Решение по делу № 2-1624/2023 от 07.09.2023

УИД 32RS0027-01-2022-006432-08

Дело № 2-1624/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2023 года гор. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Лешик О.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора г.Брянска к Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации, МБУ «Дорожное управление» г.Брянска о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор г.Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что природоохранной прокуратурой проведена проверка на основании обращений жителей г.Брянска и публикаций в средствах массовой информации выявлены грубые нарушения требований природоохранного законодательства, допущенных городскими муниципальными учреждениями при осуществлении реконструкции территории центрального парка культуры и отдыха имени 1000-летия г.Брянска, в ходе которой установлено, что 13.07.2022г. между комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации (заказчик) и МБУ «Дорожное управление» г.Брянска (подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по объекту: «ремонт территории центрального парка культуры и отдыха имени 1000-летия г.Брянска».

Согласно п.7.4.6 контракта на подрядчика возложены обязанности при выполнении работ, предусмотренных контрактом, соблюдать требования законодательства об охране окружающей природной среды. Заказчик в силу п.7.2.5.3 муниципального контракта обязан осуществлять контроль и надзор за ходом работ.

Проектно-сметной документацией к муниципальному контракту не предусмотрены мероприятию по организации мест временного накопления строительных отходов, образующихся при проведении в рамках муниципального контракта ремонтных работ городского парка. Финансирование средства на сбор, транспортирование и передачу данных отходов для их утилизации в смету не заложены.

Вследствие чего, при осуществлении работ по реконструкции территории центрального городского парка строительные отходы размещались в неустановленных для этих целей местах.

В ходе обследования, проведенного 08.08.2022г. Брянской природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов департамента природных ресурсов и экологии Брянской области установлено, что в северо-западной части земельного участка с кадастровым №... (земли поселений, для развития и эксплуатации парковой зоны), в овраге обнаружены навалы строительных отходов в виде демонтированного бордюрного камня, древесные отходы и иной бытовой мусор.

В целях устранения нарушений природоохранного законодательства Брянской природоохранной прокуратурой главе Брянской городской администрации и директору МБУ «Дорожное управление» г.Брянска внесены представления с требованием ликвидации несанкционированной свалки.

В ходе повторной проверки, проведенной 18.11.2022г. установлено, что отходы продолжают размещаться на дне оврага, на земельном участке с кадастровым №....

До настоящего времени нарушения не устранены.

На основании изложенного, просит суд обязать муниципальное бюджетное учреждение «Дорожное управление» г.Брянска, Комитет по Жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации принять меры к ликвидации свалки отходов, расположенной в овраге в северо-западной части земельного участка с кадастровым №....

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, были привлечены Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, Брянская городская администрация, МАУК «Городское объединение парков культуры и отдыха», МКУ «УЖКХ г.Брянска».

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 167, 233 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей ответчиков Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, МБУ «Дорожное управление» г.Брянска, представителей третьих лиц Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, Брянской городской администрации, МАУК «Городское объединение парков культуры и отдыха», МКУ «УЖКХ г.Брянска», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки в судебное заседание.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд иск удовлетворить, против разрешения спора в порядке заочного судопроизводства не возражал.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации исковые требования не признал. Суду пояснил, что Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации осуществляет лишь финансирование работ. Контроль за исполнением осуществляет МКУ «УЖКХ» г.Брянска.

Представитель ответчика МБУ «Дорожное управление» г.Брянска в отзыве на иск возражал против удовлетворения иска, поскольку МБУ «Дорожное управление» г.Брянска является бюджетным учреждением, и выполняет только те виды работ и в том объеме, которые предусмотрены муниципальным заданием. В рамках исполнения муниципального задания МБУ «Дорожное управление» г.Брянска не выполняет работы, связанные с ликвидацией свалок отходов.

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области в отзыве на исковое заявление полагал исковые требования Брянского природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителя истца, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе прокурорской проверки установлено, что 08.08.2022г. в северо-западной части земельного участка с кадастровым №... (земли поселений, для развития и эксплуатации парковой зоны), в овраге обнаружены навалы строительных отходов в виде демонтированного бордюрного камня, древесные отходы и иной бытовой мусор.

Статьей 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан на благоприятную окружающую среду (среду обитания), факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 3, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основные принципы охраны хозяйственной иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических является соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий. жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2.1.1 Постановления Правительства Брянской области от 15.11.2020г. №528-п «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области» территории муниципальных образований области подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Брянской области, утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 19.12.2016г. №642-п и требованиям экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

На основании пункта 5.4 порядка размещения и накопления отходов вне санкционированных мест (площадок) накопления отходов соответствующего вида запрещены.

