66RS0051-01-2022-002653-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Серов Свердловская область 18 августа 2023 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Шагиахметовой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-357/2023 по иску

Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Андриановичи, Администрации Серовского городского округа о возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности

с участием помощника Серовского городского прокурора Базиной А.С., представителя ответчика МБОУ СОШ с. Андриановичи – директора учреждения ФИО1, действующей на основании распоряжения администрации Серовского городского округа от 31.03.2022 №126-лс, представителя ответчика администрации Серовского городского округа – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до 31.12.2023

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд <адрес> с вышеуказанным иском.

В обоснование своих требований в исковом заявлении указал о том, что МБОУ СОШ <адрес> осуществляет образовательную деятельность по адресам: <адрес> городок, 6 (МБОУ СОШ <адрес> филиал СОШ <адрес> (МБОУ СОШ <адрес> филиал дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Тополёк»). <адрес> (МБОУ СОШ <адрес> филиал дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Тополёк»), <адрес> (МБОУ СОШ <адрес> филиал дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Жаворонок»). Серовской городской прокуратурой на основании информации, поступившей из Серовского ОВО филиала ФКГУ УВО войск национальной гвардии по <адрес>, проведена проверка данного образовательного учреждения на предмет исполнения законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности МБОУ СОШ <адрес>: <адрес>: ограждение периметра территории не в полном объеме соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения. утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее ГО Р 57278-2016), что является нарушением п.п. «в», «и» п. 24 ПП РФ № Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ; система экстренного оповещения не соответствует требованием п. ПП РФ №. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспорт безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ; система видеонаблюдения не соответствует требованиям п. 30 ПП РФ №. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспорт безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ; объект не оборудован системой охранной сигнализации, что является нарушением п. «а» п. 25 ПП РФ №. Срок выполнения мероприятий соответствии с паспортом безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ. По адресу: <адрес> городок, 6 (МБОУ СОШ <адрес>, филиал СОШ <адрес>): ограждение периметра территории не в полном объеме соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее ГОСТ Р 57278-2016), что является нарушением п.п. «в», «и» п. 24 ПП РФ №C Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасно истек ДД.ММ.ГГГГ; система экстренного оповещения не соответствует требованием п. 31 ГТП РФ №. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ. По адресу: <адрес> (МЕРУ СОШ <адрес>, филиал дошкольное образовательное учреждение детский сад№ «Тополек»): ограждение периметра территории не в полном объеме соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее ГОСТ Р 57278-2016), что является нарушением п.п. «в», «и» п. 24 1111 РФ №. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ; система экстренного оповещения не соответствует требованием п. 31 1111 РФ №. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> (МБОУ СОШ <адрес>, филиал дошкольное образовательное учреждение детский сад№ «Тополек»): ограждение периметра территории не в полном объеме соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее ГОСТ Р 57278-2016), что является нарушением п.п. «в», «и» п. 24 НИ РФ №. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ; система оповещения и управления эвакуацией не соответствует требованием п.п. «д» п. 24 ПП РФ №. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> (МЕРУ СОШ <адрес>. Филиал дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Жаворонок»): ограждение периметра территории не в полном объеме соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее ГОСТ Р 57278-2016), что является нарушением п.п. «в», «и» п. 24 ПП РФ №. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ; система оповещения и управления эвакуацией не соответствует требованием п.п. «д» п. 24 ПП РФ №. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные нарушения существенно снижают антитеррористическую защищённость объекта, свидетельствуют об уязвимости образовательной организации, что влечет нарушение прав учащихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

В исковом заявлении просит суд обязать МБОУ СОШ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности:

объект по адресу: <адрес>, установить ограждение периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016, оборудовать системой экстренного оповещения и системой видеонаблюдения, оборудовать системой охранной сигнализации;

объект по адресу: <адрес> городок, 6 (МБОУ СОШ <адрес>, филиал СОШ <адрес>) установить ограждение периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016, оборудовать системой экстренного оповещения;

объект по адресу: <адрес> (МБОУ СОШ <адрес>, филиал дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Тополек») установить ограждение периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016, оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией;

- объект по адресу: <адрес> (МБОУ СОШ <адрес> филиал дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Тополёк»): установить ограждение периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016, оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией;

- объект по адресу: <адрес> (МБОУ СОШ <адрес>, филиал дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Жаворонок»): установить ограждение периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016, оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией;

Обязать администрацию Серовского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищённости и безопасности МБОУ СОШ <адрес>: оборудования системой оповещения и управления эвакуацией, системой экстренного оповещения, системой охранной сигнализации, системой видеонаблюдения, установления ограждения периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016.

