Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Саая В.О., при секретаре Халааран Ш.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

с участием истца ФИО24, представителя ответчика по доверенности ФИО13,

установил:

ФИО24 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» (далее – ГКУ «Тываавтодор», ответчик), указав, что работает <данные изъяты> в учреждении ответчика. Приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении истца применено дисциплинарное взыскание в виде выговора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3.8 должностной инструкции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, абз. 1 п. 3.1 Правил внутреннего трудового распорядка ГКУ «Тываавтодор», утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в неисполнении должностных обязанностей, в результате чего несвоевременно не передана информационная база данных бюджетного (бухгалтерского) учета учреждения в ГКУ «Межотраслевой централизованной бухгалтерии Республики Тыва», <данные изъяты> ОЭАКБУиО. С данным приказом истец не согласилась, о чем ДД.ММ.ГГГГ сделала соответствующую расписку. Считает приказ незаконным и необоснованным, противоречащим трудовому законодательству, обстоятельства принятия данного оспариваемого приказа в совокупности свидетельствуют о дискриминации со стороны ответчика к истцу, а именно ответчик до принятия данного оспариваемого приказа не создал условия для осуществления истцом трудовых функций <данные изъяты>, в частности не был предоставлен доступ к рабочей программе 1С: Предприятие, для формирования бухгалтерской и налоговой отчетности, что подтверждается неоднократными письменными обращениями к ответчику, поэтому истец была вынуждена вести самостоятельный бухгалтерский учет. Отсутствует причинно-следственная связь между действиями истца и последствиями, указанными ответчиком, также отсутствуют неблагоприятные последствия. Из поведения ответчика явно видно, что дисциплинарное взыскание в виде выговора за предыдущее судебное разбирательство. Злоупотребление правом при наложении дисциплинарного взыскания, в данном случае, является предпосылкой для последующего увольнения работника.

Просит признать незаконным и отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Не согласившись с иском, представитель ГКУ «Тываавтодор» просил отказать в его удовлетворении, указав на то, что истец и ответчик состояли в трудовых отношениях с ДД.ММ.ГГГГ, истец принята на должность <данные изъяты> отдела бухгалтерского и налогового учета (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Разделом 2 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрены обязанности <данные изъяты> ФИО24, где перечислены трудовые обязанности по руководству, организации, формировании и по ведению бухгалтерского учета и отчетности ГКУ «Тываавтодор».

Приказом Министерство финансов Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении графика передачи министерству финансов Республики Тыва информационных баз данных и полномочий бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности отдельных органов исполнительной власти Республики Тыва и подведомственных им учреждений централизованным бухгалтериям» утвержден График передачи министерству финансов Республики Тыва информационных баз данных, полномочий бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности отдельных органов исполнительной власти Республики Тыва и подведомственных им учреждений. Согласно данному графику по пункту 22 ГКУ «Тываавтодор» предоставляет базу ППО в срок до ДД.ММ.ГГГГ, передача полномочий бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Во исполнение вышеуказанных нормативно - правовых актов Республики Тыва Министерством дорожно - транспортного комплекса Республики Тыва принят приказ от ДД.ММ.ГГГГ № - ОД «Об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») по передаче полномочий по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности Государственному казенному учреждению «Межотраслевая централизованная бухгалтерия Республики Тыва».

В соответствии с пунктом 2 данного приказа ГКУ «Тываавтодор» приказано обеспечить реализацию плана мероприятий («дорожная карта») по передаче полномочий по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности Государственного казенного учреждения «Межотраслевая централизованная бухгалтерия Республики Тыва (далее – ГКУ «МЦБ РТ») в установленные сроки.

