Решение по делу № 2-215/2025 от 27.10.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере социального обслуживания граждан.

Дело №2-215/2025

УИД 43RS0021-01-2025-000338-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Малмыж 17 октября 2025 года

Малмыжский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Гизатуллиной А.Р.,

при секретаре Хабибрахмановой Д.Д.,

с участием:

прокурора - помощника прокурора Малмыжского района Кировской области Миннебаева М.Р.,

представителя ответчика КОГБУСО "Малмыжский дом-интернат" - ФИО1,

законного представителя ФИО2 – представителя органа опеки и попечительства администрации Малмыжского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-215/2025 по исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области в защиту законных интересов ФИО2 к КОГБУСО "Малмыжский дом-интернат" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере социального обслуживания граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малмыжского района Кировской области (далее – прокурор) ы защиту законных интересов недееспособной ФИО2 обратился в суд с иском к КОГБУСО "Малмыжский дом-интернат" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере социального обслуживания граждан.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства об основах социального обслуживания граждан. По результатам проверки установлено, что 04.10.2005г. между КОГБУСО «Малмыжский дом-интернат» и ФИО2 заключен договор о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов №50, согласно которому исполнитель обязуется принять на стационарное обслуживание ФИО2

Пунктом. 2.1 договора установлено, что размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75% установленной гражданам пенсии.

В связи с изменением с 01.01.2015г. правового регулирования организационных и экономических основ социального обслуживания граждан в РФ, 01.01.2016г. между учреждением и ФИО2 заключено дополнительное соглашение №3/1/651, по условиям которого размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг.

В последующем 05.09.2019г. между учреждением и ФИО2 заключено соглашение о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания. При этом плата за предоставление таких услуг рассчитывалась исходя из 75% среднедушевого дохода ФИО2, в который также включены ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан, в частности инвалидам.

Вместе с тем, находясь на стационарном обслуживании в учреждении с 2005 года, то есть до введения нового правового регулирования, ответчик обязан взимать плату за социальные услуги в размере не более 75% получаемой материальным истцом пенсии.

Исчисление платы за предоставляемые социальные услуги в размере не более 75% среднедушевого дохода получателя услуг ухудшает его правовое положение по сравнению с теми условиями, которые были установлены по состоянию на 31.12.2014г., в связи с чем ответчиком незаконно были произведены удержания денежных средств.

ФИО2 в силу возраста и состояния здоровья самостоятельно не может обратиться в суд за защитой своих прав, поэтому в её интересах в суд обращается прокурор.

Прокурор, с учетом уточнения исковых требований (л.д.225-226), просит обязать КОГБУСО "Малмыжский дом-интернат":

1. Производить удержание за предоставляемые ФИО2 социальные услуги в стационарной форме обслуживания в размере, не превышающем 75% ее пенсии.

2. Произвести перерасчет фактически взысканной платы за предоставленные ФИО2 социальные услуги в стационарной форме обслуживания, начиная с сентября 2019 года, исходя из размера платы, не превышающего 75% ее пенсии.

Определением суда от 28.07.2025г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития Кировской области (л.д.121).

Определением суда от 22.09.2025г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве законного представителя недееспособной ФИО2 привлечен орган опеки и попечительства администрации Малмыжского района и освобожден от участия в деле в качестве третьего лица; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области (л.д.139).

В судебном заседании прокурора Миннебаев М.Р. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивает на их удовлетворении. Дополнил, что срок исковой давности по заявленным требованиям не пропущен. ФИО2 является недееспособной, правоотношения по предоставлению социальных услуг, возникшие между ответчиком и ФИО2 являются длящимися. По смыслу п. 1 ст. 200 ГК РФ начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление. Проверка прокуратурой района проведена в 2025г., обращение в суд в интересах ФИО2 последовало 03.07.2025г., то есть в пределах срока исковой давности.

Законный представитель недееспособной ФИО2 - представитель органа опеки и попечительства администрации Малмыжского района ФИО3, действующая на основании доверенности от 03.10.2025г. (л.д.155), уточненные исковые требования прокурора поддержала, считает их обоснованными, просит удовлетворить исковые требований в полном объеме.