В судебном заседании истец – помощник Серовского городского прокурора Базина А.С. предъявленные исковые требования, а также доводы. Изложенные в обоснование требований в исковом заявлении поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика МБОУ СОШ <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично. Суду пояснила, что ограждения на трех объектах построены, на двух других детских садах состояние ограждений удовлетворительное не нуждается в замене. Не согласна с требованиями только в части установки ограждений на двух объектах.

Представитель ответчика администрации Серовского городского округа Черноиванова Е.Ю. исковые требования признала частично, поддержала доводы, указанные в письменном отзыве на исковое заявление. Также пояснила суду, что применительно в ГОСТ Р 57278-2016 МБОУ СОШ с Андриановичи не является ни изготовителем, ни исполнителем ограждения, следовательно обязанность у образовательного учреждения иметь забор не менее 2,5 м. в соответствии с данным ГОСТом отсутствует. Кроме того, считает срок, указанный в исковом заявлении, не достаточным для выполнения данных мероприятий, просит увеличить срок по выделению денежных средств до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица - отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Управление образования», привлеченного к участию в деле судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета споря, не явился в судебное заседание, о дате, времени и месте его проведения извещен, с просьбой об отложении судебного заседания не обращался.

Заслушав объяснения истца, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закон о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

Таким образом, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств, возложено действующим законодательством на органы местного самоуправления.

На основании пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении и реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч.13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п.5.39 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой системы видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

На основании п.2 ч.13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подп. «а,в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Серовской городской прокуратурой на основании информации, поступившей из Серовского ОВО филиал ФКГУ УВО войск национальной гвардии по <адрес> проведена проверка исполнения МБОУ СОШ <адрес> законодательства, регламентирующего обеспечение безопасности обучающихся в образовательных учреждениях, законодательства о противодействии терроризму.

В судебном заседании установлено, что МБОУ СОШ <адрес> осуществляет образовательную деятельность по адресам: <адрес> городок, 6 (МБОУ СОШ <адрес> филиал СОШ <адрес> (МБОУ СОШ <адрес> филиал дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Тополёк»). <адрес> (МБОУ СОШ <адрес> филиал дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Тополёк»), <адрес> (МБОУ СОШ <адрес> филиал дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Жаворонок»).

Образовательным учреждениям, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», присвоена 3 категория опасности, утвержден паспорт безопасности, а также определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) и установлены сроки их выполнения.

ДД.ММ.ГГГГ при проверке объекта, где свою деятельность осуществляет МБОУ СОШ <адрес>, выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности, что подтверждается информацией Серовского ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» №, а именно:

- <адрес>: ограждение периметра территории не в полном объеме соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016; система экстренного оповещения не соответствует требованием п. ПП РФ №.; система видеонаблюдения не соответствует требованиям п. 30 ПП РФ №; объект не оборудован системой охранной сигнализации;

- <адрес> городок, 6 (МБОУ СОШ <адрес>, филиал СОШ <адрес>): ограждение периметра территории не в полном объеме соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016; система экстренного оповещения не соответствует требованием п. 31 ГТП РФ №;

- <адрес> (МБОУ СОШ <адрес>, филиал дошкольное образовательное учреждение детский сад№ «Тополек»): ограждение периметра территории не в полном объеме соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016; система экстренного оповещения не соответствует требованием п. 31 ПП РФ №;

- <адрес> (МБОУ СОШ <адрес>, филиал дошкольное образовательное учреждение детский сад№ «Тополек»): ограждение периметра территории не в полном объеме соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016; система оповещения и управления эвакуацией не соответствует требованием п.п. «д» п. 24 ПП РФ №;

- <адрес> (МБОУ СОШ <адрес>, филиал дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Жаворонок»): ограждение периметра территории не в полном объеме соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016; система оповещения и управления эвакуацией не соответствует требованием п.п. «д» п. 24 ПП РФ №.

Срок выполнения мероприятий в соответствии с паспортом безопасности истек.