Так как в соответствии с графиком, утверждённым Приказом Министерство финансов Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № передача баз данных ГКУ «Тываавтодор» запланирована ДД.ММ.ГГГГ и в связи с нахождением в отпуске <данные изъяты> ФИО24 ответчиком направлено письмо с исх. от ДД.ММ.ГГГГ № начальнику ГКУ «МЦБ РТ» о перенесении даты начала передачи базы данных программного прикладного обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом ГКУ «МЦБ РТ» от ДД.ММ.ГГГГ № проверка готовности переноса и выверки информационных баз данных бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности ГКУ «Тываавтодор» перенесена на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела внутреннего контроля и методического обеспечения ГКУ «МЦБ РТ» ФИО4 составлена справка о готовности переноса и выверки информационных баз данных бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности ГКУ «Тываавтодор», <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ приказом ГКУ «Тываавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ № «О допуске сотрудников к базам данных ППО в рамках информационного взаимодействия» <данные изъяты> ФИО24 приказано обеспечить допуск к информационной базе данных программного прикладного обеспечения (ППО) «1 С-Предприятие» работников Министерства финансов Республики Тыва и ГКУ «МЦБ РТ», ознакомилась и согласилась в тот же день ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью ФИО24

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ГКУ «МЦБ РТ» ФИО5 проведена повторная проверка ГКУ «Тываавтодор» в присутствии <данные изъяты> ФИО24 В результате проверки выдана Справка о готовности переноса и выверки информационных баз данных бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности ГКУ «Тываавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ С данной Справкой <данные изъяты> ФИО24 также ознакомлена, что подтверждается подписью, и вопросы проверки и результаты проверки согласно Приложению № к данной Справке, а именно по рабочей программе 1C: Предприятие ФИО24 не оспаривала.

Таким образом, доводы истца о том, что не созданы условия для осуществления истцом трудовых функций <данные изъяты>, не был предоставлен доступ к рабочей программе 1C: Предприятие, для формирования бухгалтерской и налоговой отчетности не обоснованы, так как в соответствии со справкой ГКУ «МЦБ РТ» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника не поступали служебные записки от истца о предоставлении доступа к рабочей программе 1С:Предприятие, в связи с проверкой, и это подтверждает, что ФИО24, как <данные изъяты> имела доступ рабочей программе 1C: Предприятие.

ДД.ММ.ГГГГ с исх. № ГКУ «МЦБ РТ» направил ответ на письмо с исх. от ДД.ММ.ГГГГ № и предложил до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить план мероприятий по восстановлению бухгалтерского (бюджетного) учета ГКУ «Тываавтодор».

Во исполнение приказа Министерства дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва принят от ДД.ММ.ГГГГ № и письма ГКУ «МЦБ РТ» с исх. от ДД.ММ.ГГГГ № приказом начальника ГКУ «Тываавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ № «О плане мероприятий по восстановлению бухгалтерского (бюджетного) учета ГКУ «Тываавтодор» утвержден План мероприятий по восстановлению бухгалтерского (бюджетного) учета и установлен срок восстановления бухгалтерского (бюджетного) учета до ДД.ММ.ГГГГ. С данным приказом истец ознакомлена.

ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ГКУ «Тываавтодор» поступила служебная записка от <данные изъяты> ФИО14 о неисполнении большинство пунктов плана, утвержденный приказом ГКУ «Тываавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника от ДД.ММ.ГГГГ № ГКУ «Тываавтодор» ФИО15 на основании служебной записки ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия для проведения служебной проверки. В соответствии с пунктом 2 данного приказа комиссии срок служебного расследования установлен до ДД.ММ.ГГГГ, с оформлением Акта служебной проверки.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ <данные изъяты> ФИО24 выдано уведомление о предоставлении письменного пояснения от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт № о не предоставлении письменного объяснения ФИО24 в присутствии 3 лиц.

Согласно Акту о результате проведенного служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение ст. 5,13, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.7 Инструкции о порядке составления и представления годовой и месячной отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденные приказом Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ, порядок ведения бюджетного учета с искажением данных бюджетного учета и отчетности за ДД.ММ.ГГГГ год нарушены. Отчетность должна содержать достоверные сведения о деятельности учреждения. <данные изъяты> отвечает за правильность бухгалтерского учета, уровень ответственности максимально высок. На основании исследуемых документов комиссия пришла к выводу, что <данные изъяты> допущено бездействие, выраженное в неисполнении своих должностных обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника от ДД.ММ.ГГГГ № ГКУ «Тываавтодор» к <данные изъяты> ФИО24 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3.8 должностной инструкции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, абз. 1 п. 3.1. Правил внутреннего трудового распорядка ГКУ «Тываавтодор», утвержденных от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в неисполнении должностных обязанностей, в результате чего несвоевременно не передана информационная база данных бюджетного (бухгалтерского) учета учреждения в ГКУ «МЦБ РТ». Основанием для наложения взыскания послужили: приказ начальника от ДД.ММ.ГГГГ № ГКУ «Тываавтодор», Акт о результате проведенного служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ.

