Судья Корытников А.Н. № 33-7722/2023 (№ 2-717/2023)

Докладчик Сорокин А.В. (УИД 42RS0037-01-2023-0009-87)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово 29 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Карасовской А.В.,

судей Сорокина А.В., Борисенко О.А.,

при секретаре Степанове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного

производства по докладу судьи Сорокина А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Юрги

на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 23 мая 2023 года по иску Юргинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия города Юрги», администрации г. Юрги, Управлению образованием администрации г. Юрги о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ

А:

Юргинский межрайонный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия города Юрги» (далее по тексту - МАОУ «Гимназия города Юрги»), администрации г. Юрги, Управлению образованием администрации г. Юрги о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения прокуратурой надзорных мероприятий по исполнению требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности МАОУ «Гимназия города Юрги», расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <адрес>, выявлены существенные нарушения закона, которые длительное время не устраняются.

Так, ранее выданное предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 17/1/21 от 06.04.2021 не выполнено в полном объёме, а именно, не устранены следующие нарушения: - в здании не оборудовано соответствующее эвакуационное освещение (аварийное освещение для эвакуации), - в здании не обеспечено надлежащее состояние систем и установок противопожарной защиты, а именно вышел срок эксплуатации автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АУПС и СОУЭ запроектирована и введена в эксплуатацию в 2006 г., более 10 лет).

В ходе проверки установлено, что для устранения вышеназванных нарушений пожарной безопасности необходимо финансирование образовательного учреждения со стороны сего Учредителя.

В то же время соответствующих лимитов в бюджете муниципального образования на 2023 г. на реализацию данных мероприятий выделено не было.

Собственным денежными средствами на устранение нарушений требований пожарной безопасности образовательное учреждение не обладает.

Таким образом, без выделения дополнительных денежных средств на выполнение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, решить вопрос об оборудовании здания МАОУ «Гимназия города Юрги» соответствующим эвакуационным освещением и обеспечения надлежащего состояния систем и установок противопожарной защиты, то есть выполнить требование предписания №17/1/21 от 06.04.2021 не представляется возможным.

Данные нарушения требований пожарной безопасности носят длящийся характер с 2021 г., что подтверждается заявками образовательной организации на финансирование данных расходов и ответами на них, о том, что денежных средств в бюджете города Юрги на данные цели не предусмотрено.

Основными причинами имеющихся нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности является недостаточное финансирование учреждения учредителем.

Отмечает, что обязанность по обеспечению и выполнению требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, в муниципальных бюджетных образовательных учреждений является обязанностью, как самой общеобразовательной организации, так и органа местного самоуправления.

Образовательное учреждение является местом с массовым пребыванием граждан и нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, направленной на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности учреждения создает условия для возможного возникновения пожара, последствиями которого является массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Считает, что на МАОУ «Гимназия города Юрги» должна быть возложена обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а на администрацию города Юрги и Управление образованием администрации города Юрги - обязанность по финансированию мероприятий.

С учетом частичного отказа от исковых требований просил обязать МАОУ «Гимназия города Юрги» устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать здание эвакуационным освещением в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 84, ч. 9 ст. 82, ч.1 ст. 89 Федерального закона ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23, п.37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16 сентября 2020 г. М 1479); п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); п. 7.6.1, п. 7.6.3, СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»; п. 4.3 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», п. 1.1, п. 5.1.1, п. 5.1.3 СП 439.1325800.2018 «Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения»; обязать администрацию города Юрги и Управление образованием администрации города Юрги обеспечить финансирование расходов на проведение мероприятий (работ) по исполнению вышеуказанных требований пожарной безопасности. Установить срок для совершения вышеуказанных действий до 01.09.2024.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 23 мая 2023 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Юрги ФИО1, действующая на основании доверенности от 30.03.2023, просит решение суда изменить, отказав в удовлетворении исковых требований к администрации г. Юрги, указывая, что возложение обязанности по обеспечению финансирования расходов на проведение мероприятий по исполнению требований пожарной безопасности как на администрацию г. Юрги, так и на Управление образованием г. Юрги нецелесообразно, поскольку возложение такой обязанности на Управление само по себе является возложением такой обязанности на администрацию в лице её структурного подразделения. Кроме того, в решении суда имеются ссылки на нормы пожарной безопасности, утратившие силу на момент проведения прокурорской проверки и вынесения предписания от 06.04.2021.

Относительно апелляционной жалобы прокурором г. Юрги принесены письменные возражения.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора судебно-гражданского отдела прокуратуры Кемеровской области ФИО2, поддержавшую доводы письменных возражений и просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений относительно доводов жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, возражениях, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте МАОУ «Гимназия города Юрги» и являющимися общедоступными (http://yrga-gimnaziya3.ucoz.ru/dokument/ustav.docx), МАОУ «Гимназия города Юрги» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного администрацией г. Юрги 20.05.2016 № 606.

Предметом деятельности гимназии является реализация конституционного права граждан Российский Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепление здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования (п. 2.1. Устава).

