Дело №
24RS0№-55
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 января 2025 года п.Емельяново
Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Марченко Ирина Владимировна,
с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Федерального казенного предприятия «Аэропорты Красноярья» ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного предприятия «Аэропорты Красноярья», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, тер. Аэропорт Черемшанка,
установил:
В период с 08 часов 00 минут 08 октября 2024 года по 16 часов 00 минут 21 октября 2024 года на основании решения Енисейского управления Ростехнадзора от 08.07.2024г. №Р-361-621-рш о проведении внеплановой выездной проверки от 02.08.2024 № РП-361-770-О, проведена проверка в отношении опасных производственных объектов (далее - ОПО) эксплуатируемых Федеральным казенным предприятием «Аэропорты Красноярья» (далее – ФКП «Аэропорты Красноярья»), выявлены следующие нарушения:
А. Общие нарушения:
1. ФКП «Аэропорты Красноярья» не осуществляется систематическое наблюдение за зданиями и сооружениями в процессе эксплуатации; отсутствует подготовленный и аттестованный по установленным областям неразрушающего контроля в независимых органах по аттестации системы неразрушающего контроля, персонал, выполняющий работы по НК технических устройств, зданий и сооружений на ОПО; средства неразрушающего контроля, вспомогательное оборудование, материалы и принадлежности, отсутствуют (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ), п.п 8, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.12.2020 № 478 (далее – Федеральные нормы и правила в области ПБ №478);
2. не аттестованы в установленном порядке в области промышленной безопасности: начальник управления ОТ, ПБ, СГСМ ФИО2 не аттестован по блокам Б. 1.7, Б. 10.2; начальник службы ГСМ ФИО3 не аттестован по блоку Б.10.2 (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9, ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ);
3. в Положении об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ФКП «Аэропорты Красноярья», утвержденном и.о. генерального директора ФКП «Аэропорты Красноярья» ФИО4 15.07.2024 (далее – Положение об организации и осуществлении ПК от 15.07.2024), не определен: порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 (далее – Правила организации и осуществления ПК);
4. не представлены сведения, подтверждающие наличие высшего технического образования, стаж работы на ОПО отрасли не менее 3-х лет, сведения о дополнительном образовании и наличии аттестации лица ответственного за осуществление производственного контроля (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 11 Правил организации и осуществления ПК);
5. в Положении об организации и осуществлении ПК от 15.07.2024 неверно определено лицо, ответственное за организацию производственного контроля (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9, п.1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 10 Правил организации и осуществления ПК);
6. приказом от 21.02.2024 № 26-ОД неверно назначено лицо, ответственное за организацию и осуществление производственного контроля (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 7 Правил организации и осуществлении ПК);
7. ФКП «Аэропорты Красноярья» не направляется в установленном порядке не реже одного раза в квартал в Енисейское управление Ростехнадзора информация о произошедших инцидентах (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденные приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503 (далее – Федеральные нормы и правила в области ПБ №503).
Б. Склад ГСМ филиала «Аэропорт «Диксон», рег. № А66-03981-0006 (Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, городское поселение Диксон, пгт. Диксон (островная часть):
8. допущена эксплуатация данного опасного производственного объекта III класс опасности в отсутствии лицензии на осуществление вида деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (нарушение п. 1 ст.6, п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);
9. ФКП «Аэропорты Красноярья» не принято мер по предотвращению проникновения на данный ОПО посторонних лиц – отсутствие сплошного заграждения по периметру территории ОПО (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ;
10. ФКП «Аэропорты Красноярья» не проведен комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях, безопасного функционирования данного ОПО – допущена эксплуатация сооружений не соответствующих установленным требования промышленной безопасности, без устранения дефектов, указанных в заключениях экспертиз промышленной безопасности №№ 62-ЗС-31677-2022, 62-ЗС-31676-2022 (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168 (далее – Правила организации и осуществления ПК №2168);
11. предусмотрено проектом, но по факту ОПО не оснащен в установленном порядке техническими средствами, обеспечивающими оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 210 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №529 (далее – Федеральные нормы и правила в области ПБ №529);
12. не разработан в установленном порядке график ревизии технологических трубопроводов, не проводится ревизия технологических трубопроводов в установленном порядке (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 135 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
13. предусмотрено проектом, но по факту резервуары не оснащены в установленном порядке контрольно-измерительными приборами для контроля уровня нефтепродуктов в резервуарах (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 82 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
14. резервуары для хранения авиационных топлив не оборудованы в установленном порядке плавающими устройствами для верхнего забора топлива (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 82 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
15. не осуществляется в установленном порядке регистрация средствами автоматического газового контроля и документирование всех случаев загазованности в помещении насосной, а также резервуарном парке (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 100 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