С приказом ФИО24 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, при ознакомлении указала, что не согласна.

На основании приказа ГКУ «Межотраслевая централизованная бухгалтерия» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ГКУ «МЦБ РТ» ФИО6 выдан Акт проверки готовности переноса и выверки информационных баз данных бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности ГКУ «Тываавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ФИО24 отказалась ознакомиться с данным Актом. По данному акту видно, что с момента проверки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работниками отдела бухгалтерского и налогового учета не восстановлены и не переданы бухгалтерские документы ГКУ «Тываавтодор», о чем свидетельствует, что со стороны <данные изъяты> рассматривается умышленное неисполнение возложенных на него трудовых обязанностей.

На основании вышеуказанных доказательств, ответчик полагает, что факт совершения истцом оспариваемого дисциплинарного проступка, нашел свое подтверждение.

Доводы истца о дискриминации со стороны ответчика работодателя к истцу работнику и отсутствии причинно - следственной связи с действиями истца, ответчик считает несостоятельным, так как в силу раздела 2 должностной инструкции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в должностные обязанности <данные изъяты> входит руководство, организация, формирование по введению бухгалтерского учета и хранения документов бухгалтерского учета ГКУ «Тываавтодор».

В судебном заседании истец ФИО24 поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить заявленные требования, дополнительно пояснив, что работала с ДД.ММ.ГГГГ года, ее дважды увольняли, приступила к работе с ДД.ММ.ГГГГ после восстановления на работе судом. Должны работать несколько программ 1С – предприятие, зарплата. На ее рабочем месте Программа 1 С не была установлена и весь ДД.ММ.ГГГГ год она вела учет в программе Excel, доступ к программе 1 С был у <данные изъяты> ФИО7 Затем руководство купило совершенно чистую базу 1С и она начала восстанавливать бухучет с ДД.ММ.ГГГГ года. Началась передача дел в Централизованную бухгалтерию, она писала объяснительные, объем восстанавливаемой информации большой, данных не было, программное обеспечение отсутствовало. При проверке Централизованной бухгалтерии не заявляла, что нет доступа к 1С. Если бы учет велся, то теоретически возможно было передать ДД.ММ.ГГГГ данные, однако на ДД.ММ.ГГГГ не было 1С и годового отчета не было, так как ДД.ММ.ГГГГ завершается период и готовится отчет за год. С апреля, находясь в очередном отпуске, она восстанавливала данные за все годы, восстановила, что смогла, так как первичные данные не полные, не успела до ДД.ММ.ГГГГ. Годовой отчет по обоюдной договоренности по имеющимся данным составила, до ДД.ММ.ГГГГ нет сведений, авансовых отчетов ежемесячных. По оборотным сальдовым ведомостям учреждение должно очень многим поставщикам. Данные не соответствуют действительности. ФИО7 не предоставила ей 1С Бухгалтерию за предыдущие годы. О замещении в период ее отпуска не ознакомлена. Многократно обращалась, чтобы установили рабочие программы. Также юристом учреждения велось служебное расследование об отсутствии бухгалтерских документов и программы 1С. Передача данных в Централизованную бухгалтерию осуществлена в ДД.ММ.ГГГГ, был перенос с одной базы на другую в <адрес>, за последний квартал ввела вручную данные, годовой отчет составила, негативные последствия отсутствуют.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО17, действующая по доверенности, не согласилась с исковыми требованиями, которые просила оставить без удовлетворения. Поддержала доводы письменного возражения против иска, дополнительно пояснив, что передача данных с ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ было время для восстановления данных, перенос был с ДД.ММ.ГГГГ, истец имела в подчинении двух бухгалтеров и могла с ДД.ММ.ГГГГ перенести данные.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также ТК РФ) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статьям 21, 22 ТК РФ, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, а работодатель вправе требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Как следует из материалов дела, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО24 принята <данные изъяты> отдела бухгалтерского и налогового учета ГКУ «Тываавтодор» с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ «Тываавтодор» (работодатель) и ФИО24 (работник) заключен трудовой договор №, по которому работодатель обязался предоставить работнику работу по должности <данные изъяты> отдела бухгалтерского и налогового учета ГКУ «Тываавтодор», начало работы с ДД.ММ.ГГГГ. Трудовой договор заключен на неопределенный срок.

