Дело № 2-114/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Николаевск 21 марта 2023 г.
Волгоградской области
Николаевский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Байдаковой Л.А.,
при секретаре Диденко Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Органа опеки и попечительства Красноармейского района г. Волгограда к ФИО3 о принудительном обмене жилого помещения,
установил:
Орган опеки и попечительства <адрес>, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указано, что на учёте в органе опеки и попечительства администрации <адрес> состоит несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, фактически проживающая по адресу: <адрес>. В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 относится к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что её родители: мать - ФИО2 и отец - ФИО4, заочным решением Николаевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО1» над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО8 На основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО2, лишённая родительских прав в отношении ФИО1 Согласно письму Отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО1 зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Николаевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О сохранении права пользования жилым помещением и регистрации на жилой площади за несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» за несовершеннолетней сохранено право пользования жилым помещением и регистрации на жилой площади, находящейся по вышеуказанному адресу. Таким образом, несовершеннолетняя ФИО1 является членом семьи нанимателя указанного жилого помещения и иных жилых помещений в собственности последней не имеется. Поскольку по указанному выше адресу зарегистрирована мать несовершеннолетней, лишённая в отношении ФИО1 родительских прав, их совместное проживание в жилом помещении противоречит законным правам и интересам несовершеннолетней и может быть признано невозможным в установленном порядке согласно законодательству РФ, в связи с чем истцом предпринимаются меры для рассмотрения вопроса о предоставлении обменного жилого фонда для расселения граждан, зарегистрированных по вышеуказанному адресу. Решением Николаевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении иска Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> к ФИО7 о признании утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, Николаевский муниципальный район, <адрес>. Согласно сообщению Администрации Николаевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальной собственности Николаевского муниципального района в реестре городского поселения <адрес> не имеется свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, предназначен-ных для проживания по договору социального найма, а также подлежащего обмену. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено письмо - уведомление о необходимости явки в отдел по опеке и попечительству администрации <адрес> для выражения согласия либо несогласия на обмен занимаемого жилого помещения по договору социального найма, расположенного по вышеуказанному адресу. Согласно сообщению ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № адрес фактического проживания ФИО2: <адрес>, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в указанный адрес ФИО2 направлено повторное письмо - уведомление о необходимости явки в адрес истца для выражения согласия либо несогласия на обмен занимаемого жилого помещения по договору социального найма. Таким образом, осуществление обмена жилого помещения, в котором зарегистрирована ФИО1, возможно на основании заявления со стороны нанимателя жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае согласия другого нанимателя. Заявлений по рассматриваемому вопросу от ФИО2 в настоящее время не поступало, письма отдела по опеке и попечительству администрации <адрес> адресату не вручены, в связи с чем её позиция по рассматриваемому вопросу не известна. Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, поскольку осуществление обмена жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> во внесудебном порядке невозможно в связи с отсутствием возможности ознакомления с позицией ФИО2 и отсутствием заявлений от её лица по рассматриваемому вопросу, а также не представлением ею вариантов обмена, действуя в интересах несовершеннолетней опекаемой ФИО1 и в целях защиты её имущественных прав, истец вынужден требовать произвести принудительный обмен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. На основании вышеизложенного ставится вопрос о возложении на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязанности произвести принудительный обмен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Николаевский муниципальный район, <адрес>.
Представитель Органа опеки и попечительства <адрес> в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом (л.д. 43), согласно заявлению, истец просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, при этом исковые требования поддержал в полном объёме (л.д. 44).
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещалась, однако судебные повестки, направленные по месту её регистрации и жительства, возвращены работниками почтового отделения с отметкой «истёк срок хранения» (л.д. 35-36, 47-48). Неявку ответчика в почтовое отделение за получением судебных повесток, суд расценивает, как отказ принять судебные повестки, и на основании ч. 2 ст. 117 ГПК РФ считает её извещённой о времени и месте судебного заседания.
Третье лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление, согласно которому просила рассмотреть дело без её участия (л.д. 45).
Представитель третьего лица администрация Николаевского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом (л.д. 51).
С учётом требований ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, и, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишён жилища.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплён перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализирован-ных жилых помещений.
Пунктом 2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О мерах по реализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» предусмотрено, что проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признаётся невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе, в связи с проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишённых родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ).
Постановлением также установлен порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, и перечень документов, подтверждающих невозможность проживания в жилом помещении, которые предоставляются лично ребёнком-сиротой либо его законным представителем.
В силу положений ст. 72 ЖК РФ - наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю (ч. 1).
Проживающие совместно с нанимателем члены его семьи вправе требовать от нанимателя обмена занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма на жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма другим нанимателям и находящиеся в разных домах или квартирах (ч. 2).
Если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке, при этом учитываются заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении. В случае необходимости принудительного обмена жилого помещения, занимаемого по договору социального найма несовершеннолетним (несовершеннолетними) и гражданами, лишёнными в отношении этих несовершеннолетних родительских прав, иными совместно проживающими с несовершеннолетним (несовершеннолетними) лицами, соответствующее требование в суд вправе предъявить законные представители несовершеннолет-них, орган опеки и попечительства либо прокурор, если совместное проживание этих граждан с такими несовершеннолетними нарушает права и законные интересы несовершеннолетних (ч. 3).
Обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия органов опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства отказывают в даче такого согласия в случае, если обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, нарушает права или законные интересы указанных лиц. Решения органов опеки и попечительства о даче согласия на обмен жилыми помещениями или об отказе в даче такого согласия принимаются в письменной форме и предоставляются заявителям в течение четырнадцати рабочих дней со дня подачи ими соответствующих заявлений. Предоставление заявителям решений органов опеки и попечительства о даче согласия на обмен жилыми помещениями или об отказе в даче такого согласия может осуществляться через многофункциональный центр (ч. 4).
Обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, может быть совершён между гражданами, проживающими в жилых помещениях, расположенных как в одном, так и в разных населённых пунктах на территории Российской Федерации. Обмен жилыми помещениями осуществляется без ограничения количества его участников при соблюдении требований ч. 1 ст. 70 настоящего Кодекса (ч. 5).
В соответствии с п. 1 ст. 74 ЖК РФ, обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма осуществляется с согласия соответствующих наймодателей на основании заключённого между указанными нанимателями договора об обмене жилыми помещениями.
Согласно разъяснений, представленных в п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» при рассмотрении дел, связанных с обменом жилыми помещениями, судам следует учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 72 и ст. 74 ЖК РФ предметом договора обмена жилыми помещениями могут быть только жилые помещения, предоставленные гражданам по договору социального найма, а субъектами обмена - наниматели социального жилья. Обмен жилых помещений, относящихся к фонду социального использования, на жилые помещения индивидуального, специализированного и жилищного фонда коммерческого использования («смешанный» обмен), а также обмен членом семьи нанимателя по договору социального найма приходящейся на него доли площади жилого помещения с другим лицом при условии вселения его в качестве члена семьи нанимателя («родственный» обмен) Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрен.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5 и ФИО7 являются родителями несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9).
Заочным решением Николаевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО7 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 25-29).
В соответствии с постановлением администрации <адрес> Волгограда №-п от ДД.ММ.ГГГГ опекуном несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначена ФИО8 (л.д. 21).
За несовершеннолетней ФИО1 сохранено право пользования жилой площадью, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается постановлением Администрации Николаевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 22).
На основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО2, лишённая родительских прав в отношении ФИО1 (л.д. 30-31).
Согласно письму Отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).
В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ №, была проведена плановая проверка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Техническая характеристика жилого помещения - квартира в пятиэтажном доме, состояние удовлетворительное, комната сухая, светлая, 1 жилая комната, кухня, ванная комната, квартира общей площадью 33,0 кв.м. Благоустройство жилого помещения - водоснабжение, канализация, газоснабжение и электроснабжение - централизованные. Санитарно-техническое состояние жилого помещения - удовлетворительное. Произведён косметический ремонт в 2018 г. В квартире проживает ФИО6 на основании договора поднайма № от ДД.ММ.ГГГГ родственницей не является (л.д. 19).
Согласно сообщению Администрации Николаевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальной собственности Николаевского муниципального района в реестре городского поселения <адрес> не имеется свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, предназначенных для проживания по договору социального найма, а также подлежащего обмену (л.д. 15).
На основании изложенного и руководствуясь ст. 72 ЖК РФ, а также разъяснениями, содержащимися в п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», суд приходит к выводу, что в нарушении ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено каких-либо вариантов жилых помещений для обмена, в связи с чем в рамках рассмотрения настоящего спора невозможно установить наличие совокупности условий, необходимых в силу закона для обмена сторон жилыми помещениями.
Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что для разрешения вопроса о принудительном обмене в судебном порядке должен быть представлен конкретный вариант обмена спорного жилого помещения на иные помещения, занимаемые по договорам социального найма, так как при разрешении споров об обмене жилыми помещениями суд проверяет, какие жилые помещения предлагаются для обмена и не имеется ли предусмотренных Жилищным кодексом условий, при которых обмен не допускается, а также не нарушаются ли при принудительном обмене права и интересы участников обмена, в том числе ответчиков.
Вместе с тем, истцом не представлены ни конкретный вариант обмена спорного жилого помещения на иные помещения муниципального жилищного фонда, занимаемые по договорам социального найма (не указывается, кто конкретно и куда будет переселяться, не представлено доказательств того, какие конкретно квартиры свободны и могут быть использованы для обмена), ни доказательств того, что какие-либо варианты обмена занимаемой ответчиком квартиры по договору социального найма предлагались ей, при том что требованиями действующего жилищного законодательства Российской Федерации возможность возложения на орган местного самоуправления обязанности предоставление жилых помещений муниципального жилого фонда для принудительного обмена в порядке поиска вариантов обмена жилыми помещениями не предусматривается.
Поскольку истцом не представлено доказательств в обоснование своих требований, учитывая, что он не лишён права обратиться в суд с иском с конкретным вариантом обмена жилых помещений и с привлечением к участию в деле всех участников обмена, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявленных требований Органа опеки и попечительства Красноармейского района г. Волгограда к ФИО3 о принудительном обмене жилого помещения - отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья: Л.А. Байдакова