дело № 2а-5613/2022г.

УИД: 16RS0050-01-2022-009734-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2022 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре Куклиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г.Казани), Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее – Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани), заместителю главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО2 об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани (далее – административный ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ и обязании в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату. В обоснование административного иска указано, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) СНТ «50 лет Победы», расположенного в границах муниципального образования город Казань; имеет в пользовании земельный участок в пределах границ садоводческого некоммерческого товарищества - кадастрового квартала <данные изъяты> На его заявление об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность администрация района ответила отказом согласно письма за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец считает, что оспариваемое решение об отказе необоснованное и не содержит основания отказа в предоставлении земельного участка, как то предусмотрено статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Довод, изложенный в качестве основания отказа о том, что запрашиваемый земельный участок расположен вне границ территории СНТ «50 лет Победы» не соответствует действительности и противоречит схеме расположения запрашиваемого участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером, а также фрагментам планировки территории садоводческого товарищества, из которых следует, что земельный участок площадью 1 156 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 16:50:170115, входит в границы садоводческого товарищества. С учётом изложенного, административный истец заявляет требования в вышеизложенной формулировке. Полагает, что оспариваемое решение нарушает его права на получение в собственность бесплатно земельного участка.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков – ИК МО г.Казани, заместитель главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО2; в качестве заинтересованных лиц - Муниципальное казённое учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного муниципального образования города Казани» (далее – Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани), специалист Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административных соответчиков МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани», ИК МО г.Казани в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что в круг полномочий органов местного самоуправления входят управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с положением пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» определено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

В силу положений части 2 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Согласно части 1 указанной статьи закона предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и настоящим Федеральным законом.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Так, согласно пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Кроме того, решение об отказе принимается в частности (подпункт 2) в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса.

В силу положений пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № СНТ «50 лет Победы» отведён в постоянное пользование земельный участок площадью 15 га для организации садовых участков в районе посёлка Старое Победилово.

Также к ранее отведённому земельному участку постановлением Главы администрации г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № СНТ «50 лет Победы» предоставлен в постоянное пользование дополнительный земельный участок площадью 1 659 га для организации садовых участков в районе посёлка Старое Победилово.

ДД.ММ.ГГГГ в подтверждение права бессрочного (постоянного) пользования СНТ «50 лет Победы» земельным участком площадью 16 659 га под коллективный сад в районе посёлка Старое Победилово Приволжского района г.Казани оформлен и выдан государственный акт за №

Решением общего собрания СНТ «50 лет Победы» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят в члены указанного товарищества и ему передан в собственность земельный участок площадью 1156 кв.м., расположенный по местоположению по адресу: <адрес> образуемый из земель садоводческого некоммерческого товарищества, кадастровый квартал <данные изъяты> в соответствии с проведёнными геодезическими замерами Казанского отделения АО «БТИ РТ» согласно отчёта кадастрового инженера № от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на отведенный земельный участок на момент рассмотрения административного дела в суде ФИО1 не оформлено, земельный участок на кадастровый учет не поставлен.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1156 кв.м., расположенного на территории кадастрового квартала <данные изъяты> по адресу: <адрес> приложив к заявлению схему расположения запрашиваемого земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО2 административному истцу сообщено о невозможности удовлетворения его просьбы и предоставления в собственность запрашиваемого земельного участка, поскольку в соответствии с заключением Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемая территория свободная от построек расположена вне границ СНТ «50 лет Победы». Тогда как в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования городского округа Казань размещение новых, а также увеличение территории существующих садоводческих, огороднических, дачных товариществ в границах населённого пункта запрещено (л.д. 19).

Оценивая оспариваемое решение, суд приходит к выводу, что оно не содержит ссылок на нормы ЗК РФ, которые послужили основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, что нарушило права и законные интересы административного истца.

Сама по себе ссылка в решении административных ответчиков на расположение запрашиваемого участка за границами СНТ «50 лет Победы» не свидетельствует о полноте представленного решения и мотивированности отказа, поскольку основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка чётко регламентированы нормами земельного законодательства, на которые административные ответчики не сослались и не обосновали ими свой отказ.

При этом из представленного суду заключения Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани, представленного в материалы дела, не следует о нахождении запрашиваемого участка за пределами границ СНТ «50 лет Победы».

Указанные выше обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что административные ответчики в ходе рассмотрения административного дела не доказали законность принятого решения, в связи с чем основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности и необходимости удовлетворения административных исковых требований истца в полном объёме.

Судом проверено обстоятельство соблюдения административным истцом установленного пунктом 1 статьи 219 КАС РФ срока для обращения в суд с такими требованиями, срок не пропущен.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным изложенное в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО2 решение об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 1 156 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал <данные изъяты>

Обязать ИК МО г.Казани и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» в пределах своих полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1156 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал <данные изъяты>

Сообщить об исполнении решения в течение месяца со дня его исполнения в адрес суда и в адрес административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2022.

Решение28.11.2022