Из Приказа Министра дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») по передаче полномочий по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности ГКУ «МЦБ РТ» следует, что утвержден план мероприятий («дорожная карта») по передаче полномочий по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности ГКУ «МЦБ РТ» согласно приложению. На ГКУ «Тываавтодор» возложено обеспечить реализацию плана мероприятий («дорожная карта») по передаче полномочий по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности ГКУ «МЦБ РТ» в установленные сроки.

Согласно плану мероприятий («дорожная карта») по передаче полномочий по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности ГКУ «МЦБ РТ», утвержденным приказом Миндортранса Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № установлены сроки передачи данных, в том числе:

- пунктом 1 указано мероприятие –регистрация пользователей в АС «Смета», определение постоянных и ответственных лиц за взаимодействие и предоставление первичных документов в виде скан-образцов в обслуживаемых учреждениях, ответственный исполнитель ГКУ «Тываавтодор» (бухгалтерская служба), ГКУ «МЦБ РТ», срок – в течение дня после утверждения дорожной карты;

- пунктом 4 указано мероприятие - передача баз данных ППО в облачное хранилище посредством защищенных каналов связи, ответственный исполнитель ГКУ «Тываавтодор» (бухгалтерская служба, IT-специалисты), ГКУ «МЦБ РТ», срок – по отдельному графику;

- пунктом 7 указано мероприятие - передача полномочий бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности, ответственный исполнитель ГКУ «Тываавтодор» (бухгалтерская и юридическая служба), ГКУ «МЦБ РТ», срок – по отдельному графику;

- пунктом 8 указано мероприятие – оформление права второй подписи (<данные изъяты>), ответственный исполнитель ГКУ «Тываавтодор» (бухгалтерская служба), ГКУ «МЦБ РТ», срок – в течение дня после передачи полномочий.

Согласно графику передачи Министерству финансов Республики Тыва информационных баз данных, полномочий бюджетного (бухгалтерского учета и отчетности отдельных органов исполнительной власти Республики Тыва и подведомственных им учреждений от ДД.ММ.ГГГГ № дата предоставления баз ППО ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» установлена ДД.ММ.ГГГГ. (п.22).

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ начальник ГКУ «Тываавтодор» во исполнение графика предоставления баз данных программного прикладного обеспечения сообщает, что допуск сотрудников Минфина РТ и ГКУ «МЦБ РТ» к базам данным в настоящее время не представляется возможным по причине нахождения <данные изъяты> учреждения в очередном отпуске до ДД.ММ.ГГГГ, просит перенести дату начала передачи базы данных программного прикладного обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> отдела бухгалтерского и налогового учета ГКУ «Тываавтодор» ФИО24 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск на 61 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> отдела бухгалтерского и налогового учета ГКУ «Тываавтодор» ФИО24 отозвана из ежегодного отпуска ДД.ММ.ГГГГ и неиспользованный день отпуска в количестве 1 (одного) календарного дня продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки о проверки готовности переноса и выверки информационных баз данных бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности отдельных органов исполнительной власти Республики Тыва и подведомственных им учреждений начальника отдела внутреннего контроля и методического обеспечения ГКУ «Межотраслевая централизованная бухгалтерия Республики Тыва (ГКУ «МЦБ РТ») от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ППО 1С данные бухгалтерского учета за ДД.ММ.ГГГГ и текущий период ДД.ММ.ГГГГ восстанавливаются. БД не готовы. Согласно объяснению <данные изъяты> ФИО24 – по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данные в программе 1C: Предприятие для передачи на централизованный учет не готовы. За ДД.ММ.ГГГГ гг. база подлежит полностью восстановлению, за ДД.ММ.ГГГГ г. в данный момент восстанавливается, чтобы восстановить учет требуется время. Просит срок восстановления БД 1 С установить по согласованию. С данной справкой от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО24 ознакомлена, что подтверждается с подписью истца.

