Решение по делу № 2-2140/2023 от 13.12.2023

Дело № 2-2140/2023

66RS0043-01-2023-002192-85

Мотивированное решение

изготовлено 13 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Басановой И.А.

при секретаре Лобовой Е.Н.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО1,

представителя ответчика Муниципального казенного учреждения Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» о возложении обязанности устранить выявленные дефекты покрытия проезжей части на автомобильных дорогах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба», Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» Новоуральского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства при ремонте и содержании проезжих частей и автомобильных дорог, в котором с учетом уточнения своих исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд обязать Муниципальное казенное учреждение Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные дефекты покрытия проезжей части на автомобильных дорогах ХХХ:

1. На участке автомобильной дороги ХХХ, в районе регулируемого пешеходного перехода, на пересечении ХХХ, устранить углубления в зоне деформационных швов на дорожном покрытии проезжей части.

2. На участке автомобильной дороги ХХХ, в районе автобусной остановки ХХХ устранить выбоины на дорожном покрытии проезжей части.

3. На участке автомобильной дороги ХХХ, в районе регулируемого пешеходного перехода от ХХХ к автобусной остановке ХХХ устранить углубления в зоне деформационных швов на дорожном покрытии проезжей части.

4. На участке автомобильной дороги ХХХ, в районе ХХХ, вблизи регулируемого пешеходного перехода устранить отклонение крышки люка относительно поверхности проезжей части.

5. На участке автомобильной дороги ХХХ, в районе здания ХХХ устранить углубления в зоне деформационных швов на дорожном покрытии проезжей части.

В обоснование заявленных уточненных требований указано, что прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск во взаимодействии с ХХХ в ХХХ года проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и своевременном выполнении требований законодательства при ремонте и содержании автомобильных дорог на территории ХХХ. На основании распоряжения ХХХ от ХХХ года № ХХХ МКУ НГО «ДКС» передано в оперативное управление объекты автодорог ХХХ. Исходя из п.п. 16, 17 Устава МКУ НГО «ДКС» основными видами деятельности Учреждения являются: организация, осуществление и выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Новоуральского городского округа, выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения. В соответствии с п.п. 2 п. 7 Правил благоустройства территории ХХХ, утвержденных Решением ХХХ от ХХХ № ХХХ объектами благоустройства являются, в том числе, проезжая част улиц и тротуары, дороги, зеленые насаждения на территории городского округа. Исходя из п.п. 4 п. 7 Правил благоустройства территории ХХХ, уполномоченное в сфере благоустройства - Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» Новоуральского городского округа, осуществляющее функции заказчика мероприятий по благоустройству и содержанию внешнего благоустройства Новоуральского городского округа. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения требований законодательства: на участке автомобильной дороги ХХХ в районе регулируемого пешеходного перехода, на пересечении ХХХ, в нарушение п. 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 имеются углубления в зоне деформационных швов на дорожном покрытии проезжей части; на участке автомобильной дороги ХХХ, в районе автобусной остановки ХХХ в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеются выбоины на дорожном покрытии проезжей части; на участке автомобильной дороги ХХХ, в районе регулируемого пешеходного перехода от ХХХ к автобусной остановке ХХХ в нарушение п. 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 имеются углубления в зоне деформационных швов на дорожном покрытии проезжей части; на участке автомобильной дороги ХХХ, в районе ХХХ, вблизи регулируемого пешеходного перехода в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеется отклонение крышки люка относительно поверхности проезжей части; на участке автомобильной дороги ХХХ, в районе здания ХХХ в нарушение п. 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 имеются углубления в зоне деформационных швов на дорожном покрытии проезжей части. Указанные дефекты покрытия проезжей части создают опасность для участников дорожного движения, в том числе при перевозке людей общественным транспортом. Неисполнение ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания улично-дорожной сети влечет нарушение права неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и имущества при участии в дорожном движении.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО1 заявленные исковые требования с учетом их уточнения в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Указал, что неисполнение ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания улично-дорожной сети влечет нарушение права неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и имущества при участии в дорожном движении. Просил суд обязать Муниципальное казенное учреждение Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные дефекты покрытия проезжей части на автомобильных дорогах ХХХ: на участке автомобильной дороги ХХХ, в районе регулируемого пешеходного перехода, на пересечении ХХХ, устранить углубления в зоне деформационных швов на дорожном покрытии проезжей части; на участке автомобильной дороги ХХХ, в районе автобусной остановки ХХХ устранить выбоины на дорожном покрытии проезжей части; на участке автомобильной дороги ХХХ, в районе регулируемого пешеходного перехода от ХХХ к автобусной остановке ХХХ устранить углубления в зоне деформационных швов на дорожном покрытии проезжей части; на участке автомобильной дороги ХХХ, вблизи регулируемого пешеходного перехода устранить отклонение крышки люка относительно поверхности проезжей части; на участке автомобильной дороги ХХХ, в районе здания ХХХ устранить углубления в зоне деформационных швов на дорожном покрытии проезжей части.

Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» - ФИО2, действующая на основании доверенности № ХХХ от ХХХ года, исковые требования с учетом их уточнения истцом, не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила суду, что не отрицает наличие нарушений, дефектов покрытия проезжей части на автомобильных дорогах ХХХ, указанных истцом в уточненном иске, однако, пояснила, что устранение выявленных недостатков покрытия проезжей части, выполнение работ по ремонту и устройству асфальтобетонного покрытия не допускается в зимний период. Согласно "СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85" (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272) (ред. от 19.10.2021), в соответствии с п. 12.3 (Укладка асфальтобетонных смесей), пп. 12.3.1 - Асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую подогу весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 50С. Устройство асфальтобетонных слоев при неблагоприятных погодных условиях выполняются в соответствии с ГОСТ Р 58831. Согласно пп. 8.1.1-8.1.2 п. 8.1, раздел 8 ГОСТ Р 58831 - Работы по устройству асфальтобетонных покрытий следует проводить при температуре окружающего воздуха не ниже минус 100С, при этом совместное воздействие ветра и температуры (охлаждающий эффект) не должно быть ниже минус 100С. Зависимость охлаждающего эффекта от скорости ветра и температуры. Не допускается проводить работы по устройству асфальтобетонных покрытий при температуре ниже минус 100С, а также при совместном воздействии ветра и температуры, превышающим минус 100С. При выпадении осадков в виде дождя или снега устройство асфальтобетонных покрытий не допускается. Таким образом, представитель ответчика Муниципального казенного учреждения Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» считает невозможным выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части в условиях наличия осадков в виде снега и отрицательной температуры воздуха. Также указала на то, что работы по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части в ХХХ Муниципальное казенное учреждение Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» выполнит при устойчивом положительном показателе температуры воздуха в плановый период с ХХХ года.

Представитель ответчика - Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» Новоуральского городского округа, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, в том числе публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание не явился, предоставил в суд письменный отзыв на исковое заявление, которое было поддержано им в судебном заседании до объявления в нем перерыва.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения прокурора, представителя ответчика Муниципального казенного учреждения Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба», счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» Новоуральского городского округа.

Рассмотрев требования иска, заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика Муниципального казенного учреждения Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба», исследовав представленные в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск во взаимодействии с ХХХ в ХХХ года проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и своевременном выполнении требований законодательства при ремонте и содержании автомобильных дорог на территории ХХХ.

На основании распоряжения ХХХ от ХХХ года № ХХХ МКУ НГО «ДКС» передано в оперативное управление объекты автодорог ХХХ.

Исходя из п.п. 16, 17 Устава МКУ НГО «ДКС» основными видами деятельности Учреждения являются: организация, осуществление и выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Новоуральского городского округа, выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с п.п. 2 п. 7 Правил благоустройства территории ХХХ, утвержденных ХХХ от ХХХ № ХХХ объектами благоустройства являются, в том числе, проезжая част улиц и тротуары, дороги, зеленые насаждения на территории городского округа.

Исходя из п.п. 4 п. 7 Правил благоустройства территории ХХХ, уполномоченное в сфере благоустройства - Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» Новоуральского городского округа, осуществляющее функции заказчика мероприятий по благоустройству и содержанию внешнего благоустройства Новоуральского городского округа.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения закреплены в ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Согласно п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок проломов, колей и иных повреждений.

В ходе проведения проверки, а также с учетом проведенной контрольной проверки и составлением по её итогам Акта проверки от ХХХ года, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных правил и ГОСТа, выявлены следующие нарушения требований законодательства: на участке автомобильной дороги ХХХ в районе регулируемого пешеходного перехода, на пересечении ХХХ, в нарушение п. 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 имеются углубления в зоне деформационных швов на дорожном покрытии проезжей части; на участке автомобильной дороги ХХХ, в районе автобусной остановки ХХХ в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеются выбоины на дорожном покрытии проезжей части; на участке автомобильной дороги ХХХ, в районе регулируемого пешеходного перехода от ХХХ к автобусной остановке ХХХ в нарушение п. 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 имеются углубления в зоне деформационных швов на дорожном покрытии проезжей части; на участке автомобильной дороги ХХХ, в районе ХХХ, вблизи регулируемого пешеходного перехода в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеется отклонение крышки люка относительно поверхности проезжей части; на участке автомобильной дороги ХХХ, в районе здания ХХХ в нарушение п. 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 имеются углубления в зоне деформационных швов на дорожном покрытии проезжей части.

Указанные дефекты покрытия проезжей части создают опасность для участников дорожного движения, в том числе при перевозке людей общественным транспортом. Ненадлежащее содержание автомобильных дорог Муниципальным казенным учреждением Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

На основании вышеизложенного, уточненные исковые требования прокурора ЗАТО г. Новоуральск о возложении на ответчика Муниципальное казенное учреждение Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» обязанности устранить вышеуказанные выявленные дефекты покрытия проезжей части на автомобильных дорогах, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Одновременно, в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Предложенный прокурором срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (в течение ХХХ дней с момента вступления решения суда в законную силу), не отвечает выше приведенным принципам, а потому суд, принимая во внимание обстоятельства дела, а также ходатайство ответчика, считает необходимым установить ответчику Муниципальному казенному учреждению Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» срок для исполнения возлагаемой на него обязанности - 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск Прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» о возложении обязанности устранить выявленные дефекты покрытия проезжей части на автомобильных дорогах – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» в течение ХХХ месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные дефекты покрытия проезжей части на автомобильных дорогах ХХХ:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Басанова

согласовано:

судья И.А.Басанова