УИД 10RS0017-01-2023-000206-91
Дело № 2-276/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июля 2023 г. г. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Марковой А.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Журавлевой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Сортавальского городского поселения об обязании совершить определенные действия, компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Сортавальского городского поселения с требованием обязать орган местного самоуправления включить дорогу к дому <Адрес обезличен> в Реестр и обслуживать её круглогодично надлежащим образом.
В рамках рассмотрения настоящего дела, выступая с аналогичными требованиями, в качестве соистца на основании заявления от <Дата обезличена> к участию в деле привлечена ФИО2
Истцами неоднократно уточнялись исковые требования и в окончательной редакции, с учетом данных в судебном заседании пояснений, к производству суда приняты исковые требования, согласно которым истцы просят обязать администрацию Сортавальского городского поселения включить в Единым реестр муниципального имущества и выполнить все работы по постановке на кадастровый учет территории проезжей части <Адрес обезличен>, выполнить все работы, необходимые для заключения договора по обслуживанию дороги (проезда) к дому № <Адрес обезличен> с МУП «Чистый город», заключить договор обслуживания и содержать подъездной участок дороги к дому № <Адрес обезличен> на расстоянии <Номер обезличен> погонных метров в надлежащем состоянии в срок до <Дата обезличена>, взыскать с ответчика в пользу истцов компенсацию морального вреда в размере <Номер обезличен> руб.
Протокольным определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МУП «Чистый город».
В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, их представитель, адвокат Русаков А.В., действующий на основании ордера, исковые требования поддержали в полном объеме, указали на то, что долгое время являются нанимателями квартиры, расположенной в <Адрес обезличен>, обслуживание территории проезда (подъезда) к которому орган местного самоуправления, являющийся собственником жилого помещения, не осуществляет, земельный участок, на котором расположен подъезд к дому, не отмежеван и не поставлен на кадастровый учет, очистка данной территории осуществляется за счет сил и средств нанимателей жилого дома.
Представитель ответчика, ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что сам жилой дом в собственность администрации Сортавальского городского поселения не передавался, только расположенная в нем квартира, участок территории земельного участка, по которому осуществляется подъезд к дому, не является частью автомобильной дороги, в Единый реестр муниципального имущества включен быть не может, наниматели муниципальной квартиры сами произвели работы по фактическому формированию данного проезда (подъезда) к дому, в техническом паспорте на автомобильную дорогу не содержится сведений о наличии данного участка дороги, в связи с чем сам проезд не может быть признан частью автомобильной дороги и поставлен на учет для его обслуживания. Также, со ссылкой на Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указала не невозможность исполнения обязательств, изложенных в исковых требованиях в срок до <Дата обезличена>, в том числе в части заключения договора с МУП «Чистый город». Кроме того указала, что фактически истцы используют подъезд к дому на расстоянии <Номер обезличен> погонных метров, а не <Номер обезличен> погонных метров, площадь которых была очищена истцами на момент проведения выездного судебного заседания. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, МУП «Чистый город», извещенное о рассмотрении дела, своего представителя в суд не направило, ходатайствовало о проведении судебного разбирательства без его участия.
Заслушав явившихся участников судебного разбирательства, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.
Установлено, что ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы и проживают в <Адрес обезличен> являются нанимателями данного жилого помещения на основании договора социального найма жилого помещения от <Дата обезличена> <Номер обезличен>
В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости (о <Дата обезличена> № <Номер обезличен>) жилой 2-хэтажный дом, расположенный по адресу: <Адрес обезличен>, <Номер обезличен> года постройки, признан аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения администрации муниципального образования <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.
Исходя из информации, предоставленной МУП «Архив Сортавальского муниципального района» Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, в документах постоянного хранения объединенного архивного фонда <Номер обезличен> «Исполком, мэрия города Сортавала» на хранении имеется распоряжение от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О аварийном и ветхом жилье», в приложений №<Номер обезличен> (аварийный и жилищный фонд) на <Номер обезличен> листах в архиве на хранении нет.
Согласно данному распоряжению администрацией муниципального образования г. Сортавала <Дата обезличена> был утвержден перечень аварийного и ветхого жилья по г. Сортавала.
Стороной ответчика в материалы дела представлены Перечни аварийного и ветхого жилья г. Сортавала по состоянию на <Дата обезличена>, из которых усматривается, что жилой <Адрес обезличен> <Адрес обезличен> отнесен к категории ветхого жилья.
В соответствии со сведениями, содержащимися в Деле технической инвентаризации домовладения <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> (одноэтажный жилой дом, год постройки - <Номер обезличен> г., общая полезная площадь – <Номер обезличен> кв.м, имеет <Номер обезличен> жилых квартиры (<Номер обезличен>хкомнатные), площадью <Номер обезличен> кв.м, и мансарду площадью <Номер обезличен> кв.м) домовладельцем по состоянию на <Дата обезличена> являлось Домоуправление <Номер обезличен> исполкома Сортавальского горсовета; площадь земельного участка, на котором расположен жилой дом составляет <Номер обезличен> кв.м, дворовая территория - <Номер обезличен> кв.м, на которой расположены <Номер обезличен> сарая и <Номер обезличен> уборная.