Из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № начальника ГКУ «Тываавтодор», следует, что во исполнение плана мероприятий (дорожной карты) <данные изъяты> ГКУ «Тываавтодор» ФИО24 приказано обеспечить доступ к информационной базе данных программного прикладного обеспечения (ППО) «1С-Предприятие» следующим работникам Министерства финансов <адрес> и ГКУ «МЦБ РТ»: ФИО8, <данные изъяты>, ФИО9 <данные изъяты>, ФИО10 <данные изъяты> ФИО11 <данные изъяты> – оформить акт передачи баз данных ППО для осуществления переноса в ЕЦИС (АС «Смета»). Контроль за исполнением приказа возложен на заместителя начальника ФИО14

Из справки о проверки готовности переноса и выверки информационных баз данных бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности отдельных органов исполнительной власти Республики Тыва и подведомственных им учреждений ГКУ «Тываавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ проведенной главным специалистом ГКУ «МЦБ РТ» ФИО5 проведена повторная проверка ГКУ «Тываавтодор» в присутствии <данные изъяты> ФИО24 В результате проверки выявлены несоответствия информационных баз данных с данными бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности.

Согласно письму №р от ДД.ММ.ГГГГ начальник ГКУ «Тываавтодор» во исполнение графика предоставления баз данных программного прикладного обеспечения сообщает о том, что в связи с несоответствием информационных баз данных с данными бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подтвержденное Справкой проверки готовности переноса и выверки информационных баз данных бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности от ДД.ММ.ГГГГ, составленной <данные изъяты> ФИО5, просит дату начала передачи базы данных программного прикладного обеспечения перенести на более поздний срок.

Письмом директора ГКУ «МЦБ РТ» от ДД.ММ.ГГГГ начальнику ГКУ «Тываавтодор» предложено до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить план-мероприятий по восстановлению бухгалтерского (бюджетного) учета ГКУ «Тываавтодор». Срок исполнения плана-мероприятий не должен превышать 30 дней со дня его утверждения.

Приказом начальника ГКУ «Тываавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план мероприятий по восстановлению бухгалтерского (бюджетного) учета ГКУ «Тываавтодор»; установлен срок восстановления данных бухгалтерского (бюджетного) учета – ДД.ММ.ГГГГ С приведенным приказом ФИО24 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее подпись, указано «По срокам исполнения со мной не согласовано».

ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ГКУ «Тываавтодор» поступила служебная записка от заместителя начальника ФИО14 о неисполнении большинство пунктов плана мероприятий, утвержденного приказом ГКУ «Тываавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника ГКУ «Тываавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании служебной записки ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия для проведения служебной проверки. В соответствии с пунктом 2 данного приказа комиссии поручено провести служебное расследование в срок до ДД.ММ.ГГГГ и по итогам расследования дать письменное заключение, оформленное в виде акта проведения служебного расследования, внести предложение о применении мер дисциплинарного взыскания в отношении бухгалтеров.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО24 выдано уведомление № о предоставлении письменного объяснения в течение двух рабочих дней после получения данного уведомления по неисполнению приказа «О плане мероприятий по восстановлению бухгалтерского (бюджетного) учета ГКУ «Тываавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт № о не предоставлении письменного объяснения ФИО24

Согласно Акту о результатах проведенного служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение ст. 5, 13, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.7 Инструкции о порядке составления и представления годовой и месячной отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденные приказом Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ, порядок ведения бюджетного учета с искажением данных бюджетного учета и отчетности за ДД.ММ.ГГГГ год нарушены. Отчетность должна содержать достоверные сведения о деятельности учреждения. <данные изъяты> отвечает за правильность бухгалтерского учета, уровень ответственности максимально высок. На основании исследуемых документов комиссия пришла к выводу, что <данные изъяты> допущено бездействие, выраженное в неисполнении своих должностных обязанностей. Комиссия предлагает вынести на рассмотрение начальника о привлечении к дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей <данные изъяты> ФИО24

Согласно Акту проверки готовности переноса и выверки информационных баз данных бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности ГКУ «Тываавтодор» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной проверкой готовности переноса и выверки информационных баз данных бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности ГКУ «Тываавтодор» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения. Данный акт проверки <данные изъяты> ФИО24 не подписан.

