Дело № 2-181/2023
59RS0027-01-2022-004571-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2023 года г.Кунгур Пермского края
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Лутченко С.А.,
при секретаре Ачимовой Е.С.,
с участием представителя ответчика МУП ЖКХ «Троельжанское» - ФИО1,
представителя ответчика администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в лице Центрального территориального отдела к МУП ЖКХ «Троельжанское», администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее по тексту – ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратилось в суд к МУП «ЖКХ «Троельжанское», администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по прекращению нарушений санитарного законодательства.
В обоснование исковых требований указал, что по материалам плановой выездной проверки в отношении МУП «ЖКХ «Троельжанское», проведенной на основании распоряжения № от 12.05.2021г., срок проведения проверки: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., были выявлены нарушения санитарного законодательства (пункт 4 перечня нарушений акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №): территория первого пояса ЗСО скважин № не огорожена, не обеспечена охраной, отсутствуют дорожки к сооружениям с твердым покрытием, не озеленена, что не соответствует требованиям п.3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02.
По результатам проведения плановой документарной проверки, для устранения выявленных нарушений, в отношении МУП «ЖКХ «Троельжанское» было выдано предписание должностного лица Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ., пункт 4 которого содержит требование организовать территорию первого пояса ЗСО скважин №№ в соответствии с требованиями п.3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 в срок до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени требования, указанные в п.4 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «ЖКХ «Троельжанское» не исполнены. Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан.
Также в соответствии с нормами действующего законодательства, в частности ст.ст.2,7,41,42,46 Конституции РФ, ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.2,18,19,39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» истец просит возложить данную обязанность и на орган местного самоуправления.
Представитель истца в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МУП «ЖКХ «Троельжанское» в судебном заседании с иском не согласилась, поддержав письменный отзыв, согласно которому, с ДД.ММ.ГГГГ учредителем предприятия является Кунгурский муниципальный округ в лице администрации. На основании постановления администрации города Кунгура от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ Троельжанское» имущество: скважины № переданы МУП «ЖКХ «Троельжанское», собственником недвижимого имущества является администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края, которая и должна нести соответствующие расходы по соблюдению санитарных норм и правил. Однако впоследствии указала, что скважина № фактически имеется, но не используется, находится в нерабочем состоянии и в хозяйственное ведение предприятию не передавалась. Каких либо документов о консервации, неиспользовании, аварийности данной скважины, не имеется. Также указала, что в ходе проверки представитель предприятия принимал участие, каких либо несогласий с вынесенным предписанием в связи с выявленным нарушением не заявил, предписание не обжаловано и не исполнено. Должностное лицо привлечено к ответственности в виде штрафа.
Представитель ответчика администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что администрация не являлась субъектом проверки Роспотребнадзора, предписание в адрес администрации не вносилось, следовательно, требования истца о возложении на администрацию обязанности по исполнению пункта 4 предписания, не соответствуют требованиям действующего законодательства. Также указала, что скважины ранее были в собственности Троельжанского сельского поселения. При объединении муниципалитетов и образовании Кунгурского муниципального округа они подлежали передаче в собственность округа. Утверждает, что скважина 3516 в муниципальную собственность округа не передана. О ее наличии ей ничего неизвестно, при проведении проверки управлением Роспотребнадзора, представитель администрации не участвовал. Скважина 3506 передана в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Троельжанское».
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, изучив и оценив представленные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с ч.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Согласно ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч.3 ст.39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ ч.2 ст.2 предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.
Согласно п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
В соответствии с ч.1 ст.6 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.
Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В ст.43 Водного кодекса РФ определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Судом установлено:
На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МУП «ЖКХ «Троельжанское») проведена плановая проверка /л.д.41-44/.
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.45-49/ следует, что в ходе проверки выявлены нарушения санитарного законодательства, предусмотренные СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в том числе:
П. 4. Территория первого пояса ЗСО скважин № не огорожена, не обеспечена охраной, отсутствуют дорожки к сооружениям с твердым покрытием, не озеленена, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02.
ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЖКХ «Троельжанское» выдано предписание № об устранений санитарного законодательства /л.д.57-59/.
ДД.ММ.ГГГГ. в отношении и.о.директора МУП «ЖКХ «Троельжанское» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ /л.д.50-52/.
Постановлением по делу об административном правонарушении №-Ц от ДД.ММ.ГГГГ, и.о.директора МУП «ЖКХ «Троельжанское» ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушение, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей /л.д.53-56/.
Исходя из материалов данной выездной проверки следует признать, что фактически на северно-западной окраине <адрес> имеется две скважины №, территория первого пояса ЗСО которых не огорожена, не обеспечена охраной, отсутствуют дорожки к сооружениям с твердым покрытием, не озеленена, что является нарушением требований п.3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02.
При проведении мероприятий по созданию Кунгурского муниципального округа и ликвидации сельских поселений, в собственность нового муниципального образования подлежали передаче и имеющиеся в собственности Троельжанского сельского поселения скважины в том числе и скважины поименованные в настоящем иске: №, находящиеся в <адрес>.
Каких либо доказательств невозможности использования, ликвидации, аварийности, консервации скважины 3516 в материалах дела не имеется.
Согласно ранее указанных положений ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также соблюдение требований санитарного законодательства.
Исходя из материалов указанной проверки следует, что МУП «ЖКХ «Троельжанское», а в свою очередь и органом местного самоуправления, в нарушение требований законодательства не принимаются меры, направленные на устранение нарушений санитарного законодательства в полном объеме, что свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью населению Кунгурского муниципального округа.
В связи с чем, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Также, ответственность за соблюдение санитарных правил и норм при осуществлении своей уставной деятельности наряду с МУП «ЖКХ «Троельжанское» несет ответственность и администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края, как учредитель предприятия.
В соответствии со ст.2 Закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Обязать МУП ЖКХ «Троельжанское», администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края организовать территорию первого пояса скважин №№ в соответствии с требованиями п.3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.1110-02» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: С.А.Лутченко