) с 14.06.2013.

Приказами от 04.09.2020 №248П13304/204, №248Л13312/204, №248Л13327/204, №248Л13354/204, №112Д2499/214 ФИО1 снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с 06.05.2020, в связи с попыткой получения пособия по безработице обманным путем.

Обращаясь с иском в суд, истец ссылался на то, что при регистрации в службе занятости ответчик не указал, что на момент подачи заявления являлся учредителем ООО «Автотехгруппа» и как участник Общества использовал свое имущество с целью создания организации и получения дохода в виде части прибыли Общества. При этом ответчик подтвердил достоверность сведений, представленных им в заявлении для получения государственной услуги ( л.д. 5), тогда как из ответа МИФНС №46 по г.Москве в отношении указанного Общества следует, что с 09.07.2013 в ЕГРЮЛ в отношении ФИО1 внесены сведения как об участнике ( учредителе) ООО «Автотехгрупп» ( л.д. 37).

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 1102, 1109 ГК РФ, положениями Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ», Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 г. № 460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» и пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска ГКУ ЦЗН г. Москвы к ответчику.

Также суд отметил, что ГКУ Центр занятости населения г.Москвы при принятии решения о признании ФИО1 безработным, принимая во внимание компетенцию и полномочия органа службы занятости, в том числе по обеспечению информационного взаимодействия с иными соответствующими органами и организациями, могло проверить соответствующие данные о его занятости, что им сделано не было.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции основаны на неверном толковании норм материального права и соответствующих обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», (далее - Закон о занятости населения) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В пункте 3 статьи 3 названного закона указаны категории лиц, которые не могут быть признаны безработными, в том числе лица, перечисленные в статье 2 Закона о занятости населения.

В силу абз. 10 статьи 2 Закона о занятости населения занятыми считаются граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от т 25 мая 2010 года № 11-П «По делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина ФИО3, положение абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» признано не противоречащим Конституции Российской Федерации.

В соответствии с выводами Конституционного Суда Российской Федерации, участники общества с ограниченной ответственностью, осознанно избрав такую форму реализации права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, как создание коммерческой организации и участие в ее деятельности своим капиталом, самостоятельно принимают на себя и бремя заботы о собственном благополучии, в силу которого они несут риск неэффективности экономической деятельности общества, в том числе в случае отсутствия у него дохода либо его получения в размере, не обеспечивающем достойный уровень жизни участников общества.

Формируя правовой статус участников хозяйственных обществ, законодатель вправе учитывать эти обстоятельства и исходить из того, что избранная ими и самостоятельно осуществляемая экономическая деятельность, направленная на получение прибыли от использования своих способностей и имущества в процессе организации и управления производством, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, предпринимается на собственный риск, что в системе действующего правового регулирования не предполагает дополнения их правового статуса гарантиями социальной защиты на случай отсутствия у общества дохода.

Таким образом, участник общества с ограниченной ответственностью не вправе встать на учет в службу занятости и получать пособие по безработице, так как в соответствии с законом лица - учредители (участники) хозяйственных обществ, как безработные граждане не рассматриваются даже при условии, если это общество хозяйственную деятельность не ведет.

Однако право на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице, предоставлено названным Законом только гражданам, которые признаны безработными и не относятся к категории занятых (статья 2, пункт 1 статьи 3, абзац второй пункта 2 статьи 12).

Следовательно, федеральный законодатель вправе при регулировании отношений в сфере занятости населения руководствоваться для отнесения граждан к категории занятых таким критерием, как наличие у них статуса участника хозяйственного общества, и не учитывать факт получения ими дохода в виде части прибыли от деятельности этой организации, а также размер их фактического дохода при решении вопроса о возможности признания безработными и выплаты пособия по безработице. Иное правовое регулирование, допускающее признание участников общества с ограниченной ответственностью безработными и, как следствие, наделение их правом получения пособия по безработице, приводило бы к предоставлению таким гражданам неоправданных материальных преимуществ по сравнению с участниками других хозяйственных обществ, имеющими достаточный для их достойного существования доход, а также с лицами, потерявшими оплачиваемую работу и не имеющими дополнительного источника средств к существованию.

Исходя из приведенных положений закона и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, наличие статуса участника коммерческой организации признается законодателем критерием занятости гражданина и исключает признание его безработным независимо от получения участником дохода от деятельности общества.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось ответчиком, что ФИО1 на момент обращения в службу занятости и признания его безработным на 06.05.2020 являлся участником ( учредителем) ООО «Автотехгрупп».

Делая выводы о том, что обстоятельством, исключающим получение пособия по безработице, является статус участника хозяйственного Общества, о наличии которого ФИО1 не мог не знать при подаче заявления о постановке на учет в качестве безработного, судебная коллегия исходит из того, что по существу признаки добросовестности в действиях ответчика судом никак не обоснованы.

С учетом того, что закон признает занятыми участников коммерческих организаций вне зависимости от получения ими дохода в этих организациях, принятие решения налогового органа 30.11.2020 в отношении ООО «Автотехгрупп» о предстоящем исключении юридического лица ответчика, после принятия решения от 04.09.2020 о прекращении выплат в качестве безработного, не имеет юридического значения для разрешения спора.

Кроме того, делая вывод о том, что служба занятости обязана была самостоятельно запросить все необходимые документы для установления обстоятельств, препятствующих признанию ФИО1 безработным, суд не учел, что на момент принятия решения о признании ответчика безработным, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 №460, такой обязанности на органы службы занятости не возлагались.

При обращении в Центр занятости 11.04.2020, ответчик не мог быть поставлен на учет и получать соответствующее пособие, ввиду того, что, являясь одним из участников и учредителем, единоличным исполнительным органом коммерческой организации, независимо от фактического осуществления коммерческой деятельности и получения дохода, являлся занятым гражданином, при этом сведений о том, что он сообщил в Центр занятости о таких обстоятельствах или иным образом реализовал это заявление суду не представлено, а доводы ответчика о невозможности предоставления таких сведений своего подтверждения не нашли, поскольку при подаче документов дистанционно через интерактивный портал «Моя работа» (czn.mos.ru) при описании услуги «Регистрация в качестве безработного» положения ч. 3 ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 о лицах, которые не могут быть признаны безработными, приведены, а достоверность сведений подтверждается обратившимся лицом (л.д. 26-27, 49-50).

Таким образом, в период, в который ФИО1 получал пособие по безработице, он фактически не имел право на получение такого пособия как участник Общества, получение пособия по безработице в спорный период ответчиком признается судебной коллегией не законным, поэтому выплаченные ФИО1 суммы в размере 52838,69 руб. являются неосновательным обогащением, ввиду изложенного решение подлежит отмене, с взысканием с ФИО1 в пользу ГКУ ЦЗН г.Москвы социальные выплаты полученные в качестве неосновательного обогащения в размере 52838,69 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кузьминского районного суда города Москвы от 30 ноября 2022 года отменить, принять новое решение.

Взыскать с ФИО1 в пользу Государственного казенного учреждения города Москвы Центр занятости населения города Москвы социальные выплаты в размере 52838,69 руб.

Председательствующий

Судьи