Представитель ответчика КОГБУСО «Малмыжский дом-интернат» ФИО1, действующая на основании доверенности от 06.10.2025г. (л.д.156) исковые требования не признала. Пояснила, что договор о стационарном обслуживании был заключен с ФИО2 при её поступлении в Малмыжский дом-интернат - 04.10.2005г. В дальнейшем заключались дополнительные соглашения. Первоначально ежемесячная плата за стационарное обслуживание была установлена в размере 75% от начисленной пенсии, при расчете платы ЕДВ не учитывалось. С 01.04.2017г. размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание был установлен в размере 75% среднедушевого дохода, но не более полной стоимости затрат на стационарное обслуживание. Размер полной стоимости затрат на стационарное обслуживание ежегодно доводился министерством социального развития Кировской области. Бухгалтерские (финансовые) документы, подтверждающие ежемесячный расчет платы за стационарное обслуживание за 2015-2018гг. и фактически ежемесячно удержанные у ФИО2 суммы уничтожены в связи с истечением срока их хранения. Документы с 2019г. сохранились. 05.09.2019г. для ФИО2 была разработана индивидуальная программа, согласно которой было заключено дополнительное соглашение от 05.09.2019г., в котором указано, что стоимость расчетов зависит от их кратности, при этом составляется акт о предоставлении социальных услуг. В 2019г. согласно указанию министерства социального развития Кировской области полная стоимость затрат на стационарное обслуживание составила 7684 руб. 50 коп., что меньше 75% размера пенсии ФИО2 До сентября 2019г. у ФИО2 удерживали плату в размере 7684 руб. 50 коп. С сентября 2019г. по настоящее время удерживают 75% среднедушевого дохода ФИО2, который рассчитывается исходя из доходов за предыдущие 12 месяцев. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В возражениях на иск ответчик КОГБУСО «Малмыжский дом-интернат» указал, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости, а также ежемесячной денежной выплаты, выплачиваемой инвалидам. Исходя из положений Федерального закона № 442-ФЗ от 28.12.2013г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденных постановлением Правительства РФ 18.10.2014г. № 1075 (действовавших в период с 01.01.2015г. по 31.12.2024г.) при расчете среднедушевого дохода в отношении получателя социальных услуг учитываются, в том числе, ежемесячные денежные выплаты, выплачиваемые гражданам в связи с наличием у них группы инвалидности. Аналогичное положение закреплено в Правилах определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденных постановлением Правительства РФ №1873 от 23.12.2024г. Между КОГБУСО «Малмыжский дом-интернат» и ФИО2 04.10.2005г. был заключен договор о стационарном обслуживании, согласно которому размер платы составил 75% от начисляемой пенсии.

Дополнительным соглашением от 01.02.2016г. установлено, что размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание не может составлять более 75% установленной пенсии и превышать полную стоимость затрат стационарного обслуживания; стоимость затрат стационарного обслуживания с 01.02.2016г. составила 8815 руб. 04 коп..

Дополнительным соглашением от 01.04.2016г. установлено, что размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание не может составлять более 75% установленной пенсии и превышать полную стоимость затрат стационарного обслуживания; стоимость затрат стационарного обслуживания с 01.04.2016г. составила 9167 руб. 65 коп..

Дополнительным соглашением от 01.02.2017г. установлено, что размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание не может составлять более 75% среднедушевого дохода и превышать полную стоимость затрат стационарного обслуживания; стоимость затрат стационарного обслуживания с 01.02.2017г. составила 9662 руб. 70 коп..

Дополнительным соглашением от 01.04.2017г. установлено, что размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание не может составлять более 75% среднедушевого дохода и превышать полную стоимость затрат стационарного обслуживания; стоимость затрат стационарного обслуживания с 01.04.2017г. составила 9807 руб. 64 коп..

Дополнительным соглашением от 28.05.2019г. установлено, что размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание не может составлять более 75% среднедушевого дохода и превышать полную стоимость затрат стационарного обслуживания; стоимость затрат стационарного обслуживания с 01.01.2018г. составила 7684 руб. 50 коп..

05.09.2019г. с ФИО2 заключено дополнительное соглашение, по условиям которого ежемесячная плата за стационарное обслуживание рассчитывается в зависимости от кратности, количества услуг и тарифов на них (п.2.2).

Стоимость затрат стационарного обслуживания изменилась в связи с тем, что с 01.05.2015г. ФИО2 стали оказываться социально-психологические, социально-правовые, социально-педагогические услуги, а также расширился круг услуг в связи с принятой Индивидуальной программой от 05.09.2019г.