По муниципальному контракту №0127300013122000392_123266 на выполнение работ по ремонту ИКЗ 223325006704232570100101210014299244 от 13.07.2022г., заключенному между Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации (заказчик) и МБУ «Дорожное управление г.Брянска» (подрядчик), подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работу по объекту: «ремонт территории центрального парка культуры и отдыха имени 1000-летия г.Брянска» в соответствии с проектной документацией, утвержденной приказом МКУ «УЖКХ» г.Брянска от 09.06.2022г. №1/03-192, и сдать её результат представителю заказчика в течение 30 календарных дней с даты заключения муниципального контракта.

Согласно акту проверки от 08.08.2022г., старшим помощником природоохранного прокурора Л., с привлечением специалистов государственного инспектора в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Брянской области У., при участии заинтересованных лиц представителя дирекции ЦПКиО им. 1000-летия г.Брянска К.А., при проверке установлено, что в северо-западной части земельного участка с кадастровым №... (земли поселений, для развития и эксплуатации парковой зоны), в овраг сброшены отходы в виде демонтированного бордюрного камня, древесных отходов и другого бытового мусора.

В восточной части земельного участка с кадастровым №... (земли поселений, под городскими лесами), граничащего с земельным участком с кадастровым №... (земли поселений под центральным парком культуры и отдыха им. 1000-летия г.Брянска), ориентировочно в 100 метрах от «колеса обозрения» размещены строительные отходы в виде демонтированного бордюрного камня и битого бетона.

В юго-восточной части земельного участка с кадастровым №... (земли поселений, для развития и эксплуатации парковой зоны), граничащего с земельным участком с кадастровым №..., в 5 метрах от информационного аншлага, указывающего границы, категорию и режим охраны особо охраняемой природной территории, размещены древесные и твердые коммунальные отходы.

Земельные участки с кадастровыми №... и №... входят в границы памятника природы регионального значения «Роща Соловьи».

Согласно ст. 51 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

25.08.2022г. главе Брянской городской администрации внесено представление №56-2022 о принятии мер к устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства, причин и условий им сопутствующих.

Из ответа Брянской городской администрации №5158/1-9797 от 29.09.2022г. следует, что строительные отходы в виде бордюрного камня, битого бетона частично убраны. Работа в данном направлении продолжается.

24.08.2022г. директору МБУ «Дорожное управление» г.Брянска внесено представление №56-2022 о принятии мер к устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства, причин и условий им сопутствующих.

По результатам рассмотрения представления, должностным лицам МБУ «Дорожное управление» г.Брянска поручено усилить контроль над исполнением требований федерального законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

Постановлением департамента природных ресурсов и экологии Брянской области №504 от 03.10.2022г. К. – директор МБУ «Дорожное управление» г.Брянска признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде 10 000 руб.

Решением Советского районного суда г.Брянска от 15.12.2022г., оставленным без изменения решением Брянского областного суда от 28.02.2023г., постановление старшего государственного инспектора Брянской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области П. от 03.10.2022г., вынесенное в отношении директора МБУ «Дорожное управление» г.Брянска К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ оставлено без изменения.

Согласно п.2.3 устава МБУ «Дорожное управление» г.Брянска (с изменениями от 2021г.) основными видами деятельности бюджетного учреждения является санитарная очистка города, сбор, вывоз, утилизация и переработка отходов производства и потребления (использование, обезвреживание, транспортировка и размещение отходов 1-4 класса опасности) (подп.7).

Согласно акту от 06.04.2023г. установлено, что в овраге в северо-западной части земельного участка с кадастровым №... отсутствует свалка отходов.

Актом от 22.06.2023г. установлено, что в северо-западной части земельного участка с кадастровым №... ориентировочно в 30 метрах от стены Кургана Бессмертия на склоне оврага размещены производства и потребления представленные в виде: отходов бордюрного камня, отходы изделий из бетона, отходы древесины и иные виды отходов.

Невыполнение Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрацией мероприятий, МБУ «Дорожное управление» г.Брянска по организации очистки территории города Брянска от бытовых строительных отходов, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации.

Судом установлено, что Брянской природоохранной прокуратурой проведена поверка исполнения в сфере природоохранного законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности

Проверка показала, что на земельном участке с кадастровым №... находится несанкционированная свалка с отходами.

До настоящего времени указанная свалка не ликвидирована.

Доказательства, подтверждающие ликвидацию свалки отходов производства и потребления на указанной территории, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, ответчиками суду не представлены.

Учитывая изложенное, суд находит требования Брянского природоохранного прокурора г.Брянска к Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации, МБУ «Дорожное управление» г.Брянска о понуждении к совершению действий обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора г.Брянска к Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации, МБУ «Дорожное управление» г.Брянска о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Дорожное управление» г.Брянска, Комитет по Жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации принять меры к ликвидации свалки отходов, расположенной в овраге в северо-западной части земельного участка с кадастровым №....

Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий М.Р. Борлаков

Мотивированное заочное решение суда изготовлено 14 сентября 2023 г.