16. резервуарный парк не оснащен в установленном порядке приборами обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в районе запорно-регулирующей арматуры, узла подключения склада, расположенного за пределами обвалования (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 100 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
17. отсутствуют паспорта молниезащитных устройств (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 198 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
18. склад ГСМ не оснащен в установленном порядке средствами и приборами, позволяющими осуществлять централизованно из помещения управления (операторной и (или) диспетчерской) управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам нефтепродуктов, а также слива и налива (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 177 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
19. склад ГСМ не оснащен предохранительными устройствами, автоматически прекращающими подачу нефтепродукта по достижении заданного уровня в резервуарах или в случае аварийной разгерметизации коммуникаций (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 83 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
20. не предусмотрены проектом и по факту отсутствуют штуцера с арматурой и заглушкой, для подвода инертного газа или пара для продувки технологических трубопроводов в установленном порядке (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 146 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
21. предусмотрено проектом, но отсутствуют по факту на технологических трубопроводах при повышении давления предохранительные клапаны, сбросы от которых должны направляться в закрытые технологические системы или резервуары аварийного сброса (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 143 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
22. на нагнетательном трубопроводе, находящемся на опасном производственном объекте отсутствует обратный клапан для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 157 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
23. на территории Склад ГСМ отсутствует прибор, определяющий направление и скорость ветра (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 271 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
24. допущена эксплуатация резервуаров с молниеприемниками, не соответствующими требованиям проектной документации (подвержены коррозии и корродированы (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п.п. 193, 198 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
25. допущено применение не стальных трубопроводов для транспортировки нефтепродуктов на территории Склада ГСМ (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 137 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
26. допущена эксплуатация технологических трубопроводов не соответствующих требованиям проектной документации, а именно с разрушением опор на всей территории опасного производственного объекта (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 67 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444 (далее – Федеральные нормы и правила в области ПБ №444), п. 6 Правил организации и осуществления ПК);
27. отсутствует какое-либо обвалования резервуарного парка, вследствие чего не позволяет удержать объем нефтепродукта при разрушении наибольшего резервуара (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 267 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
28. отсутствует перечень уставок срабатывания блокировок и сигнализаций для осуществления технологических операций (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 174 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
29. территория Склада ГСМ «Аэропорта «Диксон» и резервуарный парк не оснащены в установленном порядке производственно-дождевой канализацией (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п.п. 328, 331 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533 (далее – Федеральные нормы и правила в области ПБ №533), п.п. 220, 225, 227 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
30. не предусмотрено проектом и по факту для нижнего слива авиационного керосина в автомобильные цистерны (топливозаправщик) используется гибкий рукав (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 45 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
31. пункт налива авиатоплива не оснащен в установленном порядке автоматическим прекращением подачи топлива после достижения предельного уровня налива автомобильной цистерны (топливозаправщика) (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 46 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
В. Склад ГСМ аэропорта «Туруханск», рег. №А66-03981-0001 (Красноярский край, Туруханский район, Туруханский с/с, с. Туруханск, мкр-н Аэропорт, строен. 16):
32. ФКП «Аэропорты Красноярья» не проведен комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях, безопасного функционирования опасного производственного объекта Склад ГСМ «Аэропорт «Туруханск» - допущена эксплуатация сооружений, не соответствующих установленным требованиям промышленной безопасности, без устранения дефектов, указанных в заключениях экспертиз промышленной безопасности №№ 66- ЗС-05161-2021, 66-ЗС-05164-2021, 66-ЗС-05150-2021, 66-ЗС-05144-2021, 66-3C-05143-2021, 66-ЗС- 05141-2021 (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 6 Правил организации и осуществления ПК);
33. не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ФКП «Аэропорты Красноярья» при регистрации (перерегистрации) данного ОПО в государственном реестре ОПО (не внесены в сведения, характеризующие ОПО: резервуар РВС-400 №№ 14, 15; топливозаправщик ТЗ-10, резервуар РВС-1000; здание пункта налива; здание насосной (фильтрационной); насосное оборудование) (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п.п. 6, 7, 9, 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2020 № 471 (далее – Требования к регистрации объектов в государственном реестра ОПО №471); пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 (далее – Правила регистрации объектов в государственном реестре ОПО);