Земельный участок, на котором расположен <Адрес обезличен>, площадью <Номер обезличен> кв.м, кадастровый <Номер обезличен>, в кадастровом квартале <Номер обезличен>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведений о правообладателе земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости отсутствуют (выписка от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>).
Правообладателем автомобильной дороги по <Адрес обезличен> протяженностью <Номер обезличен> м, расположенная в кадастровом квартале <Номер обезличен>, кадастровый <Номер обезличен> является муниципальное образование «Сортавальское городское поселение» (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>), данная автомобильная дорога включена в Единый реестр муниципального имущества (общей площадью <Номер обезличен> кв.м).
Правообладателем автомобильной дороги по пер. Восточный в г. Сортавала Республики Карелия протяженностью <Номер обезличен> м, расположенная в кадастровом квартале <Номер обезличен>, кадастровый <Номер обезличен> является муниципальное образование «Сортавальское городское поселение» (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>).
Также установлено, что в соответствии с условиями муниципального контракта от <Дата обезличена> <Номер обезличен> на выполнение работ по текущему содержанию дорог в границах Сортавальского городского поселения, на подрядчика в лице МУП «Чистый город», в том числе в части обслуживания <Адрес обезличен> (<Номер обезличен> и пер. Восточный (<Номер обезличен>.м) в г. Сортавала.
В соответствии с ответом администрации Сортавальского городского поселения на обращение ФИО1 от <Дата обезличена> <Номер обезличен> часть улицы протяженностью <Номер обезличен> м стоит на кадастровом учете и на эту часть имеется технический паспорт, подъезд к дому <Адрес обезличен>, не включен в данную часть улицы, и участок протяженностью <Номер обезличен> м на кадастровом учете не стоит, технический паспорт на него отсутствует. Также сообщено, что орган местного самоуправления в <Номер обезличен>. планирует выполнить работы по планировке и межеванию территории кадастрового квартала <Номер обезличен> г. Сортавала, в котором находится <Адрес обезличен>, в проекте будут отражены линейные объекты - дороги, а также уточнена протяженность и границы <Адрес обезличен>, после завершения данных работ возможно выполнение работ по постановке на кадастровый учет проезжей части улицы.
В техническом паспорте сооружений дорожного хозяйства от <Дата обезличена> на <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, протяженность <Номер обезличен> погонный метр, жилой <Адрес обезличен> и проезд к нему не отражены.
Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.
Территориальное планирование определено в Градостроительном кодексе РФ как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (п. 2 ст.1).
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (п. 3 ч.1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).
Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
Пунктом 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно п. 3.37 Свода правил СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 № 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период (ч. 1, п.п. 1, 9, 10 ч. 2 ст. 45.1).
Решением XVIII Сессии IV Созыва Совета Сортавальского городского поселения от 25.10.2018 № 58 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Сортавальское городское поселения» (далее – Правила благоустройства), устанавливающие в силу п. 1.1 требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству данной территории, порядок и периодичность их проведения.
Исходя из положений подп. 2.2.1.1, 2.2.1.2, 2.3.1.1, 2.3.1.3 Правил благоустройства летняя и зимняя уборка территории предусматривает обслуживание дорожных покрытий и тротуаров, грунтовых насосов, бордюров, газонов, остановок общественного транспорта, проезжих частей улиц, дворов.
Судом установлено и не отрицается сторонами, что жилой <Адрес обезличен>, нанимателями квартиры в котором являются истцы, расположен по <Адрес обезличен>.
К данному жилому дому имеется подъездной путь, начинающийся от пер. Восточный, и заканчивающийся забором по внешней границе вышеуказанного дома, что подтверждено в рамках проведенного выездного судебного заседания.
Указанный участок (проезд/подъезд) к дому <Адрес обезличен>, и земельный участок, на котором он располагается, не поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке.
Из выкопировок из Генерального плана Сортавальского городского поселения (карты функциональных зон) и Правил землепользования и застройки Сортавальского городского поселения усматривается пересечение <Адрес обезличен> с <Адрес обезличен>, где располагаются зоны «Ж-3», «Р-2», «ПК-2».
Вместе с тем наличие входящего в улично-дорожную сеть населенного пункта и содержащегося в надлежащем состоянии подъездного пути к жилому дому является одним из условий соблюдения прав и законных интересов его собственника (нанимателя), в том числе на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также на доступ экстренных служб.
В п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Конституционный Суд РФ в определении от 11.02.2021 № 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что участок является бесхозяйным.
