УИД 42RS0033-01-2022-002948-95 (№ 2-216/2023 (№ 2-1830/2022))
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области
в составе судьи Тихоновой Л.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Денейчук Д.Д.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца ФИО1 – адвоката Горячевой Д.Ю., действующей на основании ордера,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске
24 января 2023 года
гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Прокопьевска о признании права на предоставление социальной выплаты, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Прокопьевска о признании права на предоставление социальной выплаты, заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Дзержинского», мотивировав тем, что жилой дом по <адрес> в <адрес> принадлежит ФИО2 ФИО8, которая является его матерью и собственником дома на основании свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ., и в котором он зарегистрирован вместе с матерью с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.
Согласно заключению СФ АО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ дом по <адрес> в <адрес> отнесен к категории «подработанные ветхие», подлежит сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Он и ФИО2 включены в список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода. В ответе администрации города Прокопьевска на его обращение указано, что ФИО2 имела в собственности квартиру по <адрес>, отчуждение которой произвела ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ года он зарегистрирован в спорном доме, но в настоящее время вынужден снимать жилье, т.к. дом по <адрес> непригоден для проживания: дом разрушен, отсутствует водоснабжение. Иного жилья он не имеет, не приобрел право пользования другим жилым помещением. Указывает также, что внесение в списки граждан, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем.
Истец ФИО1, представитель истца ФИО1 – адвокат Горячева Д.Ю., действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражения в письменном виде, указывая, что согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ индивидуальный жилой дом по <адрес> отнесен к категории «подработанные ветхие», дом подлежит сносу как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Список граждан, подлежащих переселению, составлен на дату принятия решения о ликвидации шахты – ДД.ММ.ГГГГ. В списке на переселение с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» по адресу: <адрес> значатся 2 человека: ФИО2 ФИО9, ФИО1. С иском обратился только ФИО1, ФИО2 написала заявление, что с требованиями о предоставлении социальной выплаты обращаться не будет, в связи с чем истец, не являющийся собственником спорного дома, не сможет в соответствии с п. 11 Правил передать администрации города Прокопьевска спорный жилой дом безвозмездно как условие предоставления социальной выплаты. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства Топлива и энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, просил рассмотреть в его отсутствие, представил в письменном виде отзыв на исковое заявление.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.
Также согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В силу положений статей 55, 68 Гражданского процессуального кодекса РФ объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.
Согласно Федеральному закону от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.
В соответствии со статьей 2 указанного закона законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горячих сланцев) в целях создания эффективно функционирующих организаций по добыче (переработке) угля (горячих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно статье 5 названного Закона Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (пункт 3). Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) (пункт 2).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» в Перечень мероприятий входит реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольны; (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - Правила), которыми в пункте 5 предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, в том числе, следующих мероприятий: снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (подпункты а, б).
Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию указанных мероприятий, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область).
В соответствии с пунктом 8 указанных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте, путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности, поскольку Конституционные цели социальной политики РФ предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.
В судебном заседании было установлено, что на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО10 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Истец ФИО1 является сыном ФИО2 ФИО11.
Истец зарегистрирован в спорном жилом доме по <адрес>. в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.
Как следует из информации, представленной администрацией города Прокопьевска, согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ Сибирского филиала АО «НИИ институт горной механики и маркшейдерского дела – Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (СФ АО ВНИМИ) «Оценка степени влияния подземных горных работ на техническое состояние жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» индивидуальный жилой дом по <адрес> отнесен к категории «подработанные ветхие», дом подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Жители дома подлежат переселению. Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» составлен на дату принятия решения о ликвидации – ДД.ММ.ГГГГ. В списке на переселение по <адрес> значатся 2 человека: ФИО2 ФИО12, ФИО1.
Таким образом, дом подлежит сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Дзержинского», истец вместе с собственником ФИО2 включен в список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского».
Изложенные в Постановлении Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.
При этом социальные выплаты не направлены на улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в их улучшении, а имеют своей целью компенсацию со стороны государства утраченного ветхого жилья, ставшего таким в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, и размер социальных выплат, причитающихся лицам, имеющим право на их получение, рассчитывается исходя из количества лиц, проживающих в ветхом жилом помещении.
Предоставление социальных выплат осуществляется в связи с переселением из ветхого жилья граждан, при отсутствии обеспеченности другим жилым помещением, что определяет социальный характер указанных выплат, и является однократным.
Иного порядка предоставления социальной выплаты, кроме как предусмотренного вышеназванными Правилами, нормативными актами не предусмотрено.
Пунктом 12 Правил установлено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации..
Социальные выплаты предоставляются, согласно п. 11 Правил, при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
Истец не является собственником спорного жилого дома, следовательно, не сможет в установленный срок безвозмездно передать органу местного самоуправления жилое помещение по <адрес> в <адрес> взамен которого предоставляется социальная выплата.
Администрация города Прокопьевска считает, что не имеется оснований для заключения договора о предоставлении социальной выплаты с собственником спорного жилого дома по <адрес> в <адрес> ФИО2, которая в суд не обращается, поэтому нет оснований оценивать нуждаемость ФИО2 в социальной поддержке государства в форме указанной социальной выплаты, а ФИО3 не является собственником спорного жилого помещения, оно было ему предоставлено для проживания его собственником. По мнению суда, право ФИО3 на получение социальной выплаты и заключение договора о предоставлении социальной выплаты производно от прав собственника спорного жилого помещения, который не желает, как указано выше, обращаться за социальной выплатой.
При таких обстоятельствах, несмотря на то, что ФИО3 в смысле ст. 31 ЖК РФ, является членом семьи собственника, условия при которых возможно предоставление социальных выплат, в частности, обязательство собственника о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления, которое принимают и подписывают все совершеннолетние члены семьи собственника, в данном деле не соблюдены, в связи с чем суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации города Прокопьевска о признании права на предоставление социальной выплаты, заключении договора о предоставлении социальной выплаты, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.Г. Тихонова
Мотивированное решение изготовлено 29.01.2023 года.
Судья Л.Г. Тихонова