Приказом начальника ГКУ «Тываавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО24 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3.8 должностной инструкции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, абз. 1 п. 3.1 Правил внутреннего трудового распорядка ГКУ «Тываавтодор», утвержденных от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в неисполнении должностных обязанностей, в результате чего несвоевременно не передана информационная база данных бюджетного (бухгалтерского) учета учреждения в ГКУ «Межотраслевой централизованной бухгалтерии Республики Тыва», <данные изъяты> ОЭАКБУиО. С приведенным приказом ФИО24 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее подпись, указав «Не согласна».

Свидетель ФИО7 пояснила, что работала <данные изъяты> в ГКУ «Тываавтодор» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволена по сокращению штата. Программа 1С Бухгалтерия с 2021 у всех троих была на рабочем месте, установлена на сервере, старая программа поставлена в начале ДД.ММ.ГГГГ года и не работала, в ДД.ММ.ГГГГ установлена новая программа. Она с истцом работала в одном кабинете, кассир в соседнем. Полагает, что документы не были вовремя переданы в Централизованную бухгалтерию истец не умеет работать с программой 1с бухгалтерия, по сроку не смогла сформировать хозяйственные операции учреждения. Объем большой был, данные не заносились, за ДД.ММ.ГГГГ годовой отчет сформирован с кассиром в ДД.ММ.ГГГГ году, по новой программе данные были.

Свидетель ФИО12 пояснила, что была <данные изъяты> до сокращения ДД.ММ.ГГГГ. Программа 1С Бухгалтерия была установлена на сервере давно, документы передавала ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ года в ДД.ММ.ГГГГ восстановили программу 1С. у истца был доступ к программе.

Оценивая в порядке статьи 67 ГПК РФ вышеуказанные доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для разрешения дела по существу заявленных исковых требований.

В силу ч.1 ст.192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Статьей 193 ТК РФ предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 35 Постановления от 17 марта 2004 года № 2, при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В силу пункта 53 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм трудового законодательства, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что стороны состоят в трудовых отношениях, истец является <данные изъяты> учреждения, начала работать с ДД.ММ.ГГГГ;

приказом Министра дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») по передаче полномочий по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности ГКУ «МЦБ РТ» утвержден план мероприятий («дорожная карта») по передаче полномочий по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности в ГКУ «МЦБ РТ» и на ГКУ «Тываавтодор» возложено обеспечить реализацию плана мероприятий («дорожная карта») по передаче полномочий по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности ГКУ «МЦБ РТ» в установленные сроки;

согласно графику передачи Министерству финансов Республики Тыва информационных баз данных, полномочий бюджетного (бухгалтерского учета и отчетности отдельных органов исполнительной власти Республики Тыва и подведомственных им учреждений от ДД.ММ.ГГГГ № о/д дата предоставления баз ППО ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» установлена ДД.ММ.ГГГГ;

в связи с нахождением <данные изъяты> учреждения в очередном отпуске до ДД.ММ.ГГГГ перенесена дата начала передачи базы данных программного прикладного обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ при этом <данные изъяты> отдела бухгалтерского и налогового учета ГКУ «Тываавтодор» ФИО24 отозвана из ежегодного отпуска ДД.ММ.ГГГГ;

проверкой готовности переноса и выверки информационных баз данных бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности отдельных органов исполнительной власти Республики Тыва и подведомственных им учреждений начальника отдела внутреннего контроля и методического обеспечения ГКУ «Межотраслевая централизованная бухгалтерия Республики Тыва (ГКУ «МЦБ РТ») от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ППО 1С данные бухгалтерского учета за ДД.ММ.ГГГГ и текущий период ДД.ММ.ГГГГ восстанавливаются. БД не готовы;

проверкой готовности переноса и выверки информационных баз данных бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности отдельных органов исполнительной власти Республики Тыва и подведомственных им учреждений ГКУ «Тываавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ выявлены несоответствия информационных баз данных с данными бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности;

