Дело № 2-3366/2022
УИД 24RS0024-01-2022-004372-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2022 года г. Канск
Канский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Блошкиной А.М.,
при помощнике судьи Захаровой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 8» г. Канска (МБОУ ООШ №8 г. Канска), Управлению образования администрации города Канска об устранении нарушения требований законодательства, гарантирующего защиту здоровья несовершеннолетних,
УСТАНОВИЛ:
Канский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц, обратился в суд с иском к МБОУ ООШ №8 г. Канска, Управлению образования администрации города Канска об устранении нарушения требований законодательства, гарантирующего защиту здоровья несовершеннолетних, мотивируя свои требования тем, что Канской межрайонной прокуратурой по итогам проведенной проверки по обращению депутата Канского городского Совета депутатов ФИО1 были установлены факты нарушения требований законодательства, гарантирующего защиту здоровья несовершеннолетних.
В ходе проверки установлено, что вдоль ограждения МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 8», по адресу: <...>, расположены аварийно-опасные деревья. Пять старых тополей спилено за счет средств образовательной организации в мае 2021 года, в августе 2022 года за счет местного бюджета – 3 дерева.
По состоянию на 24.08.2022 имеется необходимость в спиле 15 деревьев. В адрес администрации неоднократно (с 2017 года по настоящее время) поступали обращения депутата Канского городского Совета депутатов ФИО1 по вопросу спила аварийных деревьев, расположенных на территории образовательных учреждений города либо вблизи территории.
Согласно предоставленной в адрес депутата информации, аварийные тополя включены в реестр по спиливанию (обрезки) старых, сухих деревьев. Работы выполняются по мере финансирования.
При указанных обстоятельствах, с учетом существующей угрозы жизни и здоровью обучающихся, принимаемые МБОУ ООШ № 8 г. Канска и Управлением образования администрации г. Канска меры явно недостаточны, что свидетельствует о неисполнении обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления по обеспечению безопасного образования, что недопустимо.
В связи с изложенным, истец просит возложить на ответчика МБОУ ООШ № 8 г. Канска обязанность провести в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда обрезку и вырубку сухостоя на территории, прилегающей к образовательной организации, с возложением на Управление образования администрации г. Канска обязанности провести финансирование работы по обрезке и вырубке сухостоя на территории, прилегающей к образовательной организации.
В судебном заседании представитель истца - помощник Канского межрайпрокурора ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом позиции представителей ответчиков, также пояснила, что полагает возможным срок для исполнения решения увеличить с одного месяца до двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель ответчика МБОУ ООШ № 8 г. Канска ФИО3 (на основании доверенности), представитель ответчика Управления образования администрации города Канска ФИО4 (на основании доверенности) в судебном заседании суду дали идентичные пояснения, согласно которым ответчики исковые требования признают в полном объеме, денежные средства на исполнение требований прокурора в заявленной части заложены в бюджет на 2023 г., в связи с чем, просили суд предоставить срок – 2 месяца со дня вступления в законную силу решения суда для обрезки и вырубки сухостоя на территории, прилегающей к образовательной организации.
Представители третьих лиц – Администрации г. Канска, МКУ «Служба заказчика», УС и ЖКХ администрации г. Канска в судебном заседании участия не принимали, будучи извещенными надлежащим образом, представителем Администрации г. Канска было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими процессуальными правами.
В силу ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части третьей данной статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания.
Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
Суд, заслушав процессуального истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления городского округа утверждают правила благоустройства территории городского округа, осуществляют муниципальный контроль в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Решением Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 28.08.2017 № 21-97 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Канск. Так, озеленение территории города Канска, работы по содержанию и восстановлению парков, скверов, зеленых зон, содержание и охрана городских лесов осуществляются специализированными организациями по муниципальным контрактам, заключенным с органом, уполномоченным администрацией города Канска, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Канска. Лица, указанные в подпунктах 7.1 и 7.2 Правил, обязаны осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения, при наличии соответствующего разрешения, выданного в соответствии с Правилами.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе приоритета жизни и здоровья человека. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Следовательно, возможность реализации детьми права на получение образования не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств, не предусмотренных федеральным законодательством, нарушающих принцип равенства права на получение образования в безопасных условиях.
В соответствии с пунктами 3.20, 3.21 Положения об управлении образования администрации города Канска, утв. решением Канского городского совета депутатов Красноярского края от 15.12.2010 № 11-74, Управление образования администрации г. Канска является функциональным подразделением администрации города Канска, осуществляющим полномочия администрации города в области образования, защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан города Канска.
Управление образования администрации г. Канска в пределах своих полномочий осуществляет организационно-правовые условия по содержанию зданий и сооружений образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий, противопожарной защиты, защиты в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятий антитеррористической деятельности.
Также осуществляет в пределах своих полномочий организационно-правовые условия по содержанию зданий и сооружений образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий, противопожарной защиты, защиты в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятий антитеррористической деятельности.
