Дело № 2-534/2023

УИД: 22RS0012-01-2023-000630-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Славгород

31 июля 2023 года Славгородский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Нелиной Е.Н.,

при секретаре Мордовиной Р.В.,

с участием ст. помощника прокурора Сотниковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Славгородского межрайонного прокурора в интересах М.О.Н. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанности и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ :

Славгородский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах М.О.Н. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанности и компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что Славгородской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов при обеспечении техническими средствами реабилитации.

Установлено, что М.О.Н. является инвали<адрес> группы по общему заболеванию. Ей выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида, которой определен перечень технических средств реабилитации, в том числе экзопротез молочной железы, чехол для экзопротеза, бюстгальтер (лиф-крепление) и (или) грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы.

Между тем, ответчиком М.О.Н., не обеспечена жизненно необходимыми техническими средствами реабилитации, что нарушением ее права и законные интересы.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие ответчика по не обеспечению М.О.Н. средствами реабилитации: бюстгальтером (лиф-крепление) и (или) грацию (полуграцию) для фиксации экзопротеза молочной железы (2 шт.). Возложить на ответчика обязанность предоставить М.О.Н. технические средства реабилитации: бюстгальтер (лиф-крепление) и (или) грацию (полуграцию) для фиксации экзопротеза молочной железы (2 шт.). Взыскать с ответчика в пользу М.О.Н. компенсацию морального вреда в размере 30000,00 рублей.

В судебном заседании ст. помощник Славгородского межрайонного прокурора Сотникова А.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме.

Материальный истец М.О.Н. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в ее отсутсвие.

В судебное заседание представитель ответчика Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю не явился, извещен надлежащим образом. В представленном отзыве на иск ответчик указал, что им приняты все меры, направленные на снабжение материального истца средствами реабилитации, однако в настоящий момент отсутствуют поставщики данных средств, ответчик не оспаривает, данное право закреплено за ответчиком и без соответственно ответчик не бездействует. Требования о возложении обязанности, компенсация морального вреда взысканию не подлежит, поскольку отсутствует вина ответчика в действиях, причинивших страдания материальном у истцу.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотрение дела в отсутствие М.О.Н. и представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Установлено, что М.О.Н. является инвалидом 1 группы по общему заболеванию (бессрочно), по состоянию здоровья не может сама обратиться в суд.

Согласно ст. 39, 41 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу положений ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В ст. 10 названного закона отмечено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

При этом следует учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституцией Российской Федерации определены субъекты государственной системы социальной защиты. К ним относятся все граждане Российской Федерации (ч. 1 ст. 7, ст. 37, 39, 41, 43 и др.), а также граждане, относящиеся к маргинальным группам населения, в частности, инвалиды. Таким образом, законодательно определены уровни и приоритеты социальной защиты населения государством.

Истец М.О.Н., будучи инвалидом, относится к категории социально уязвимых, не может защищать свои интересы самостоятельно, поэтому требует повышенного внимания со стороны законодателя и правоприменителя.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Исходя из п. 46 Правил признания лица инвалидом, гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или реабилитации.

В соответствии с пп. 2, 3, 3.1,4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 240 от 07.04.2008 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем: предоставления соответствующего технического средства (изделия); оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия); предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил; оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях; выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте «в» настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации; формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата.

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (с 01.01.2023 Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации) по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В п. 5 указанных Правил установлено, что Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта направление на обеспечение TCP выдается в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления.

В соответствии с п. 16 Правил финансирование расходов по обеспечению инвалидов TCP осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета на предоставление в безвозмездное пользование инвалидам технических средств и услуг, с учетом потребности в них на территории региона.

Непосредственное обеспечение инвалидов ТСР (изделиями) осуществляется организациями, отобранными Фондом или его исполнительными органами в установленном законом порядке в соответствии с ИПР инвалидов, по направлению на получение (изготовление) необходимого ТСР (изделия). Направление на получение ТСР выдается по заявлению инвалида (его представителя) исполнительными органами Фонда (отделениями, филиалами) лично при обращении либо направляется по почте.

Во исполнение приведенных законоположений Правительство Российской Федерации распоряжением от 30 декабря 2005 г. № 2347-р утвердило федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, предусмотрев в нем реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, которые предоставляются инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Материалами дела установлено, что согласно индивидуальной программы реабилитации № 649.22.22/2019 от 20 августа 2019 года, разработанной Федеральным учреждением МСЭ, М.О.Н. определена нуждаемость, в том числе, в экзопротезе молочной железы (1 шт.), чехле для экзопротеза молочной железы трикотажном (1 шт.), бюстгальтере (лиф-креплении) и (или) грации (полуграции) для фиксации экзопротеза молочной железы (1 шт.).

Экзопротез молочной железы, чехол для экзопротеза молочной железы трикотажный, бюстгальтер (лиф-крепление) и (или) грация (полуграции) для фиксации экзопротеза молочной железы относятся к техническим средствам реабилитации.

20 октября 2022 года М.О.Н. обратилась в Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об обеспечении экзопротезом молочной железы и бюстгальтером (лиф-крепление) и (или) грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы (л.л.д. 65-68).

В этот же день М.О.Н. уведомлена о постановке на учет по обеспечению данными техническими средствами реабилитации (л.д.69).

Доводы ответчика о соблюдении сроков, установленных соответствующими Правилами, судом отклоняются, так как материалами дела не подтверждены.

Довод ответчика о недостаточности финансирования судом отклоняется как несостоятельный, поскольку в силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации граждане не являются субъектами бюджетных правоотношений, и их право на получение ТСР не ставится в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование данного направления деятельности ответчика.

Фондом соблюден порядок приема заявления М.О.Н. об обеспечении ТСР, однако заключение государственного контракта и получение технического средства реабилитации не осуществлены до настоящего времени, то есть нарушены сроки, установленные соответствующими Правилами, в связи, с чем, суд приходит к выводу о признании бездействия ответчика по непредставлению ТСР незаконным и возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанности предоставить М.О.Н. технические средства реабилитации.

Не предоставление М.О.Н. указанных технических средств реабилитации не позволяет ей пройти комплексную реабилитацию, что отрицательно сказывается на процессе восстановления здоровья, социальной адаптации, нарушает ее право на социальную защиту.

Что касается заявленного требования о нарушении личных неимущественных прав М.О.Н. длительным бездействием по обеспечению ТСР истца, суд приходит к следующему.

Так статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

При этом в силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в данном случае на ответчике лежит обязанность представить доказательства надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по предоставлению инвалиду средств реабилитации.

При определении размера компенсации морального вреда, с учетом принципов разумности и справедливости, суд учитывает то обстоятельство, что М.О.Н. является инвалидом первой группы, технические средства реабилитации, которыми она не обеспечена, рекомендованы для нее программой реабилитации и необходимы ей для социализации в обществе, принимая во внимание, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, что и есть охраняемые законом нематериальные блага, нарушена, исходя из степени вины ответчика, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить в части и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 5 000,00 рублей, полагая указанную сумму справедливой компенсацией за причиненные физические и нравственные страдания.

При этом, суд разрешает иск прокурора в рамках заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Славгородского межрайонного прокурора в интересах М.О.Н. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие по непредставлению технических средств реабилитации и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю представить М.О.Н. технические средства реабилитации – бюстгальтер (лиф-крепление) и (или) грацию (полуграцию) для фиксации экзопротеза молочной железы (1 шт.).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу М.О.Н. компенсацию морального вреда в сумме 5000,00 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения 01 августа 2023 года.

Судья Нелина Е.Н.