Таким образом, действия КОГБУСО «Малмыжский дом-интернат» в части начисления ежемесячной платы за стационарное обслуживание являются законными. Включение единовременной денежной выплаты в расчет среднедушевого дохода граждан, поступивших в учреждение до 01.01.2015г. и заключивших соглашение на взимание платы в размере не более 75% среднедушевого дохода не противоречит требованиям законодательства. Кроме того, в исковых требованиях прокурор просит произвести перерасчет платы за предоставленные ФИО2 социальные услуги, начиная с января 2015г., а не за последние три года. Между тем, в соответствии с п.1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года. Ответчик просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать (л.д.32-36).

Представитель третьего лица - администрации Малмыжского района Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела администрация извещена надлежащим образом.

Администрацией Малмыжского района представлен отзыв на иск, в котором указано, что исковые требования прокурора являются необоснованными и противоречащими требованиям действующего законодательства. Включение единовременной денежной выплаты, в том числе ежемесячной денежной выплаты, выплачиваемой инвалидам, в расчет среднедушевого дохода граждан, находящихся на стационарном социальном обслуживании в учреждениях социального обслуживания населения, поступившим до 01.01.2015 и заключившим дополнительные соглашения на взимание платы не более 75% среднедушевого дохода, не противоречит требованиям законодательства (л.д.131).

Представитель третьего лица - министерства социального развития Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства министерство извещено надлежащим образом.

Министерством социального развития Кировской области представлены возражения на иск, в которых просит указано, исковые требования являются несостоятельными и не подлежат удовлетворению, поскольку стоимость услуг согласно договору о стационарном обслуживании и дополнительным соглашениям к нему не превышает предельную стоимость затрат на стационарное обслуживание. Включение единовременной денежной выплаты, в том числе ежемесячной денежной выплаты, выплачиваемой инвалидам, в расчет среднедушевого дохода граждан, находящихся на стационарном социальном обслуживании в учреждениях социального обслуживания населения, не противоречит требованиям законодательства. Таким образом, доводы прокурора являются необоснованными. Кроме того, исковые требования заявлены не за последние три года с момента подачи искового заявления, а начиная с января 2015г., то есть за пределами срока исковой давности, установленного п.1 ст. 196 ГК РФ. Министерство просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель третьего лица - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на день возникновения спорных отношений регулировал Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее – Федеральный закон №122-ФЗ), в соответствии с которым граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания (статья 5 Федерального закона №122-ФЗ).

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало, в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 122-ФЗ).

Согласно статье 24 Федерального закона № 122-ФЗ порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом №122-ФЗ, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 17 апреля 2002 г. N 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 244).

Пунктом 1 указанного постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» Министерством труда и социального развития Российской Федерации постановлением от 17 мая 2002 г. N 35 было утверждено Положение о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, а также форма примерного договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.

Федеральный закон № 122-ФЗ и Постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 244 утратили силу с 1 января 2015 г. в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 581 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» соответственно.

С 1 января 2015 г. правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №442-ФЗ).

В статье 3 Федерального закона № 442-ФЗ даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятия «получатель социальных услуг», означающее гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и «поставщик социальных услуг», означающее юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (пункты 3 и 4 статьи 3 Федерального закона № 442-ФЗ).

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17 Федерального закона №442-ФЗ).

В силу части 4 статьи 32 Федерального закона №442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 названного закона.

Исходя из приведенных выше нормативных положений, социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 1 января 2015 г. правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.

С 1 января 2015 г. максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. То есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются, в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона № 442-ФЗ порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 г. N 1075, также утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно (Правила).

Так, в соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Правил при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Вместе с тем Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в статье 35 предусмотрены переходные положения.

В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 г., а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г. (часть 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ).

Данной нормой закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 1 января 2015 г.) с 1 января 2015 г. предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31 декабря 2014 г., а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31 декабря 2014 г.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.07.2025г. КОГБУСО «Малмыжский дом-интернат» осуществляет деятельность по уходу с обеспечением проживания; местонахождение юридического лица: <адрес> (л.д.21-29).

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в КОГБУСО «Малмыжский дом-интернат» по адресу: <адрес>. с 04.10.2005г. (л.д.163).

Решением Юрьянского районного суда <адрес> от 23.03.2000г., вступившим в законную силу 03.04.2000г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана недееспособной (л.д.134).