Пунктом 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (действовавшим до вступления в силу с 01.03.2015 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) устанавливалось, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.
В силу взаимосвязанных положений вышеуказанных правовых норм применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления не исполнил обязанность по включению проезда (подъездного пути) к дому <Адрес обезличен> в документы территориального планирования муниципального образования, не определил балансодержателя или подрядчика по содержанию проезда, не поставил на кадастровый учет, что повлекло нарушение права истцов на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также на доступ к дому экстренных служб.
В связи с изложенным исковые требования об обязании администрации Сортавальского городского поселения выполнить мероприятия по постановке на кадастровый учет земельного участка под проезд (проезжей части улицы) к дому № <Адрес обезличен> <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> Республики Карелия и обеспечении круглогодичной уборки и содержания территории, являющейся проездом к дому <Адрес обезличен> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Определяя протяженность участка, составляющего проезд (подъезд) к дому <Адрес обезличен>, суд исходит из установленного в рамках выездного судебного заседания от <Дата обезличена> расстояния от места пересечения начала данного проезда (от <Адрес обезличен>) до конца границы жилого дома, где расположен вход и ведущая в нему лестница и дорожка, что также соответствует отраженной в Деле технической инвентаризации домовладения <Адрес обезличен> схеме расположения жилого дома, и по результатам произведенных с использованием сертифицированного средства измерения – курвимерта дорожного, <Номер обезличен>, регистрационный <Номер обезличен> (свидетельство о поверке <Номер обезличен>, сроком действия до <Дата обезличена>), составляет <Номер обезличен> погонных метров.
Поскольку на момент рассмотрения настоящего дела сторонами не представлено доказательств, что данная спорная территория может быть отнесена к категории автомобильной дороги правовых оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности включить в Единый реестр муниципальной собственности дороги к дому <Адрес обезличен> не имеется.
Также не подлежат удовлетворению исковые требования об обязании администрации Сортавальского городского поселения заключить контракт на обслуживание спорного участка территории проезда (подъезда) к дому <Адрес обезличен> с подрядчиком МУП «Чистый город», поскольку в силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок (ст. 11 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.
Таким образом, в силу действия требований специального законодательства в контрактной системе, его принципов и процедуры, суд не может возложить на орган местного самоуправления обязанность заключить договор на исполнение муниципальных нужд с конкретным подрядчиком.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков.
В силу ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Данный порядок включает в себя перечень установленных требованиями специального законодательства в затронутой сфере процедур, включая подготовку необходимой документации, в том числе схемы размещения земельного участка, подготовка межевого плана, совершение иных процессуальных действий, предусмотренных положениями настоящего Федерального закона, для которых требуется определенное время и финансовое обеспечение.
Исходя из определенного законодателем порядка формирования и изменения планов-графиков, а также установленными положениями настоящего Закона требованиями к процедуре осуществления закупок и мероприятий, направленных на постановку на кадастровый учет земельного участка под проезд (проезжей части улицы) к дому <Адрес обезличен> Республики Карелия, организации его обслуживания, включая заключение муниципального контракта с подрядчиком, определенный в исковых требования срок (до <Дата обезличена>) является заведомо не исполнимым, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на администрацию Сортавальского городского поселения данных обязанностей в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В части требований истцов о компенсации с ответчика морального вреда суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др.
Исходя из характера спорных правоотношений и конкретных обстоятельств настоящего дела, сам по себе факт бездействия органа местного самоуправления по не включению спорного проезда к жилому дому в документы территориального зонирования и постановке его на кадастровый учет, в связи с чем не были исполнены обязанности по его надлежащему содержанию и уборке, не доказывает в полной мере факт причинения стороне истцов морального вреда. Доказательств того, что указанным бездействием истцам были причинены нравственные или физические страдания, связанные непосредственно с невозможностью реализации личных неимущественных прав в соответствии с разъяснениями, данными высшим органом судебной власти, суду не представлено. Вопреки доводам стороны истцов правовых оснований считать спорные отношения основанными на положениях Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» у суда не имеется.
В связи с изложенным исковые требования о взыскании с ответчика компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.
На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, с ответчика в пользу истцов подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере <Номер обезличен> руб. (в пользу каждого из истцов).
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Сортавальского городского поселения об обязании совершить определенные действия, компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Обязать администрацию Сортавальского городского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по постановке на кадастровый учет земельного участка под проезд (проезжей части улицы) к дому № <Адрес обезличен> <Адрес обезличен> Республики Карелия, обеспечить круглогодичную уборку и содержание территории, являющейся проездом к дому <Адрес обезличен>, протяженностью <Номер обезличен> погонных метров.
Взыскать с администрации Сортавальского городского поселения в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере <Номер обезличен> рублей.
Взыскать с администрации Сортавальского городского поселения в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере <Номер обезличен> рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья (подпись) А.В. Маркова
Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2023 г.