Дело № 2-1260/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2023 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цукерман С.Ю.

при секретаре Самойловой В.К.,

с участием процессуального истца помощника Шилкинского межрайонного прокурора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Забайкальская топливно-энергетическая компания», администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» обязать создать на котельных <адрес> ФИО2 края нормативный запас топлива в течении всего отопительного периода 2023-2024 гг.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в период подготовки объектов коммунальной инфраструктуры к началу отопительного сезона 2023-2024 гг., которой установлено, что на территории <адрес> в <адрес> осуществляет хозяйственную деятельность акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (далее - АО «ЗабТЭК»), эксплуатируя муниципальные объекты жилищно-коммунального хозяйства, переданные администрацией городского поселения «Шилкинское» по концессионным соглашениям в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения потребителей муниципального образования городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ (далее – КС1). Из сообщения администрации городского поселения «Шилкинское» следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на котельных <адрес> ФИО2 края отсутствует нормативный запас угля. Отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива в зимний период может повлечь наступления негативных последствий, влекущих за собой техногенные и (или) экологические катастрофы, способствует возникновению чрезвычайных ситуаций, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>». Ссылаясь на нормы закона, а также на ч.1 ст.212 ГПК РФ, просит суд обязать АО «ЗабТЭК» и администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» создать на котельных <адрес> нормативный запас топлива в течение всего отопительного периода 2023-2024 гг., решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании процессуальный истец помощник Шилкинского межрайонного прокурора ФИО5 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дополнений не имела. При этом пояснила, что возражения на исковое заявление представителя АО «ЗабТЭК» в той части, что в иске не конкретизирован объем неснижаемого нормативного запаса твердого топлива, не указано точное обязательство, которое истец просит исполнить, являются несостоятельными, поскольку объем неснижаемого нормативного запаса твердого топлива предусмотрен нормами закона, на что непосредственно указывает сам представитель АО «ЗабТЭК» в своих возражениях.

Представитель ответчика АО «ЗабТЭК», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения, в которых просил дело рассмотреть в его отсутствие, изложил свою позицию по иску и указал, что в настоящее время со стороны АО «ЗабТЭК» бездействие по обязанности создания нормативного неснижаемого запаса топлива, создающую угрозу нарушения прав граждан муниципального образования на территории городского поселения «Шилкинское» не усматривается. С целью организации поставки угля в 2023 году по итогам торгово-закупочных процедур между АО «ЗабТЭК» и ООО «АРМЗ Сервис» были заключены договоры № и № на поставку угля на условиях его отгрузки железнодорожным транспортом. Таким образом, необходимые договоры на поставку у АО «ЗабТЭК» заключены. Согласно условиям данных договоров, задолженность не является основанием для прекращения поставок твердого топлива, в связи с чем Обществом приняты достаточные меры для создания и обеспечения нормативного неснижаемого запаса топлива. В рамках технического регулирования в области топливного хозяйства Минэнерго России принят ряд правовых актов, регламентирующих нормативы запасов топлива на котельных. Из пункта 20 Методики выполнения расчетов нормативов создания запасов топлива для котельных, утвержденной Приказом Минэнерго Росси от 10.08.2012 №377, следует, что при доставке твердого топлива автомобильным транспортом неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельной должен быть равен семисуточному, железнодорожным транспортом 14 суткам. В иске не конкретизирован объем неснижаемого нормативного запаса твердого топлива, т.е. не указано точное обязательство, которое истец просит исполнить. В связи с вышеизложенным, полагает, что заявленные прокуратурой исковые требования по созданию нормативного запаса угля являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Шилкинское», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения в которых указал, что на дату рассмотрения иска часть мероприятий ответчиком выполнена, в частности: ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения «Шилкинское» была собрана комиссия по чрезвычайным ситуациям (КЧС), на которой принято решение о введении на территории городского поселения «Шилкинское» режима повышенной готовности в связи с отсутствием на котельных городского поселения «Шилкинское» нормативного запаса угля. На КЧС по средствам видеосвязи выступил и.о. генерального директора АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» ФИО6, который заверил членов КЧС о планируемых поставках угля путем автомобильного транспорта до решения вопроса о железнодорожных отгрузках. Так как в бюджете городского поселения «Шилкинское» отсутствуют необходимые финансовые средства, для решения данной проблемы направлены письма о выделении финансовых средств в Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации и заместителю ФИО2 края ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 ч. состоится заседание КЧС, на котором будет проведен анализ наличия угля на сегодняшний день и вынесено решение о дальнейших действиях. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть в отсутствии своего представителя.

Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи ФИО2 края, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд письменные пояснения, в которых изложил свою позицию по иску и указал, что ДД.ММ.ГГГГ между городским поселением «Шилкинское» и АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» заключено концессионное соглашение № в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения потребителей муниципального образования городское поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» ФИО2 края (далее - концессионное соглашение). В соответствии с п.2.1 концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать объекты теплоснабжения, горячего водоснабжения, состав и описание которых приведены в разделе 2 настоящего соглашения и осуществлять с использованием объектов соглашения производство, передачу тепловой энергии, распределение горячей воды в целях обеспечения бесперебойного, надежного и безопасного теплоснабжения, горячей воды потребителей муниципального образования городского поселения «Шилкинское». Приводя нормы закона, указал, что в соответствии со ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В силу подпунктов 7 и 8 пункта 5 статьи 20 Федерального закона РФ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2, 15 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с пунктом 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, объем запаса топлива должен составлять 14 суток (пункты 19, 20 Порядка).

Из пункта 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В силу п.1 ч.2 ст.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации).

Согласно ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением.

В силу п.1.1 указанного КС1, концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать объекты теплоснабжения, горячего водоснабжения, состав и описание которых приведены в разделе 2 настоящего соглашения (далее – объекты соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять с использованием объектов соглашения производство, передачу тепловой энергии, распределение горячей воды в целях обеспечения бесперебойного, надёжного и безопасного теплоснабжения, горячей воды потребителей муниципального образования городское поселение «Шилкинское», а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной в соглашении деятельности.

Согласно п.2.1 КС1, его объектами являются объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, описание и технико-экономические показатели которых приведены в Приложении № 1 соглашения.

В силу пунктов 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Из приведенных положений законов и Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что обязанность по своевременному обеспечению создания нормативных запасов топлива возникает у энергоснабжающей организации.

Из сообщения администрации городского поселения «Шилкинское» следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на котельных <адрес> ФИО2 края отсутствует нормативный запас угля.

Из ответа врио генерального директора АО «ЗабТЭК» ФИО6 следует, что с целью организации поставки угля в 2023 году по итогам торгово-закупочных процедур между АО «ЗабТЭК» и ООО «АРМЗ Сервис» были заключены договоры №-ЗКЭФ (2022.180432) и №ЗО-ЗКЭФ (2022.180448) на поставку угля на условиях его отгрузки железнодорожным транспортом с отсрочкой платежа в 90 календарных дней. АО «ЗабТЭК» направил в адрес ООО «АРМЗ Сервис» заявку на отгрузку угля в сентябре 2023 года в количестве 31212 тонн (459 вагонов). Заявленный объем угля необходим АО «ЗабТЭК» для создания к началу отопительного сезона неснижаемого нормативного запаса топлива и обеспечения текущей потребности в угле котельных в сентябре 2023 года. Согласно разработанного графика отгрузки, начало поставок угля должно быть начато с ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, у АО «ЗабТЭК» имеется просроченной дебиторская задолженность перед ООО «АРМЗ Сервис» в размере 607,5 млн. рублей. В связи с высокой просроченной дебиторской задолженностью, поставка угля от ООО «АРМЗ Сервис» приостановлена до момента урегулирования вопроса ее погашения. Со стороны АО «ЗабТЭК» все возможные исчерпывающие меры по обеспечению топливом объектов теплоснабжения осуществляются. Проводятся ежедневные переговоры с ООО «АРМЗ Сервис» по необходимости возобновления отгрузки угля, рассматриваются альтернативные поставщики топлива, готовые в срочном порядке произвести его отгрузку железнодорожным транспортом. Тем не менее, на текущий момент, учитывая заблокированные в предприятии расчетные счета и кассы, самостоятельно силами предприятия решить данный вопрос не представляется возможным. С целью решения вопроса возобновления поставок угля АО «ЗабТЭК» направил обращение о сложившейся ситуации в ФИО2 края и в Министерство ЖКХ, цифровизации и связи. По имеющейся у АО «ЗабТЭК» информации, вопрос погашения задолженности в настоящий момент решается в Министерстве ЖКХ, цифровизации и связи и в срок до конца дня ДД.ММ.ГГГГ будет урегулирован. Ожидаемая дата возобновления поставок угля - ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, с учетом изложенных норм закона и представленных в дело доказательств, суд полагает, что отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива в зимний период может повлечь наступления негативных последствий, влекущих за собой техногенные и (или) экологические катастрофы, способствует возникновению чрезвычайных ситуаций, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>».

При этом вопреки доводам, изложенным в возражениях на иск представителя ответчика АО «ЗабТЭК», из пункта 20 Методики выполнения расчетов нормативов создания запасов топлива для котельных, утвержденной Приказом Минэнерго Росси от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что при доставке твердого топлива автомобильным транспортом неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельной должен быть равен семисуточному, железнодорожным транспортом 14 суткам, на что суд полагает необходимым также указать в резолютивной части решения суда.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая, что замедление исполнения решения суда может создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, решение суда следует обратить к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Забайкальская топливно-энергетическая компания», администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» обязать создать на котельных <адрес> ФИО2 края нормативный запас топлива в течении всего отопительного периода 2023-2024 гг. удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» (ИНН <***>, ОГРН <***>) создать на котельных <адрес> ФИО2 края нормативный запас топлива в течении всего отопительного периода 2023-2024 гг., с учетом неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на 14 суток.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Шилкинский районный суд ФИО2 края.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Ю. Цукерман