Согласно договору о стационаром обслуживании граждан от 04.10.2005г., заключенному Малмыжским психоневрологическим интернатом (в настоящее время КОГБУСО «Малмыжский дом-интернат») с органом опеки и попечительства администрации района, действующим в интересах ФИО2, учреждение обязалось принять на стационарное обслуживание ФИО2, а ФИО2 (заказчик) обязалась вносить плату за стационарное обслуживание, включающую затраты на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений (л.д.17).

Пунктом 2.1 договора установлен размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание, вносимой заказчиком - 75% от начисляемой пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ между КОГКУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» и администрацией <адрес>, действующей в интересах ФИО2, заключено дополнительное соглашение № к договору о стационарном обслуживании от 04.10.2005г., согласно которому внесены дополнения в п. 2.1 договора: размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание, в связи с изменением стоимости затрат на стационарное обслуживание, утверждаемых приказом Главы департамента «Об утверждении месячного размера платы за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», не может составлять более 75% установленной пенсии и превышать полную стоимость затрат стационарного обслуживания. Стоимость затрат стационарного обслуживания с ДД.ММ.ГГГГ составляет 6 649 руб. 60 коп. (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ между КОГКУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» и администрацией <адрес>, действующей в интересах ФИО2, заключено дополнительное соглашение № к договору о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от 04.10.2005г., согласно которому в п. 2.1 договора внесены изменения: размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание не может составлять более 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг и превышать полную стоимость затрат социального обслуживания (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ между КОГКУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» и администрацией <адрес>, действующей в интересах ФИО2 заключено дополнительно соглашение № к договору о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от 04.10.2005г, по условиям которого в п. 2.1 внесены дополнения: размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание, в связи с изменением стоимости затрат за стационарное обслуживание, утверждаемых приказом главы департамента «Об утверждении месячного размера платы за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», не может составлять более 75% установленной пенсии и превышать полную стоимость затрат стационарного обслуживания. Стоимость затрат стационарного обслуживания с ДД.ММ.ГГГГ составляет 8 815 руб. 04 коп. (л.д.37).

Согласно дополнительному соглашению № от 01.04.2016г. с 01.04.2016г. стоимость затрат стационарного обслуживания составила 9 167 руб. 65 коп. (л.д.37 об).

В дополнительном соглашении № от 01.02.2017г. указано, что размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание не может составлять более 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг и превышать полную стоимости затрат социального обслуживания; с 01.02.2017г. стоимость затрат стационарного обслуживания составила 9 662 руб. 70 коп. (л.д.38).

Согласно дополнительному соглашению № от 01.04.2017г. в п. 2.1 договора были внесены изменения: размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание не может составлять более 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг и превышать полную стоимость затрат социального обслуживания. Стоимость затрат стационарного обслуживания с ДД.ММ.ГГГГ составила 9 807 руб. 64 коп. (л.д.38 об).

В дополнительном соглашении от 28.05.2019г. указано, что стоимость затрат стационарного обслуживания с 01.01.2018г. составила 7684 руб. 50 коп. (л.д.39).

05.09.2019г. между КОГБУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» и администрацией Малмыжского муниципального района Кировской области как органа опеки и попечительства в интересах недееспособной ФИО2 заключено дополнительное соглашение к договору о предоставлении социальных услуг от 04.10.2005г., согласно которому договор 04.10.2005г. изложен в новой редакции (л.д.39 об - 40).

Согласно п. 2.1 договора в новой редакции от 05.09.2019г. предоставление услуг получателю осуществляется в соответствии с Порядком предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг, утвержденным Правительством Кировской области.

Получатель производит оплату за предоставленные услуги в соответствии с размером платы за предоставление социальных услуг получателями и порядком их взимания, установленным министерством социального развития Кировской области на основании акта о предоставлении социальных услуг, подписываемым обеими сторонами (п. 2.4 договора).

