УИД 11RS0001-01-2025-009105-51 Дело № 5-981/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июля 2025 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П.,

рассмотрев в открытом судебном дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, ...

УСТАНОВИЛ:

Специализированным отделением судебных приставов по Республике Коми ГМУ ФССП России в суд представлен административный материал о привлечении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, представитель СОСП по Республике Коми участия в судебном заседании не принимали, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в том числе, в сфере обеспечения пожарной безопасности.

При этом исполнительный документ - это документ, являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также актов других органов.

Материалами дела установлено, что решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12.03.2019 по гражданскому делу № 2-2041/2019, вступившим в законную силу 30.05.2019, на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми возложена обязанность организовать сбор и вывоз отходов, несанкционированно размещенных на территории следующих земельных участков лесного фонда: ... и провести в соответствии с ним мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист от 08.06.2019 ФС №....

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми от 08.12.2023 возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми на основании исполнительного документа от 08.06.2019 ФС №..., выданного Сыктывкарским городским судом Республики Коми по делу №2-2041/2019. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 14.12.2023.

12.08.2021 судебным приставом –исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках ранее возбужденного исполнительного производства №...-ИП и оконченного 21.07.2022 на основании пункта 2 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с предоставлением должнику отсрочки исполнения решения суда. 30.11.2021 должником оплачен исполнительский сбор.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, постановлением должностного лица СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП от 05.06.2024 №...-АП, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановление от 05.06.2024 вступило в законную силу 01.09.2025.

Постановлением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17.01.2025 по делу № 5-6/2025, вступившим в законную силу 19.02.2025, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб. (Штраф оплачен 28.03.2025).

12.02.2025 судебным приставом-исполнителем должнику Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми направлено заказной почтовой корреспонденцией постановление о назначении нового срока исполнения от 11.02.2025 №... исполнительного документа в срок до 11.04.2025.

Копия постановления от 11.02.2025 получена должником 14.02.2025.

По информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 26.02.2025, в настоящее время требования исполнительного документа исполнены частично. 19.06.2023 года осуществлен осмотр места складирования отходов квартала 524 выдела 1,6,8,16,20 <данные изъяты> лесничества ГУ «<данные изъяты>». При осмотре присутствовали: представители ООО «Региональный оператор Севера», сотрудники ГУ «<данные изъяты>», Койгородского районного отдела по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми. Осмотром установлено, что значительная часть отходов образована в период до ноября 2018 года, часть отходов завезена при эксплуатации ООО «Региональный оператор Севера» пункта временного накопления, часть завезена несанкционированно населением. Замеры по остаткам, подлежащим вывозу ООО «Региональный оператор Севера» составило ширина 3 м, длина 150 м, высота 0,67 м. примерный объем 300 куб. м. 12.07.2023 осуществлен повторный осмотр места складирования отходов квартала 524 выдела 1,6,8,16,20 <данные изъяты> лесничества ГУ «<данные изъяты>». При осмотре установлено, что отходы, указанные в акте от 19.06.2023 вывезены силами ООО «Региональный оператор севера». Отходы, собранные в ходе проведения ликвидации, были переданы на размещение на ближайший санкционированный объект - Полигон ТБО в м. .... ГУ «<данные изъяты>» сообщило, что ООО «Региональный оператор Севера» вместо 300 куб. м. вывез 744 куб. м.

Из представленных письменных пояснений представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 11.06.2025 следует, что на электронной площадке АО «...» 12.09.2024 №... было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по частичной ликвидации несанкционированной свалки квартала ... Дата окончания приема была датирована 24.09.2024, но аукцион не состоялся по причине отсутствия заявок на аукцион. 27.02.2024 №... Министерством направлено письмо Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) с просьбой рассмотреть вопрос о поэтапном выделении денежных средств с целью проведения торговых процедур по отбору подрядных организаций для выполнения работ в соответствии с судебными решениями. Ответ с Россельхоза № АВ-08-27/6765 «О выделении дополнительного финансирования» поступил в Министерство 25.03.2024 № ..., где указано, что лесным законодательством, по мнению Рослесхоза, не предусматривается финансирование в рамках переданных полномочий мероприятий по уборке несанкционированных свалок на землях лесного фонда. 07.02.2025 в Министерство финансов РК были направлены предложения по увеличению бюджетных ассигнований на исполнение государственной программы Республики Коми «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды». До настоящего времени решение суда не исполнено в силу объективных причин. Основная причина - правовая неопределенность относительно полномочий по ликвидации свалок на землях лесного фонда, большой объем отходов, который невозможно собрать и вывезти на полигон без привлечения специализированной техники. Сложившаяся ситуация с длительным неисполнением судебных актов возникла в связи с отсутствием системного и достаточного финансирования работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов. Согласно позиции Федерального агентства лесного хозяйства, за счет средств субвенций, выделяемых субъектам РФ на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений, нельзя финансировать мероприятия по ликвидации и рекультивации несанкционированных свалок отходов на территории государственного лесного фонда. В связи с этим, отсутствует механизм ликвидации несанкционированных свалок отходов, размещённых на землях государственного лесного фонд.

Таким образом, установлено, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми требование исполнительного документа и решение суда в срок, вновь установленный после вынесения постановления о наложении административного штрафа требованием судебного пристава-исполнителя до 11.04.2025, не исполнило.

Приведенные обстоятельства послужили основанием к составлению 11.06.2025 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и виновность в совершении вмененного правонарушения подтверждены совокупностью исследуемых доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 11.06.2025, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 08.12.2023, постановлением о назначении нового срока исполнения решения от 11.02.2025, постановлениями о привлечении к административной ответственности по ч. 1, ч.2.1 статьи 17.15 КоАП РФ; письменными пояснениями представителя Министерства от 11.06.2025, которым подтверждается неисполнение решения суда в полном объеме; а также иными материалами дела.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми события и состава вменяемого административного правонарушения.

Все вышеперечисленные доказательства являются допустимыми и достоверными, получены в установленном законом порядке.

Таким образом, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Частичное принятие должником мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа не является основанием для освобождения такого лица от административной ответственности, поскольку вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 6 Федерального конституционного закона РФ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ»).

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Министерства в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на Министерство обязанность по обеспечению охраны окружающей среды (организация сбора и вывоза несанкционированно размещенных отходов) не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий, поскольку ненадлежащее исполнение обязанности в указанной сфере создается угрозу для жизни и здоровья людей.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, судьей не установлено.

Каких-либо допустимых и достоверных доказательств наличия серьезных препятствий к совершению действий по исполнению решения суда, носящих действительно исключительный характер, суду не представлено.

Решение суда вступило в законную силу и должно исполняться в установленном законом порядке, между тем длительное неисполнение судебного акта и требования судебного пристава-исполнителя исключительными обстоятельствами в рассматриваемом случае не обусловлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений, предусмотренных частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом приведенных правовых положений, исходя из характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав привлекаемого юридического лица, суд приходит к выводу о возможности применения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России, ИНН/КПП: <***>/110145001, казначейский счет: 03212643000000010700, номер единого казначейского счета № 40102810245370000074, БИК 018702501 в Отделение - НБ Республика Коми Банка России // УФК по Республике Коми г. Сыктывкар, л/с 05071G23970 в УФК по Республике Коми, ОКТМО: 87701000, КБК: 32211601171019000140. Назначение платежа оплата долга по АД № 2011/25/98011-АП от 11.06.2025 в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. Уникальный идентификатор начислений (УИН) 32298011250002011014.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.П. Леконцев