34. допущена эксплуатация сооружений в отсутствие внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, подтверждающей соответствие требованиям промышленной безопасности, а также в связи с отсутствием проектной документации в которой установки срок службы: резервуар РВС-3000; резервуар РВС-5000 (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 5 Федеральных норм и правил в области ПБ №420, п. 6 Правил организации и осуществления ПК);
35. допущена наземная прокладка кабельной трассы по обвалованию Склада ГСМ, не исключающая механических повреждений (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 184 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
36. территория Склада ГСМ и резервуарный парк не оснащены в установленном порядке производственно-дождевой канализацией (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п.п. 328, 331 Федеральных норм и правил в области ПБ №533, п.п. 220, 225, 227 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
37. предусмотрено проектом, но по факту опасный производственный объект не оснащен в установленном порядке техническими средствами, обеспечивающими оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 210 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
38. отсутствуют паспорта молниезащитных устройств (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 198 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
39. не разработан в установленном порядке график ревизии технологических трубопроводов. Не проводится ревизия технологических трубопроводов в установленном порядке (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 135 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
40. предусмотрено проектом, но по факту резервуары не оснащены в установленном порядке контрольно-измерительными приборами для контроля уровня нефтепродуктов в резервуарах (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 82 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
41. резервуары для хранения авиационных топлив не оборудованы в установленном порядке плавающими устройствами для верхнего забора топлива (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 82 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
42. не осуществляется в установленном порядке регистрация средствами автоматического газового контроля и документирование всех случаев загазованности в помещении насосной, а также резервуарном парке (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 100 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
43. резервуарный парк не оснащен в установленном порядке приборами обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в районе запорно-регулирующей арматуры, узла подключения склада, расположенного за пределами обвалования (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 100 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
44. не предусмотрено проектом и по факту для нижнего слива авиационного керосина в автомобильные цистерны (топливозаправщик) используется гибкий рукав (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 45 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
45. пункт налива авиатоплива не оснащен в установленном порядке автоматическим прекращением подачи топлива после достижения предельного уровня налива автомобильной цистерны (топливозаправщика) (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 46 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
46. склад ГСМ не оснащен в установленном порядке средствами и приборами, позволяющими осуществлять централизованно из помещения управления (операторной и (или) диспетчерской) управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам нефтепродуктов, а также слива и налива (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 160 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
47. предусмотрено проектом, но по факту насосное оборудование не имеет в установленном порядке дистанционного отключения из операторной (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 177 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
48. предусмотрено проектом, но по факту насосная не оснащена в установленном порядке аварийной вентиляцией, включающейся автоматически от систем контроля загазованности воздушной среды в помещении, а также имеющей местное и дистанционное включение из помещения управления (операторной) (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п.п. 214, 215 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
49. помещение насосной не оснащено в установленном порядке аварийным отключением насосов при достижении 50% объемных от НКПРП (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 168 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
50. помещение насосной не оснащено в установленном порядке включением аварийной вентиляции при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п.83 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
51. склад ГСМ не оснащен предохранительными устройствами, автоматически прекращающими подачу нефтепродукта по достижении заданного уровня в резервуарах или в случае аварийной разгерметизации коммуникаций (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 83 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
52. не предусмотрены проектом и по факту отсутствуют штуцера с арматурой и заглушкой, для подвода инертного газа или пара для продувки технологических трубопроводов в установленном порядке (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 146 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
53. предусмотрено проектом, но отсутствуют по факту на технологических трубопроводах при повышении давления предохранительные клапаны, сбросы от которых должны направляться в закрытые технологические системы или резервуары аварийного сброса (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 143 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