Согласно данным ОСФР по Кировской области ФИО2 является получателем социальной пенсии по инвалидности в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на основании п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д.171-221); размер выплат составлял:

- сентябрь 2019г.: пенсия - 10567 руб. 73 коп., ЕДВ – 2701 руб. 62 коп.,

- октябрь 2019г.: пенсия - 10567 руб. 73 коп., ЕДВ – 2701 руб. 62 коп.,

- ноябрь 2019г.: пенсия - 10567 руб. 73 коп., ЕДВ – 2701 руб. 62 коп.,

- декабрь 2019г.: пенсия - 10567 руб. 73 коп., ЕДВ – 2701 руб. 62 коп.,

- январь 2020г.: пенсия - 10567 руб. 73 коп., ЕДВ – 2701 руб. 62 коп.,

- февраль 2020г.: пенсия - 10567 руб. 73 коп., ЕДВ – 2782 руб. 62 коп.,

- март 2020г.: пенсия - 10567 руб. 73 коп., ЕДВ – 2782 руб. 62 коп.,

- апрель 2020г.: пенсия – 11212 руб. 36 коп., ЕДВ – 2782 руб. 62 коп.,

- май 2020г.: пенсия – 11212 руб. 36 коп., ЕДВ – 2782 руб. 62 коп.,

- июнь 2020г.: пенсия – 11212 руб. 36 коп., ЕДВ – 2782 руб. 62 коп.,

- июль 2020г.: пенсия – 11212 руб. 36 коп., ЕДВ – 2782 руб. 62 коп.,

- август 2020г.: пенсия – 11212 руб. 36 коп., ЕДВ – 2782 руб. 62 коп.,

- сентябрь 2020г.: пенсия – 11212 руб. 36 коп., ЕДВ – 2782 руб. 62 коп.,

- октябрь 2020г.: пенсия – 11212 руб. 36 коп., ЕДВ – 2782 руб. 62 коп.,

- ноябрь 2020г.: пенсия – 11212 руб. 36 коп., ЕДВ – 2782 руб. 62 коп.,

- декабрь 2020г.: пенсия – 11212 руб. 36 коп., ЕДВ – 2782 руб. 62 коп.,

- январь 2021г: пенсия – 11212 руб. 36 коп., ЕДВ – 2782 руб. 62 коп.,

- февраль 2021г.: пенсия – 11212 руб. 36 коп., ЕДВ – 2919 руб. 02 коп.,

- март 2021г.: пенсия – 11212 руб. 36 коп., ЕДВ – 2919 руб. 02 коп.,

- апрель 2021г.: пенсия – 11593 руб. 58 коп., ЕДВ – 2919 руб. 02 коп.,

- май 2021г: пенсия – 11593 руб. 58 коп., ЕДВ – 2919 руб. 02 коп.,

- июнь 2021г: пенсия – 11593 руб. 58 коп., ЕДВ – 2919 руб. 02 коп.,

- июль 2021г: пенсия – 11593 руб. 58 коп., ЕДВ – 2919 руб. 02 коп.,

- август 2021г.: пенсия – 11593 руб. 58 коп., ЕДВ – 2919 руб. 02 коп.,

- сентябрь 2021г: пенсия – 11593 руб. 58 коп., ЕДВ – 2919 руб. 02 коп.,

- октябрь 2021г.: пенсия – 11593 руб. 58 коп., ЕДВ – 2919 руб. 02 коп.,

- ноябрь 2021г.: пенсия – 11593 руб. 58 коп., ЕДВ – 2919 руб. 02 коп.,

- декабрь 2021г.: пенсия – 11593 руб. 58 коп., ЕДВ – 2919 руб. 02 коп.,

- январь 2022г.: пенсия – 11593 руб. 58 коп., ЕДВ – 2919 руб. 02 коп.,

- февраль 2022г.: пенсия – 11593 руб. 58 коп., ЕДВ – 3164 руб. 22 коп.,

- март 2022г.: пенсия – 11593 руб. 58 коп., ЕДВ – 3164 руб. 22 коп.,

- апрель 2022г.: пенсия – 12590 руб. 63 коп., ЕДВ – 3164 руб. 22 коп.,

- май 2022г: пенсия – 12590 руб. 63 коп., ЕДВ – 3164 руб. 22 коп.,

- июнь 2022г.: пенсия – 13849 руб. 69 коп., ЕДВ – 3164 руб. 22 коп.,

- июль 2022: пенсия – 13849 руб. 69 коп., ЕДВ – 3164 руб. 22 коп.,

- август 2022г.: пенсия – 13849 руб. 69 коп., ЕДВ – 3164 руб. 22 коп.,

-сентябрь 2022г.: пенсия – 13849 руб. 69 коп., ЕДВ – 3164 руб. 22 коп.,

- октябрь 2022г.: пенсия – 13849 руб. 69 коп., ЕДВ – 3164 руб. 22 коп.,

- ноябрь 2022г.: пенсия – 13849 руб. 69 коп., ЕДВ – 3164 руб. 22 коп.,

- декабрь 2022г.: пенсия – 13849 руб. 69 коп., ЕДВ – 3164 руб. 22 коп.,

- январь 2023г.: пенсия – 13849 руб. 69 коп., ЕДВ – 3164 руб. 22 коп.,