В п. 1.5. Устава указано, что учредителем гимназии является Юргинский городской округ. От имени Юргинского городского округа полномочия учредителя в отношении гимназии осуществляет Глава города. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени Юргинского городского округа осуществляет исполняет Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Юрги.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения № 17 от 01.03.2021 заместителя Главного государственного инспектора Юргинского городского округа и Юргинского муниципального округа по пожарному надзору 20.03.2021 проведена плановая проверка на в здании МАОУ «Гимназия города Юрги» по исполнению законодательства о пожарной безопасности, в результате которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, 06.04.2021 составлен Акт проверки, директору МАОУ «Гимназия города Юрги» выдано Предписание № 17/1/21 от 06.04.2021 по устранению требований пожарной безопасности, состоящее из 8 пунктов, 20.04.2021 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения (т. 1 л.д. 21-22, 23-24, 25).

24.03.2023 государственным инспектором по пожарному надзору проведено обследование по исполнению законодательства о пожарной безопасности, по результатам которого установлено, что МАОУ «Гимназия города Юрги» из ранее предложенных 8 мероприятий выполнило пункты 3, 4, 5, 6, 7, 8 Предписания № 17/1/21 от 06.04.2021, нарушения, указанные в пунктах 1,2 не устранены, а именно:

- в здании не оборудовано соответствующее эвакуационное освещение (аварийное освещение для эвакуации),

- в здании не обеспечено надлежащее состояние систем и установок противопожарной защиты, а именно вышел срок эксплуатации автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АУПС и СОУЭ запроектирована и введена в эксплуатацию в 2006 г., более 10 лет) (т. 1 л.д. 27).

В ходе рассмотрения дела мероприятия по устранению нарушения, содержащегося в п. 2 Предписания, выполнены, в связи с чем прокурор отказался от иска в указанной части.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь нормами права (ст. 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 5 ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», п. 4 ч. 1 ст. 84, ст. 6, ч. 1 ст. 89, Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, ст. 158 бюджетного кодекса Российской Федерации), суд первой инстанции пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку при рассмотрении дела установлен факт нарушения законодательства в части несоблюдения требований пожарной безопасности, установив для этого срок исполнения до 01.09.2024.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они основаны на правильном толковании закона и исследованных судом доказательствах, подтверждающих, что до настоящего времени пункт 1 Предписания № 17/1/21 от 06.04.2021 не устранен, что создает непосредственную опасность причинения вреда здоровью и угрозу жизни неопределенному кругу лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с частью 1.3. статьи 8 Устава Юргинского городского округа исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация г. Юрги и в соответствии с частями 5.3, 9.1-1, 9.4, 11.24, ст. 38 Устава Юргинского городского округа обеспечивает составление балансов: финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых для управления экономическим и социальным развитием муниципального образования; обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществляет управление муниципальными учреждениями образования и культуры, физкультуры и спорта, организует их работу, осуществляет контроль за их деятельностью; обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии со ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта «е» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики.

Статья 26.3 Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» содержит следующие положения:

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) (ч. 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

- обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 13 ч. 2);

- организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (п. 13.1 ч. 2);

- финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в подпункте 13 настоящего пункта (п. 13.2 ч. 2).

Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 30 июня 2020 года № 377 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса.

Согласно пункту 7 названных Правил предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения между главным распорядителем средств областного бюджета и муниципальным образованием Кемеровской области-Кузбасса о предоставлении субсидии из областного бюджета.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Суд первой инстанции правильно применив нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пришел к верному выводу о том, что обязанность по финансированию расходов на проведение мероприятий по исполнению требований пожарной безопасности необходимо возложить на администрацию г. Юрги, в связи с чем доводы жалобы администрации г. Юрги о необходимости возложения указанной обязанности только на Управление образованием администрации г. Юрги судебная коллегия признает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.

При этом следует отметить, что Управлением образованием администрации г. Юрги решение суда по мотивам возложения на него обязанности по финансированию расходов на проведение мероприятий по исполнению требований пожарной безопасности не обжалуется, поэтому предметом рассмотрения судебной коллегией не является.

Доводы апелляционной жалобы администрации г. Юрги о том, что по тексту оспариваемого решения суда первой инстанции имеются ссылки на недействующие нормы законодательства Российской Федерации, судебной коллегией отклоняются, поскольку ошибочное указание судом первой инстанции на Нормы пожарной безопасности 70-98 «Извещатели пожарные ручные. Общие технические требования. Методы испытаний», утратившие силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2020 г. № 1034, не привело к принятию незаконного судебного акта и по существу правильность выводов суда не опровергает, обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с указанными нормами на ответчика не возлагалась.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, регулирующих спорные правоотношения и по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, для переоценки которых оснований у суда апелляционной инстанции не имеется.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда в обжалуемой части является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы ответчика не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ являются безусловными основаниями к отмене решения суда первой инстанции, в ходе рассмотрения дела судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 23 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Карасовская

Судьи А.В. Сорокин

О.А. Борисенко

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 04 сентября 2023 года.