РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-1162/2026

г. Тюмень 20 января 2026 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, ЯНАО, ХМАО к Главному управлению МЧС России по Тюменской области о признании незаконным предписания,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, ЯНАО, ХМАО (далее также – Управление Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО) обратилась в суд к Главному управлению МЧС России по Тюменской области с административным иском о признании незаконным предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивированы тем, что ответчиком проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований. По результатам проверки составлен акт выездной проверки и выдано предписание. Данное предписание административный истец считает незаконным и неисполнимым, поскольку основанием для вынесения предписания послужило нарушение требований абзаца 3 статьи 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», тогда как содержание самого нарушения обосновано иным документом – Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, не доведенным до сведения Управления. Обращает внимание, что в абзаце 3 статьи 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» речь идет о полномочиях федеральных органов исполнительной власти, которым Управление Россельхознадзора не является. Указывает, что план гражданской обороны Управления Россельхознадзора разработан, согласован начальником Главного управления МЧС России по Тюменской области, следовательно, проанализирован на предмет соблюдения всех необходимых норм. Кроме того, корректировка и переработка плана осуществляется при необходимости в ходе ведения гражданской обороны и в случае существенных изменений структуры территориального органа исполнительной власти, при этом такие основания для корректировки и переработки отсутствуют.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Главного управления МЧС России по Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку предписание является законным и обоснованным.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Представитель Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Главного управлению МЧС России по Тюменской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд находит требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В силу статьи 7 Федерального закона «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в том числе принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение; разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств.

В силу пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» ведение гражданской обороны осуществляется:

в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;

в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения утвержден Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также – Приказ №).

Так, в соответствии с пунктом 29 Приказа № разработка планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций выполняется в два этапа и включает в себя, на первом этапе оценку возможной обстановки федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, на втором этапе, в том числе, разработку и оформление планов гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

В силу пунктов Приказа № №, №, №, №, №, №, № План гражданской обороны должен содержать, в том числе, сведения об организации эвакуационных мероприятий, приложения «Возможная обстановка, складывающаяся на территории муниципального образования в районе размещения федерального органа исполнительной власти при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», «Основные показатели состояния гражданской обороны федерального органа исполнительной власти по состоянию на 1 января текущего года», «Календарный план выполнения основных мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти», «План наращивания инженерной защиты работников федерального органа исполнительной власти», «План эвакуационных мероприятий в федеральном органе исполнительной власти», «Расчет обеспечения и порядок выдачи средств индивидуальной защиты работникам федерального органа исполнительной власти».

Согласно пункту 33 Приказа № для каждого территориального органа федерального органа исполнительной власти разрабатывается свой план гражданской обороны по аналогии с планом гражданской обороны федерального органа исполнительной власти.

Правила государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 09.06.2022 № 1052 «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны» (вместе с «Правилами государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны»).

В силу подпункта «а» пункта 61 в случае выявления по результатам проверки нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать контролируемому лицу предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Главного управления МЧС России по Тюменской области в отношении Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО проведена проверка реализации органами государственной власти полномочий в области гражданской обороны.

По результатам выездной внеплановой проверки составлен акт и вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым выявлены следующие нарушения: в плане гражданской обороны Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО отсутствуют сведения, установленные Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №: сведения об организации эвакуации работников, членов их семей и материальных ценностей в безопасные районы; приложение «Возможная обстановка, складывающаяся на территории муниципального образования в районе размещения Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»; приложение «Основные показатели состояния гражданской обороны Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО по состоянию на 1 января текущего года»; приложение «Календарный план выполнения основных мероприятий по гражданской обороне Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО»; приложение «План наращивания инженерной защиты сотрудников Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО»; приложение «План эвакуационных мероприятий у Управлении Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО»; приложение «Расчет обеспечения и порядок выдачи средств индивидуальной защиты работникам Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО».

Согласно предписанию контролируемому лицу в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо разработать и обеспечить в плане гражданской обороны Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО вышеуказанных сведений.

Как следует из представленного в материалы дела плана гражданской обороны Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, и не оспаривается сторонами, данный план не содержит указанных выше сведений.

Таким образом, оспариваемое предписание является обоснованным.

Доводы административного истца о том, что в оспариваемом предписании указана ссылка на статью 7 Федерального закона «О гражданской обороне», касающуюся обязанностей федерального органа исполнительной власти, является несостоятельной, поскольку Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, также являющимся нормативным актом, обязательным для исполнения, обязанность по разработке планов гражданской обороны, соответствующих установленных этим приказом требованиям, возложена также и на территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Вопреки доводам административного истца, пунктом 45 Приказа № предусмотрена возможность корректировки планов гражданской обороны федерального органа исполнительной власти (территориального органа федерального органа исполнительной власти, организации) при необходимости, в ходе ведения гражданской обороны в соответствии со складывающейся обстановкой.

Несоответствие плана гражданской обороны Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО требованиям Приказа № свидетельствует о необходимости его корректировки.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

При этом доказательств нарушения прав административного истца оспариваемым предписанием не представлено.

Поскольку совокупности двух необходимых условий для признания незаконным бездействия административного ответчика в судебном заседании не установлено, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил :

В удовлетворении административного иска Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, ЯНАО, ХМАО к Главному управлению МЧС России по Тюменской области о признании незаконным предписания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено 24 февраля 2026 года.

Судья А.О. Тимофеева