54. на нагнетательном трубопроводе, находящемся на опасном производственном объекте отсутствует обратный клапан для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 157 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
55. на территории Склад ГСМ отсутствует прибор, определяющий направление и скорость ветра (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 271 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
56. допущена эксплуатация резервуаров с молниеприемниками, не соответствующими требованиям проектной документации (подвержены коррозии и корродированы (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п.п. 193, 198 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
57. допущена эксплуатация технологических трубопроводов не соответствующих требованиям проектной документации, а именно с разрушением опор на всей территории опасного производственного объекта (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 67 Федеральных норм и правил в области ПБ №444, п. 6 Правил организации и осуществления ПК);
58. фактическое состояние устройства обвалования резервуарного парка не позволяет удержать объем нефтепродукта при разрушении наибольшего резервуара (проседание земляного обвалования) (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 174 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
59. отсутствует перечень уставок срабатывания блокировок и сигнализаций для осуществления технологических операций (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 174 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
60. не предусмотрено проектом и по факту для нижнего слива авиационного керосина в автомобильные цистерны (топливозаправщик) используется гибкий рукав (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 45 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
61. пункт налива авиатоплива не оснащен в установленном порядке автоматическим прекращением подачи топлива после достижения предельного уровня налива автомобильной цистерны (топливозаправщика) (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 46 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
Г. Склад ГСМ «Аэропорт «Подкаменная Тунгуска», рег. №А66-03981-0004 (Красноярский край, Туруханский район, п. Бор, в 100 м на запад от нежилого здания № 1 «А» по ул. Кирова, стр. 1):
62. штат филиала данного ОПО не укомплектован в полном объеме (не занята единица слесаря) (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ);
63. допущена эксплуатация сооружений в отсутствие внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, подтверждающей соответствие требованиям промышленной безопасности, а также в связи с отсутствием проектной документации в которой установлен срок службы, а именно: Резервуар РВС-3000 (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 5 Федеральных норм и правил в области ПБ. №420, п. 6 правил организации и осуществления ПК);
64. не проведен комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях, безопасного функционирования опасного производственного объекта Склад ГСМ «Аэропорт «Подкаменная Тунгуска» - допущена эксплуатация сооружений, не соответствующих установленным требованиям промышленной безопасности, без устранения дефектов, указанных в заключениях экспертиз промышленной безопасности №№ 66-3C-05163-2021, 66-ЗС-05148-2021, 68-ТУ-00852-2020, 68-ТУ-00864-2020, 68- ТУ-00879-2020, 68-ТУ-22172-2020, 68-ТУ-22169-2020, 68-ТУ-22181-2020, 68-ТУ-22183-2020, 68- ТУ-00868-2020, 68-ТУ-00870-2020, 68-ТУ-00874-2020, 68-ТУ-22173-2020, 68-ТУ-22180-2020, 68- ТУ-22165-2020 (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 6 Правил организации и осуществления ПК);
65. не обеспечена полнота и достоверность сведений представленных ФКП «Аэропорты Красноярья» при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта Склад ГСМ аэропорта «Туруханск», в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно не внесены в сведения, характеризующие ОПО следующие сооружения и технические устройства: здание пункта налива; фильтр-сепаратор СТ- 500-2М; фильтр-сепаратор СТ-500-2М; насосы АСЦЛ 20-24 (2 шт.) (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, пп. 6, 7, 9, 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре ОПО № 471; пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре ОПО № 1371);
66. предусмотрено проектом, но по факту ОПО не оснащен в установленном порядке техническими средствами, обеспечивающими оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 210 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
67. отсутствует перечень уставок срабатывания блокировок и сигнализаций для осуществления технологических операций (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 174 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
68. не разработан в установленном порядке график ревизии технологических трубопроводов, не проводится ревизия технологических трубопроводов в установленном порядке (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 135 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
69. предусмотрено проектом, но по факту резервуары не оснащены в установленном порядке контрольно-измерительными приборами для контроля уровня нефтепродуктов в резервуарах (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 82 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
70. не осуществляется в установленном порядке регистрация средствами автоматического газового контроля и документирование всех случаев загазованности в помещении насосной, а также резервуарном парке (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 100 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
71. резервуарный парк не оснащен в установленном порядке приборами обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в районе запорно-регулирующей арматуры, узла подключения склада, расположенного за пределами обвалования (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 100 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