В судебном заседании указанные обстоятельства подтвердил специалист ФИО3

При этом, судом установлено, подтверждено представленными ответчиком письменными доказательствами, в том числе, информацией Серовского ОВО-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес> от 01.08.2023 №, что в настоящее время ограждение на объекте дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Тополёк» по адресу: <адрес> установлено, а для выполнения аналогичных работ на объектах по адресу: <адрес> городок, 6 между образовательным учреждением и ИП ФИО4 25.07.2023 заключены договоры подряда, срок исполнения работ по устройству ограждения территории установлен 25.08.2023. Данные работы выполняются, что подтверждено фотоснимками.

В связи с чем, основания для возложения на ответчика обязанности по устройству ограждения территории вышеуказанных объектов, в данном случае, отсутствуют.

Кроме того, суд не находит оснований для удовлетворения требований Серовского городского прокурора в части возложения на ответчика МБОУ СОШ с. Андриановичи обязанности установить ограждение периметра территории образовательного учреждения и по другим адресам.

Так, в преамбуле ГОСТ Р 57278-2016 указано, что правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации".

В силу чч. 1 и 3 ст. 26 названного выше Федерального закона документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

Одним из принципов стандартизации в Российской Федерации является добровольность применения документов по стандартизации (п. 1 ст. 4 этого же Федерального закона).

В части 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Между тем в перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 мая 2021 года N 815, ГОСТ Р 57278-2016 не значится.

Также согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 настоящего Федерального закона.

Исходя из п. 3, 4 ст. 16.1 указанного выше Федерального закона в национальных стандартах Российской Федерации и сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты Российской Федерации и (или) своды правил. Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям ГОСТ Р 57278-2016 носит рекомендательный характер и подлежит применению только на добровольной основе.

Следовательно, возложение на МБОУ СОШ с. Андриановичи обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности - установить ограждение периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016, а на администрацию Серовского городского округа - обязанности обеспечить финансирование данного является не законным.

Требования истца о возложении на МБОУ СОШ с. Андриановичи обязанности оборудовать указанные в исковом заявлении объекты системой экстренного оповещения и системой видеонаблюдения, системой охранной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку доказательств их наличия суду не представлено, а их отсутствие не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Также суд считает, что выполнение этих требований направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с подп. «д» ст.11 "Концепции, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Как следует из п.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ п. Красноярка является МО Серовский городской округ. Администрация Серовского городского округа осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение на ответчика Администрацию Серовского городского округа обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МБОУ СОШ с. Андриановичи, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции Администрации городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При возложении на ответчика МБОУ СОШ с. Андриановичи обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности – оборудования системой оповещения и управления эвакуацией, системой экстренного оповещения, системой охранной сигнализации, системой видеонаблюдения, суд считает возможным установить срок исполнения данной обязанности - до 1 сентября 2024.

Срок для исполнения обязанности обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности объекта МБОУ СОШ с. Андриановичи на Администрацию Серовского городского округа суд считает возможным установить до 1 марта 2024 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истец и ответчик Администрация Серовского городского округа от уплаты госпошлины освобождена в силу подп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поэтому, судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей следует взыскать с МБОУ СОШ с. Андриановичи, не освобождённое от уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Андриановичи, Администрации Серовского городского округа о возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности – удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Андриановичи, № обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности:

объект по адресу: <адрес>, оборудовать системой экстренного оповещения и системой видеонаблюдения, оборудовать системой охранной сигнализации;

объект по адресу: <адрес> городок, 6 (МБОУ СОШ с. Андриановичи, филиал СОШ п. Марсяты) оборудовать системой экстренного оповещения;

объект по адресу: <адрес> (МБОУ СОШ с. Андриановичи, филиал дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Тополек») оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией;

- объект по адресу: <адрес> (МБОУ СОШ с. Андриановичи филиал дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Тополёк»): оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией;

- объект по адресу: <адрес> (МБОУ СОШ с. Андриановичи, филиал дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Жаворонок»): оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией.

Возложить на Администрацию Серовского городского округа, № обязанность в срок до 1 марта 2024 обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МБОУ СОШ с. Андриановичи: оборудовать системой экстренного оповещения и системой видеонаблюдения, оборудовать системой охранной сигнализации; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией.

В удовлетворении исковых требований Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в остальной части – отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Андриановичи, № в доход местного бюджета Серовского городского округа государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 25 августа 2023 года.

Председательствующий Н.А. Холоденко