Решение по делу № 2-325/2023 от 11.05.2023

22RS0003-01-2023-000306-39

Дело № 2- 325/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фоменко Г.В.

при секретаре судебного заседания Животченко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию "Первомайское ЖКХ" Бийского района Алтайского края о признании бездействия противоправным и о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному унитарному предприятию "Первомайское ЖКХ" Бийского района Алтайского края о признании бездействия противоправным и о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на следующие обстоятельства.

При проведении плановой выездной проверки деятельности установлено, что согласно информации, поступившей в ТОУ Роспотребнадзора из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в г. Бийске, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено что, юридическое лицо - МУП "Первомайское ЖКХ" Бийского района не осуществляет производственный контроль на водозаборных сооружениях за качеством питьевой воды подаваемой населению, что является нарушением статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ред. от 01.05.2022) согласно которой – «1. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. 2. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом», пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которого - «хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам».

В соответствии с частью 2 статьи 60 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу - МУП "Первомайское ЖКХ" Бийского района объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № в котором Предприятию предложено осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам, в соответствии с требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

До настоящего времени, указанное предостережение не исполнено: программа производственного контроля Предприятием не разработана, с ТОУ Роспотребнадзора не согласована, проведение лабораторных исследований и испытаний проб воды в рамках производственного контроля не проводится.

Выявленные нарушения могут повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения инфекционных и массовых не инфекционных заболеваний (отравлений) с водным фактором передачи.

Изложенное является нарушением ст.ст. 8, 11, 19, 32, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, МУП "Первомайское ЖКХ" Бийского района является действующим, основным видом деятельности является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

МУП "Первомайское ЖКХ" Бийского района, должен был создать такие условия для жителей <адрес>, при котором была бы гарантирована охрана их здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности.

Бездействие МУП "Первомайское ЖКХ" Бийского района, выразившееся в осуществлении деятельности по распределению воды для питьевых нужд населению с нарушением требований санитарного законодательства Российской Федерации посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие жителей <адрес>, как на условие реализации конституционных прав на охрану здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности.

Просят признать бездействие МУП "Первомайское ЖКХ" Бийского района, выразившееся в отсутствии программы производственного контроля качества воды в населенных пунктах <адрес>, в не проведении лабораторных исследований и испытаний качества воды в указанных населенных пунктах в рамках производственного контроля противоправным. Обязать МУП "Первомайское ЖКХ" Бийского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и согласовать с ТОУ Роспотребнадзора программу производственного контроля качества воды в населенных пунктах <адрес>, проводить лабораторные исследования и испытания качества воды в указанных населенных пунктах, в соответствии с утвержденной программой производственного контроля.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика МУП "Первомайское ЖКХ" Бийского района в суд не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина - обязанность государства.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу абзаца 2 статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, т.е. на условия жизнедеятельности, при которых отсутствуют вредные воздействия на человека, реализующиеся через соответствующие санитарные нормы, закреплено в ст. 42 Конституции РФ.

Из содержания ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что санитарно-эпидемиологические требования, это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением санитарных правил, как составной части осуществляемой деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Понятие «санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия» дано в абзаце 14 ст. 1 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому, это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Из этого следует, что юридические лица должны осуществлять все перечисленные мероприятия. В силу ст. 8 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения изложены в статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» согласно которого, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Из пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Следовательно, именно ответчик должен был создать такие условия для жителей <адрес>, при котором была бы гарантирована охрана их здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности.

Согласно информации, филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в г. Бийске (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено что, юридическое лицо - МУП "Первомайское ЖКХ" Бийского района не осуществляет производственный контроль на водозаборных сооружениях за качеством питьевой воды подаваемой населению, что является нарушением статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ред. от 01.05.2022) согласно которой – «1. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. 2. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом», пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которого - «хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам».

Судом установлено, что бездействие МУП "Первомайское ЖКХ" Бийского района, выразившееся в осуществлении деятельности по распределению воды для питьевых нужд населению с нарушением требований санитарного законодательства Российской Федерации посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие жителей <адрес>, как на условие реализации конституционных прав на охрану здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности.

С учетом изложенного суд признает бездействие МУП "Первомайское ЖКХ" Бийского района, выразившееся в отсутствии программы производственного контроля качества воды в населенных пунктах <адрес>, в не проведении лабораторных исследований и испытаний качества воды в указанных населенных пунктах в рамках производственного контроля противоправным.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит необходимым обязать МУП "Первомайское ЖКХ" Бийского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и согласовать с ТОУ Роспотребнадзора программу производственного контроля качества воды в населенных пунктах <адрес>, проводить лабораторные исследования и испытания качества воды в указанных населенных пунктах, в соответствии с утвержденной программой производственного контроля.

Поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, на основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 103, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию "Первомайское ЖКХ" Бийского района Алтайского края о признании бездействия противоправным и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие Муниципальному унитарному предприятию "Первомайское ЖКХ" Бийского района Алтайского края выразившееся в отсутствии программы производственного контроля качества воды в населенных пунктах <адрес>, в не проведении лабораторных исследований и испытаний качества воды в указанных населенных пунктах в рамках производственного контроля противоправным.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие "Первомайское ЖКХ" Бийского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и согласовать с ТОУ Роспотребнадзора программу производственного контроля качества воды в населенных пунктах <адрес>, проводить лабораторные исследования и испытания качества воды в указанных населенных пунктах, в соответствии с утвержденной программой производственного контроля.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Первомайское ЖКХ" Бийского района Алтайского края ИНН <***>, ОГРН <***> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться в помещении суда 16 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Бийский районный суд.

Судья Г.В.Фоменко