72. склад ГСМ не оснащен в установленном порядке средствами и приборами, позволяющими осуществлять централизованно из помещения управления (операторной и (или) диспетчерской) управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам нефтепродуктов, а также слива и налива (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 177 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
73. предусмотрено проектом, но по факту насосное оборудование не имеет в установленном порядке дистанционного отключения из операторной (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 177 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
74. помещение насосной не оснащено в установленном порядке аварийным отключением насосов при достижении 50% объемных от НКПРП (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 168 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
75. склад ГСМ не оснащен предохранительными устройствами, автоматически прекращающими подачу нефтепродукта по достижении заданного уровня в резервуарах или в случае аварийной разгерметизации коммуникаций (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 83 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
76. не предусмотрены проектом и по факту отсутствуют штуцера с арматурой и заглушкой, для подвода инертного газа или пара для продувки технологических трубопроводов в установленном порядке (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 146 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
77. предусмотрено проектом, но отсутствуют по факту на технологических трубопроводах при повышении давления предохранительные клапаны, сбросы от которых должны направляться в закрытые технологические системы или резервуары аварийного сброса (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 143 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
78. на нагнетательном трубопроводе, находящемся на опасном производственном объекте отсутствует обратный клапан для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 157 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
79. на территории Склад ГСМ отсутствует прибор, определяющий направление и скорость ветра (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 271 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
80. допущена эксплуатация резервуаров с молниеприемниками, не соответствующими требованиям проектной документации (подвержены коррозии и корродированы (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п.п. 193, 198 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
81. допущена эксплуатация технологических трубопроводов не соответствующих требованиям проектной документации, а именно с разрушением опор на всей территории опасного производственного объекта (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 67 Федеральных норм и правил в области ПБ №444, п. 6 Правил организации и осуществления ПК);
82. фактическое состояние устройства обвалования резервуарного парка не позволяет удержать объем нефтепродукта при разрушении наибольшего резервуара (проседание земляного обвалования) (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 174 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
83. территория данного Склада ГСМ и резервуарный парк не оснащены в установленном порядке производственно-дождевой канализацией (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п.п. 328, 331 Федеральных норм и правил в области ПБ №533), п.п. 220, 225, 227 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
84. резервуары для хранения авиационных топлив не оборудованы в установленном порядке плавающими устройствами для верхнего забора топлива (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 82 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
85. отсутствуют паспорта молниезащитных устройств (нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 198 Федеральных норм и правил в области ПБ №529);
Таким образом, ФКП «Аэропорты Красноярья» допущены нарушения требований промышленной безопасности, заключающиеся, в том числе и в непринятии мер по определению условий безопасной эксплуатации зданий и технических устройств на вышеуказанных опасных производственных объектах, эксплуатируемых ФКП «Аэропорты Красноярья». Указанные нарушения свидетельствуют об эксплуатации опасных производственных объектов в нарушение требований промышленной безопасности в части обязательных требований, содержащихся в нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
В судебном заседании представитель ФКП «Аэропорты Красноярья» по доверенности ФИО1 пояснила, что выявленные Ростехнадзором вышеуказанные нарушения действительно имели место быть, частично они устранены до составления протокола об административном правонарушении, и сейчас работа ведется по устранению нарушений, приняты эквивалентные меры, направленные на обеспечение соблюдения норм действующего законодательства с учетом имеющихся возможностей, контролирующим органом не учтено, что объем хранимого топлива на складе ГСМ в филиале «Аэропорт «Диксон» фактически не превышает 1000 тонн (допускается хранение такого объема топлива без лицензии), а кроме того выявленные нарушения не создают угрозу жизни и здоровью людей. ФКП «Аэропорты Красноярья» эксплуатируют социально-значимые объекты и в случае приостановления деятельности вышеуказанных ОПО будет полностью отсутствовать авиасообщение с г.п. Диксон, Туруханским районом Красноярского края, в том числе сан авиация и лесоохрана. Кроме того, выданные ранее ФКП «Аэропорты Красноярья» заключения экспертиз промышленной безопасности являются действующими, кроме того поскольку указанные по результатам проверки нарушения установлены в октябре 2024 года, а сейчас январь 2025 года, то часть нарушений не представлялось и не представляется возможным устранить до установления плюсовых температур, поскольку вышеуказанные ОПО находятся на севере Красноярского края, в настоящее время ФКП «Аэропорты Красноярья» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об обжаловании предписания Ростехнадзора, выданного по результатам данной проверки, все нарушения в котором указано устранить до 05 марта 2025 года, что заранее не исполнимо.