- февраль 2023г.: пенсия – 13849 руб. 69 коп., ЕДВ – 3540 руб. 76 коп.,

- март 2023г.: пенсия – 13849 руб. 69 коп., ЕДВ – 3540 руб. 76 коп.,

- апрель 2024г.: пенсия – 14306 руб. 73 коп., ЕДВ – 3540 руб. 76 коп.,

- май 2024г: пенсия – 14306 руб. 73 коп., ЕДВ – 3540 руб. 76 коп.,

- июнь 2023г.: пенсия – 14306 руб. 73 коп., ЕДВ – 3540 руб. 76 коп.,

- июль 2023г: пенсия – 14306 руб. 73 коп., ЕДВ – 3540 руб. 76 коп.,

- август 2023г.: пенсия – 14306 руб. 73 коп., ЕДВ – 3540 руб. 76 коп.,

- сентябрь 2023г: пенсия – 14306 руб. 73 коп., ЕДВ – 3540 руб. 76 коп.,

- октябрь 2023г: пенсия – 14306 руб. 73 коп., ЕДВ – 3540 руб. 76 коп.,

- ноябрь 2023г.: пенсия – 14306 руб. 73 коп., ЕДВ – 3540 руб. 76 коп.,

- декабрь 2023г: пенсия – 14306 руб. 73 коп., ЕДВ – 3540 руб. 76 коп.,

- январь 2024г.: пенсия – 14306 руб. 73 коп., ЕДВ – 3540 руб. 76 коп.,

- февраль 2024г: пенсия – 14306 руб. 73 коп., ЕДВ – 3802 руб. 78 коп.,

- март 2024г.: пенсия – 14306 руб. 73 коп., ЕДВ – 3802 руб. 78 коп.,

- апрель 2024г: пенсия – 15379 руб. 73 коп., ЕДВ – 3802 руб. 78 коп.,

- май 2024г: пенсия – 15379 руб. 73 коп., ЕДВ – 3802 руб. 78 коп.,

- июнь 2024г: пенсия – 15379 руб. 73 коп., ЕДВ – 3802 руб. 78 коп.,

- июль 2024г.: пенсия – 15379 руб. 73 коп., ЕДВ – 3802 руб. 78 коп.,

-август 2024г: пенсия – 15379 руб. 73 коп., ЕДВ – 3802 руб. 78 коп.,

- сентябрь 2024г: пенсия – 15379 руб. 73 коп., ЕДВ – 3802 руб. 78 коп.,

- октябрь 2024г: пенсия – 15379 руб. 73 коп., ЕДВ – 3802 руб. 78 коп.,

- ноябрь 2024г: пенсия – 15379 руб. 73 коп., ЕДВ – 3802 руб. 78 коп.,

- декабрь 2024г.: пенсия – 15379 руб. 73 коп., ЕДВ – 3802 руб. 78 коп.,

Согласно сведениям о доходе и плате за стационар за период с сентября по декабрь 2019г., с января 2020г. по сентябрь 2025г., представленных ответчиком, ежемесячная плата за стационарное обслуживание ФИО2 производилась в размере 75% среднедушевого дохода, включающего в себя пенсию и единовременную денежную выплату, исходя из вышеуказанных размеров, установленных ОСФР по Кировской области (л.д. 96-119, 168-169).

Согласно письму Министерства социального развития Кировской области от 25.02.2016 №554-46-12 в случае, если в 2015 году по личному согласию гражданина подписано дополнительное соглашение к договору о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, действующему по состоянию на 31.12.2014, о заключении договора по новой форме, размер платы в котором определен не более 75% среднедушевого дохода и не выше полной стоимости затрат на содержание, при увеличении среднедушевого дохода гражданина размер его платы пропорционально увеличивается, но не должен превышать полную стоимость затрат на содержание по состоянию на 01.01.2015г. В случае, если гражданин принял решение о выборе конкретных социальных услуг, заключается договор по новой форме с применением тарифов, утвержденных решением Региональной службы по тарифам Кировской области от 29.01.2016 №4/8-нпс-2016. При этом размер платы за предоставленные социальные услуги в стационарной форме рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги и не может превышать 75% среднедушевого дохода для иных категорий получателей социальных услуг (л.д.41-42).