приказом начальника ГКУ «Тываавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план мероприятий по восстановлению бухгалтерского (бюджетного) учета ГКУ «Тываавтодор»; установлен срок восстановления данных бухгалтерского (бюджетного) учета – ДД.ММ.ГГГГ;

на основании служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО14 о неисполнении большинство пунктов плана мероприятий, утвержденного приказом ГКУ «Тываавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия для проведения служебной проверки;

согласно Акту о результатах проведенного служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение ст. 5, 13, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.7 Инструкции о порядке составления и представления годовой и месячной отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденные приказом Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ, порядок ведения бюджетного учета с искажением данных бюджетного учета и отчетности за ДД.ММ.ГГГГ год нарушены. На основании исследуемых документов комиссия пришла к выводу, что <данные изъяты> допущено бездействие, выраженное в неисполнении своих должностных обязанностей, предложено вынести на рассмотрение начальника о привлечении к дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей <данные изъяты> ФИО24.;

проверкой готовности переноса и выверки информационных баз данных бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности ГКУ «Тываавтодор» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, установлены нарушения;

приказом начальника ГКУ «Тываавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО24 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3.8 должностной инструкции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, абз. 1 п. 3.1 Правил внутреннего трудового распорядка ГКУ «Тываавтодор», утвержденных от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в неисполнении должностных обязанностей, в результате чего несвоевременно не передана информационная база данных бюджетного (бухгалтерского) учета учреждения в ГКУ «Межотраслевой централизованной бухгалтерии Республики Тыва», <данные изъяты> ОЭАКБУиО.

В качестве основания вынесения данного приказа указаны следующие документы: 1) Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О плане мероприятий по восстановлению бухгалтерского учета ГКУ «Тываавтодор»; 2) Служебная записка <данные изъяты> ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ; 3) Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии и проведении служебного расследования»; 4) Уведомление о предоставлении письменного объяснения ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ №; 5) Акт от ДД.ММ.ГГГГ № «О не предоставлении письменного объяснения ФИО24; 6) Скрины из программы 1С: Бухгалтерия в 1-м экз. на 98 листах; 7) Акт от ДД.ММ.ГГГГ «О результате проведенного служебного расследования».

Исходя из оспариваемого приказа ФИО24 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка за нарушение п.п. 2.2.1.3, 2.2.1.5, 2.2.1.6, 2.2.1.7, 2.2.1.8 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3.8 должностной инструкции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, абз. 1 п. 3.1 Правил внутреннего трудового распорядка ГКУ «Тываавтодор», утвержденных от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в неисполнении должностных обязанностей, в результате чего несвоевременно не передана информационная база данных бюджетного (бухгалтерского) учета учреждения в ГКУ «Межотраслевой централизованной бухгалтерии Республики Тыва», <данные изъяты> ОЭАКБУиО.

Пунктом 2.2.1.3. трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что <данные изъяты> возглавляет работу: по подготовке и утверждению рабочего плана счетов бухгалтерского учета, содержащего синтетические и аналитические счета, форм первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, форм внутренней бухгалтерской отчетности; по обеспечению порядка проведения инвентаризации и оценки имущества и обязательств, документальному подтверждению их наличия, состояния и оценки; по организации системы внутреннего контроля за правильностью оформления хозяйственных операций, соблюдением порядка документооборота, технологии обработки учетной информации и ее защиты от несанкционированного доступа.

Пунктом 2.2.1.5. трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что <данные изъяты> организует работу по ведению регистров бухгалтерского учета на основе применения современных информационных технологий, прогрессивных форм и методов учета и контроля исполнения смет расходов, учету имущества, обязательств, основных средств материальных производственных запасов, денежных средств, финансовых, расчетных и кредитных издержек производства и обращения, продажи продукции, выполнения работ (услуг) финансовых результатов деятельности организации.

Пунктом 2.2.1.6. трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что <данные изъяты> обеспечивает своевременное и точное отражение на счетах бухгалтерских, хозяйственных операций, движения активов, формирование доходов и расходов.

Пунктом 2.2.1.7. трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что <данные изъяты> обеспечивает контроль за соблюдением порядка оформления первичных документов.