Представитель Енисейского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав мнение участника судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, вопросы предупреждения аварий на опасных производственных объектах, а также вопросы обеспечения готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, регулируются в частности Федеральным законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В силу ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации. Подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект. Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца: при назначении на соответствующую должность; при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации. Внеочередная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации. Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей. При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности. Категории работников, проходящих аттестацию в области промышленной безопасности в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, определяются Правительством Российской Федерации.
Если в организации, осуществляющей деятельность в области промышленной безопасности, аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности устанавливается Правительством Российской Федерации. Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах. Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п.8,9 Федеральных норм и правил в области ПБ №478 работы по НК технических устройств, а также зданий и сооружений на ОПО должны осуществляться независимыми лабораториями или лабораториями, входящими в структуру организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, при условии обеспечения принципа беспристрастности. Лаборатории должны располагать подготовленным и аттестованным персоналом, средствами НК, вспомогательным оборудованием, материалами и принадлежностями, нормативными техническими и методическими документами, организационно-техническими возможностями, обеспечивающими проведение видов (методов) НК, указанных в документации лаборатории (паспорт лаборатории, руководство по качеству), определяющей область ее деятельности, характер и объем выполняемых лабораторией НК работ. Работы по визуальному и измерительному контролю при осуществлении технического контроля могут также выполняться подразделениями юридического лица или индивидуального предпринимателя, персонал которых соответствует требованиям пункта 9 ФНП. Лаборатории и работники, выполняющие НК технических устройств, зданий и сооружений на ОПО при осуществлении деятельности, должны подтвердить компетентность по установленной области НК в независимых органах по аттестации системы НК, сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 г. N 241 "О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 15, ст. 1489; 2011, N 7, ст. 979), если иные требования не установлены требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих на момент подтверждения компетентности. Руководители организаций, в состав которых входят лаборатории НК, руководители (технические руководители, их заместители) лабораторий (подразделений, осуществляющих НК) должны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в объеме вопросов и требований, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей в соответствии с требованиями пунктов 1 и 2 статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2018, N 31, ст. 4860). Иные работники лабораторий (дефектоскописты) проходят проверку знаний утвержденной в лаборатории документации, устанавливающей порядок и технологию производства работ по НК в соответствии с областью деятельности, характером и объемом выполняемых лабораторией НК работ.
Совершение ФКП «Аэропорты Красноярья» административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 18.12.2024г. № 07/23/ЮЛ/104 в отношении ФКП «Аэропорты Красноярья», решением о проведении внеплановой выездной проверки от 08.07.2024г. №Р-361-621-рш, распоряжением от 02.08.2024г. №РП-361-770-о, актом проверки от 21.10.2024г. №07/104/Р-361-621-рш/2024, протоколами осмотров от 08.10.2024г., 09.10.2024г., 16.10.2024г., предписанием от 21.10.2024г., иными материалами дела.
Оценивая доказательства по делу в совокупности, являющиеся, по мнению суда, достаточными для разрешения административного дела, суд находит, что в судебном заседании нашли свое подтверждение, как событие административного правонарушения, так и вина ФКП «Аэропорты Красноярья» в его совершении, действия которого суд квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, фактическое признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений, эксплуатацию ФКП «Аэропорты Красноярья» социально-значимых объектов в г.п. Диксон и Туруханском районе Красноярского края, а также принятие ФКП «Аэропорты Красноярья» мер, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд учитывает признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.
Учитывая все обстоятельства правонарушения, суд полагает возможным назначить ФКП «Аэропорты Красноярья» наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Федерального казенного предприятия «Аэропорты Красноярья» (ИНН <***> ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Штраф подлежит перечислению в доход Федерального бюджета на счет органа Федерального казначейства по реквизитам:
Банк получателя Отделение Красноярск//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 010407105, Единый казначейский счет 40102810245370000011, Номер казначейского счета 03100643000000011900, ИНН <***>, КПП 246601001, УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Ростехнадзора), л/с №<***>, ОКТМО 04701000, КБК 498 1 16 01091 01 0001 140.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. Согласно ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление имеет силу исполнительного документа. Срок предъявления 2 года.
Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Емельяновского районного суда
Красноярского края Марченко И.В.