Письмом министерства социального развития Кировской области от 13.07.2018 №1593-46-12 даны разъяснения, согласно которым в отношении граждан, договоры о предоставлении социальных услуг с которыми были заключены после вступления в силу Федерального закона №442-ФЗ, то есть с 01.01.2015, а также граждан, поступивших на социальное обслуживание до 01.01.2015, но изъявивших желание перейти на новые условия предоставления социальных услуг и заключивших дополнительные соглашения к договорам о предоставлении социальных услуг по форме, утвержденной приказом главы департамента социального развития Кировской области от 22.12.2014 №450 «Об утверждении форм документов, необходимым для предоставления социальных услуг», размер единовременной денежной выплаты должен учитываться при расчете среднедушевого дохода при взимании платы за предоставленные социальные услуги (л.д.43-44).

Факт начисления ежемесячной платы за стационарное обслуживание ФИО2 в период с сентября 2019г. по настоящее время в размере в размере 75% среднедушевого дохода в судебном заседании подтвердил представитель ответчика КОГБУСО «Малмыжский дом-интернат».

Таким образом, взимание платы с ФИО2 за предоставленные социальные услуги по договору о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от 04.10.2005г., с учетом дополнительного соглашения от 05.09.2019 производится в размере 75% от среднедушевого дохода гражданина, то есть в данную плату на основании дополнительных соглашений к договору, помимо государственной социальной пенсии по инвалидности, включена ежемесячная денежная выплата инвалидам.

В силу разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 74 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного урегулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Учитывая вышеприведенные нормативные положения, суд приходит к выводу о том, что действующие условия п. 2.1 договора от 04.10.2005 нарушают явно выраженный законодательный запрет и права ФИО2, являются недействительными (ничтожными).

Поскольку ФИО2 находится на стационарном обслуживании в КОГБУСО «Малмыжский дом-интернат» (ранее Малмыжский психоневрологический интернат) с 2005 года, следовательно социальные услуги начали оказываться ей до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ и на момент введения нового правового регулирования, возникшие между сторонами правоотношения по предоставлению социальных услуг являлись длящимися.

Таким образом, учитывая положения ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» о недопустимости превышения размера оплаты за предоставление социальных услуг по сравнению с тем, каким он был для истца по состоянию на 31.12.2014г., и исчислении платы за предоставляемые ФИО2 социальные услуги в размере не более 75% среднедушевого дохода ухудшает её правовое положение по сравнению с теми условиями, которые были установлены для нее по состоянию на 31.12.2014г. –в размере 75% установленной пенсии.

Заявленные исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности производить удержание за предоставляемые ФИО2 социальные услуги в стационарной форме обслуживания в размере, не превышающем 75% ее пенсии, произвести перерасчет фактически взысканной с ФИО2 платы за социальные услуги в стационарной форме обслуживания, начиная с сентября 2019 года, исходя из размера платы, не превышающего 75% ее пенсии, подлежат удовлетворению в виду их законности и обоснованности.

Доводы КОГБУСО «Малмыжский дом-интернат» и министерства социального развития Кировской области о пропуске истцом сроков исковой давности судом отклоняются как необоснованные.

По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление (пункт 5 постановления Пленума N 43).

Из пояснений прокурора следует, что проверка исполнения законодательства об основах социального обслуживания граждан в деятельности КОГБУСО «Малмыжский дом-интернат» проводилась прокуратурой района в 2025 году. Обращение в суд последовало 03.07.2025 (л.д.5).

Истец ФИО2 является недееспособной с 03.04.2000г., лишена возможности самостоятельно защищать свои права и обязанности.

При таких обстоятельствах, с учетом срока исковой давности по заявленным требованиям, суд приходит к выводу о том, что иск подан в пределах сроков исковой давности.

Руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области удовлетворить.

Обязать КОГБУСО «Малмыжский дом-интернат» (№) производить удержание за предоставляемые ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №, социальные услуги в стационарной форме обслуживания в размере, не превышающем 75% размера ее пенсии.

Обязать КОГБУСО «Малмыжский дом-интернат» (ОГРН <***>) произвести перерасчет фактически взысканной платы за предоставленные ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №, социальные услуги в стационарной форме обслуживания, начиная с сентября 2019 года, исходя из размера платы, не превышающего 75% размера ее пенсии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Малмыжский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 27 октября 2025 года.

Судья А.Р. Гизатуллина