Пунктом 2.2.1.8. трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что <данные изъяты> организует информационное обеспечение управленческого учета, учет производства, составление калькуляций себестоимости продукции (работ, услуг), учет ответственности и сегментам деятельности, формирование внутренней управленческой отчетности.

Пунктом 3.8 должностной инструкции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что <данные изъяты> обеспечивает составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах, использования бюджета предприятия, другой бухгалтерской и статистической отчетности и предоставление их в установленном порядке в соответствующие органы.

Как следует из представленной служебной записки истца ФИО24 на имя начальника ГКУ «Тываавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ для исполнения служебных обязанностей <данные изъяты> просит оборудовать рабочее место и предоставить допуск к программам 1С «Предприятие», 1С «Зарплата и кадры», СУФД-онлайн, СБИС, Веб-консолидация, доступ к серверу «V». В настоящее время на рабочем месте не установлен принтер. Просит предоставить технические условия для работы.

Согласно письменным обращениям истца ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением Кызылского <данные изъяты> суда истец восстановлена в должности <данные изъяты> ГКУ «Тываавтодор», работает с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ и.о. <данные изъяты> ФИО7 передала документы частично. Имущество учреждения, документы по начислению выплате заработной платы, подотчетным лицам отказалась передавать. Не предоставлен доступ к программам 1С «Предприятие», 1С «Зарплата и кадры», «Парус», «Парус: Зарплата и кадры», ведет учет перечислений в программе «Macrosoft Excel». Бухгалтерский учет хозяйственных операций в программе 1С «Предприятие» не ведется. Осуществить контроль за целевым расходованием средств по статьям расходов является невозможным. Учет средств, расчетов ГКУ «Тываавтодор» не соответствует действительности. ДД.ММ.ГГГГ ей установлена новая база программы 1С «Предприятие». Для передачи имущества, расчетов для централизованного ведения бухгалтерского учета достоверных данных нет. Просит принять меры по устранению нарушений.

В судебном заседании стороны подтвердили, что информационная база данных бюджетного (бухгалтерского) учета учреждения в ГКУ «Межотраслевой централизованной бухгалтерии Республики Тыва» передана в ДД.ММ.ГГГГ года.

В силу статьи 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - это отношения, основанные на взаимодействии между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Исследовав представленные сторонами доказательства, выслушав пояснения сторон, свидетелей, суд пришел к выводу о том, что ответчиком не были обеспечены истцу все необходимые условия для осуществления трудовой деятельности с ее выхода на работу с 2021 года, а именно: не в полном объеме передана документация, своевременно не установлена база программы 1С Предприятие для надлежащего ведения учета и отчетности, отсутствие бухгалтерского учета хозяйственных операций с 2019 года, то есть отсутствие большого объема необходимой бухгалтерской документации и сведений, в результате чего несвоевременно не передана информационная база данных бюджетного (бухгалтерского) учета учреждения в ГКУ «Межотраслевой централизованной бухгалтерии Республики Тыва».

В связи с чем в действиях истца отсутствует виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нее трудовых обязанностей при выполнении данного поручения, учитывая неоднократные письменные обращения истца о недостаточности времени для исполнения поручения в устанавливаемые сроки.

Кроме этого, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельств, иск может быть удовлетворен (абзацы второй, третий, четвертый пункта 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2).

В нарушение положений Трудового кодекса РФ и, не учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, работодатель, налагая на истца дисциплинарное взыскание в виде выговора, оставил без внимания тяжесть вменяемого истцу в вину дисциплинарного проступка и обстоятельства, при которых он совершен, а также предшествующее поведение истца и ее отношение к труду, наличие либо отсутствие иных действующих дисциплинарных взысканий, отсутствие негативных последствий для работодателя.

При таких обстоятельствах, суд считает подтвердившимся факт дискриминации со стороны работодателя, учитывая предыдущее увольнение истца и ее восстановление в должности по судебному решению.

Таким образом, дисциплинарное взыскание в виде выговора наложено на истца незаконно, и подлежит отмене, а требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора в отношении ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд.

Мотивированное решение составлено 29 марта 2023 года.

Судья В.О. Саая