Дело <номер обезличен>
<номер обезличен>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2023 года <адрес обезличен>
Ленинский районный суд <адрес обезличен> края в составе:
председательствующего судьи Невечеря Е.А.
при секретаре К.Н.А.,
с участием представителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК по доверенности Н.В.А., представителя ответчика по доверенности Г.Н.С., третьих лиц ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» по доверенности М.С.В., Л.П.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> о признании условий водопользования ущемляющими права граждан, возложении обязанности,
установил:
управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК обратилось в суд с уточнённым иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>, в котором просил признать условия водопользования, ущемляющими права граждан в отношении неопределенного круга лиц жителей села <адрес обезличен>; обязать ответчика определить источник питьевого водоснабжения, способного обеспечить нужды потребителей, жителей села <адрес обезличен> в необходимых количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения; подобрать схему подготовки воды питьевого качества; выполнить разработку проекта сметной документации строительства очистных сооружений и водопроводных сетей; обозначить источник финансирования для выполнения мероприятий направленных на обеспечение жителей <адрес обезличен> водой питьевого качества.
В обоснование требований указано, что часть жителей села Московское СК получает воду из подземных каптированных родников, которая без очистки и обеззараживания подается в разводящую водопроводную сеть <адрес обезличен>.
При проведении производственно-лабораторного контроля водопроводная вода в <адрес обезличен> за период <дата обезличена> года, поступающая из родников в разводящие сети, не соответствует нормативам по микробиологическим показателям. Исследования проводились в точках перед подачей в сеть и в распределительной сети в соответствии с программой производственного контроля качества воды системы водоснабжения <адрес обезличен> от каптированных родников <номер обезличен> на <дата обезличена> годы, утвержденной техническим директором филиала ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» - «Центральный» ПТП Изобильненское, согласованной начальником ТО управления Роспотребнадзора по СК в <адрес обезличен>.
План мероприятий по обеспечению качества воды, соответствующей гигиеническим нормативам отсутствует.
Оплата за воду с населения производится как за техническую. В летний период бывают перебои с подачей воды, процент износа водопроводных сетей в <адрес обезличен> составляет 60%.
Со ссылкой на санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, Закон РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» истец обратился с иском в суд.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Н.В.А., требования поддержал по изложенным основаниям, просил требования удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности Г.Н.С., в судебном заседании требования не признал, просил отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснил, что качественное водоснабжение населения должна обеспечивать организация, осуществляющая водоснабжение, и лишь в случае невозможности исполнения такой организацией своих обязательств (либо отказа от исполнения обязательств), меры организации водоснабжения должны принимать органы, ответственные за организацию водоснабжения. Доказательств невозможности исполнения обязательств ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» - «Центральный» ПТП Изобильненское не представлено, напротив, предприятием проводятся мероприятия по улучшению качества предоставляемой услуги. Кроме того, правлением публично-правовой компании «Фонд развития территорий» рассмотрены заявки ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» на финансирование мероприятий на капитальный ремонт разводящих сетей в <адрес обезличен>, капитальный ремонт участков водовода, в связи с чем, указанная обязанность не может быть возложена на Министерство.
Представители третьего лица ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» по доверенности М.С.В., Л.П.Б., в судебном заседании полагали, что требования подлежат частичному удовлетворению, пояснили, что в <адрес обезличен> ПТП Изобильненское осуществляется подача питьевой и технической воды. Питьевое водоснабжение осуществляется за счет подачи питьевой воды от очистных сооружений ОСВ-50 <адрес обезличен> и охватывает 32% абонентов, техническое водоснабжение осуществляется за счет забора из каптажей-родников и охватывает 68% абонентов. С потребителями заключены договоры на поставку технической воды и плата берется за техническую воду, в связи с чем утверждение о несоответствии технической воды, требованиям, предъявляемым к воде питьевого качества не может быть верным, так как техническая вода не предназначена для питьевых целей. Действительно каптажи являются нестабильным источником водоснабжения, так как в засушливый период, особенно в летние месяцы в <адрес обезличен> происходит дефицит воды, из-за того, что вода не успевает накапливаться в резервуары, в связи с этим жители <адрес обезличен>, которые обеспечены технической водой, остаются без водоснабжения. Существующий водопровод обеспечивающий поставку питьевой воды в <адрес обезличен> из Новотроицкого водохранилища не может в полной мере обеспечить всех жителей <адрес обезличен> водой питьевого качества по своим техническим характеристикам в связи с ограниченной пропускной способностью. Для разрешения указанной проблемы требуется целый комплекс мероприятий, в первую очередь проведение научно-технических изысканий, которые определят перечень необходимых работ и мероприятий, определят возможна ли реконструкция существующих сетей, строительство дополнительных сетей, или имеется необходимость выполнения иных мероприятий, в связи с чем возложение конкретных действий (строительство очистных сооружений и строительство водопроводных сетей) на данной стадии может является неэффективным и неисполнимым. На сегодняшний день источник питьевого водоснабжения в <адрес обезличен> определен, это Новотроицкое водохранилище, из которого и осуществляется забор воды питьевого качества.
Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата обезличена> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относится к вопросам местного значения.
В силу пункту 4.3 части 1 статьи 17 приведенного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от <дата обезличена> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от <дата обезличена> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).
Таким образом, органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
<дата обезличена> <адрес обезличен> N 113-кз "О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес обезличен> и органами государственной власти <адрес обезличен>", установлено что на основании статей 2 и 3 полномочия по организации водоснабжения населения осуществляются <адрес обезличен> непосредственно либо через уполномоченный им орган исполнительной власти <адрес обезличен>, которым в соответствии с подпунктом 15.1 пункта 10.6 постановления <адрес обезличен> от <дата обезличена> N 545-п "Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>" является Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>.
Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> с <дата обезличена> переданы полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Из материалов дела следует, что на территории <адрес обезличен> городского округа <адрес обезличен> осуществляется подача питьевой и технической воды.
Питьевое водоснабжение осуществляется за счет подачи питьевой воды от очистных сооружений ОСВ-50 <адрес обезличен> и охватывает 32% абонентов.
Техническое водоснабжение осуществляется за счет забора воды из каптажей-родников и охватывает 68% абонентов.
Ресурсоснабжающей организацией является ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал».
Таким образом, в судебном заседании установлено, что большинство жителей <адрес обезличен> обеспечены технической водой не пригодной по своим показателям для питьевого употребления.
В судебном заседании, также установлено, что забор технической воды из каптажей в <адрес обезличен> осуществляется с перебоями, так как каптажи являются нестабильным источником водоснабжения и в засушливый период, особенно в летние месяцы происходит дефицит воды, из-за того, что вода не успевает накапливаться в резервуары, в связи с этим жители <адрес обезличен>, которые обеспечены технической водой, остаются без водоснабжения.
Указанные обстоятельства, также установлены вступившим в законную силу решением Изобильненского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена>.
Существующий водопровод, обеспечивающий поставку питьевой воды в <адрес обезличен> из Новотроицкого водохранилища, не может в полной мере обеспечить всех жителей <адрес обезличен> водой питьевого качества по своим техническим характеристикам и ограниченной пропускной способности, о чем даны подробные пояснения представителями третьего лица ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал».
Федеральным законом от <дата обезличена> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в статье 2 даны основные понятия, в том числе: питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (подпункт 18); техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции (подпункт 24).
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).
Так, согласно пункту 72 указанных Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.
В соответствии со ст.19 Федерального закона от <дата обезличена> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и рациональном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.
Вступившим в законную силу решением Изобильненского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> на администрацию <адрес обезличен> И ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» возложена обязанность незамедлительно принять меры по определению источника стабильного водоснабжения <адрес обезличен> (источника водозабора) с исключением сезонных перепадов объемом забора воды (скважины, системы водоснабжения). При наличии источника стабильного водоснабжения <адрес обезличен> (источника водозабора) с исключением сезонных перепадов объема забора воды (скважины, системы водоснабжения), обязать принять меры по обеспечению жителей <адрес обезличен> бесперебойным центральным водоснабжением (питьевой водой) от источника стабильного водоснабжения (источника водозабора) в рамках полномочий.
Вышеуказанное решение суда не исполнено.
Учитывая вышеизложенные нормы закона и установленные обстоятельства, условия водопользования в <адрес обезличен> края ущемляют права жителей села <адрес обезличен> на обеспечение централизованным бесперебойным питьевым водоснабжением.
Вместе с тем, учитывая, что с <дата обезличена> полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, согласно закону <адрес обезличен>, переданы Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>, суд приходит к выводу, что именно ответчик в рамках переданных ему полномочий должен принять необходимые и достаточные меры, направленные на обеспечение всех жителей села <адрес обезличен> централизованным бесперебойным питьевым водоснабжением.
Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Учитывая пояснения представителей третьего лица «ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал», сложившуюся более 10 лет ситуацию в <адрес обезличен>, а также, что определение источника питьевого водоснабжения, подборка схемы подготовки воды питьевого качества, выполнение разработки проектно-сметной документации строительства очистных сооружений и водопроводных сетей, определение источника финансирования, в целом являются мероприятиями, направленными на обеспечение всех жителей села <адрес обезличен> централизованным бесперебойным питьевым водоснабжением, которое орган государственной власти, в данном случае ответчик Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> в рамках своих полномочий вправе определять по своему усмотрению, требования о возложении обязанности подлежат удовлетворению в соответствующей формулировке.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> о признании условий водопользования ущемляющими права граждан, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать условия водопользования в <адрес обезличен> края ущемляющие права жителей села <адрес обезличен> на обеспечение централизованным бесперебойным питьевым водоснабжением.
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> принять необходимые и достаточные меры, направленные на обеспечение всех жителей села <адрес обезличен> централизованным бесперебойным питьевым водоснабжением в рамках предоставленных полномочий.
Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А.Невечеря
Мотивированное решение суда изготовлено <дата обезличена>.
Судья Е.А.Невечеря