В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что Канской межрайонной прокуратурой по итогам проведенной проверки по обращению депутата Канского городского Совета депутатов ФИО1 были выявлены факты нарушения требований законодательства, гарантирующего защиту здоровья несовершеннолетних.
В ходе проверки установлено, что вдоль ограждения МБОУ ООШ № 8 г. Канска, по адресу: <...>, расположены аварийно-опасные деревья. Пять старых тополей спилено за счет средств образовательной организации в мае 2021 года, в августе 2022 года за счет местного бюджета – 3 дерева. По состоянию на 24.08.2022 г. имеется необходимость в спиле 15 деревьев.
В адрес администрации неоднократно (с 2017 года по настоящее время) поступали обращения депутата Канского городского Совета депутатов ФИО1 по вопросу спила аварийных деревьев, расположенных на территории образовательных учреждений города либо вблизи территории. Согласно предоставленной в адрес депутата информации, аварийные тополя включены в реестр по спиливанию (обрезки) старых, сухих деревьев. Работы выполняются по мере финансирования.
В частности, 10.06.2022 г. заключен муниципальный контракт № 24 на выполнение работ по вырубке деревьев с ООО «Энергия-Канск». При этом, в заявке подрядной организации включена вырубка лишь 2-х из 15-ти аварийно-опасных тополей, расположенных на прилегающей территории МБОУ ООШ № 8 г. Канска.
Вопреки требованиям закона, МБОУ ООШ № 8 г. Канска надлежащие меры по обрезке и вырубке сухостоя на территории образовательной организации должным образом не принимаются, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания детей. 25.08.2022 Канским межрайонным прокурором в порядке ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» главе г. Канска внесено представление (от 25.08.2022 № 977ж-2022) об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан.
Из информации администрации г. Канска от 28.09.2022 № 3820 следует, что Управлению образования администрации г. Канска в соответствии с п. 7.2 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Канск, утвержденных решением Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 28.08.2017 № 21-97, поручено обеспечить содержание деревьев, находящихся на территориях, прилегающих к образовательным организациям.
В период с 20.10.2022 г. по 20.03.2023 г. будет осуществлена обрезка и вырубка сухостоя на территории, прилегающей к МБОУ ООШ № 8 г. Канска за счет средств бюджета 2023 года, либо выполнить за счет сложившейся экономии в 2022 году.
Данные факты также подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела письменными доказательствами - копиями обращений депутата Канского горсовета депутатов ФИО1, информации от администрации г. Канска от 16.08.2022 г. № 3189, информации от Управления образования администрации г. Канска от 24.08.2022 г. № 1399, информации от МБОУ ООШ № 8 от 24.08.2022 г. № 106, представления Канского межрайонного прокурора на имя главы города от 25.08.2022 г. № 977ж-2022, информации от администрации г. Канска от 28.09.2022 г. № 3820 по факту вынесенного представления.
При указанных обстоятельствах, с учетом существующей угрозы жизни и здоровью обучающихся, суд соглашается с доводами процессуального истца относительно того, что принимаемые МБОУ ООШ № 8 г. Канска и Управления образования администрации г. Канска меры явно недостаточны, что свидетельствует о неисполнении обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления по обеспечению безопасного образования, что недопустимо.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»). При вышеуказанных положениях действующего законодательства, у прокурора имеются основания для обращения в суд за защитой прав интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц с целью обеспечения права на безопасность пребывания в образовательном учреждении.
При таких обстоятельствах, суд находит, что исковые требования Канского межрайонного прокурора являются обоснованными, поскольку преследуют цель устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства, гарантирующего защиту здоровья несовершеннолетних.
При этом, срок, в который прокурор просит суд обязать ответчика произвести определенные действия – в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, представляется суду разумным и обоснованным, определен с учетом возможностей ответчиков исполнить решение суда в пределах установленного срока, отвечает принципам равенства участников гражданского судопроизводства и разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленных в ст. ст. 6, 6.1 ГПК РФ.
Также суд отдельно отмечает, что решение суда об удовлетворении требований, в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, в том числе, по вопросам законодательства, гарантирующего защиту здоровья несовершеннолетних.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Канского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 8» г. Канска (МБОУ ООШ №8 г. Канска), Управлению образования администрации города Канска об устранении нарушения требований законодательства, гарантирующего защиту здоровья несовершеннолетних – удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 8 г. Канска» (ИНН <***>) обязанность провести в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обрезку и вырубку сухостоя на территории, прилегающей к образовательной организации.
Возложить на Управление образования администрации города Канска (ИНН <***>) обязанность провести финансирование работ по обрезке и вырубке сухостоя на территории, прилегающей к образовательной организации МБОУ ООШ №8 г. Канска, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд через Канский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2022 года
Судья А.М. Блошкина