РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
уникальный идентификатор дела№ 92RS0002-01-2023-001707-56производство № 2-2278/2023
03 августа 2023 года г. Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,
при секретаре судебного заседания ГАЕВСКОЙ Т.И.,
с участием:
истца ФИО1,
представителя истцов ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО3 к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди;
третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - ФИО4,
установил:
В апреле 2023 года ФИО1 и ФИО3 обратились в суд с иском, в котором, каждый в отдельности, просили признать незаконным распоряжение Департамента капитального строительства г. Севастополя от 06.02.2023 года № 165-р/2023 о снятии с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, и восстановить их на учете в очереди нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства под порядковым номером по состоянию на момент снятия - 06 февраля 2023 года.
В обоснование иска приведены обстоятельства несогласия истцов с принятым органом жилищного обеспечения граждан решением.
Так, ФИО1 указывает, что оснований для снятия её с учета не имелось, поскольку её выезд за пределы г. Севастополя носил временный характер, длился одни сутки и временная регистрация в Республике Крым связана с нахождением в санатории.
ФИО3 в своем иске указывает, что не является членом семьи ФИО4, совместно с ним не проживает, общее хозяйство не ведет, что свидетельствует о том, что он не является лицом, обеспеченным жильем.
В судебном заседании истец ФИО1 доводы иска поддержала по указанным выше основаниям, просила требования удовлетворить.
Истец ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, в судебное заседание не прибыл, воспользовался правом ведения дела в суде через представителя.
Представитель истцов ФИО2 требования своих доверителей поддержала, просила иск удовлетворить.
Департамент капитального строительства г. Севастополя о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, явку представителя в суд не обеспечил, согласно письменному сообщению просил рассматривать дело в отсутствие представителя, что в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.
Согласно письменных пояснений третье лицо ФИО4 требования иска ФИО5 считает обоснованными, о врмени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке.
Заслушав пояснения участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Основанием для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является необеспеченность его жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
Таким образом, по общему правилу, необходимым условием реализации гражданином права на обеспечение жильем является признание этого гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановка на соответствующий учет.
В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Статьей 12 Закона города Севастополя от 05.05.2015 № 134-3C «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе» определено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях решением уполномоченного органа по основаниям и в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Установлено, что с 18 февраля 1994 года по 06 февраля 2023 года ФИО1 состояла на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании распоряжения представителя Президента Украины по Нахимовскому району г. Севастополя от 18.07.1994 года № 163 составом семьи 2 человека (ФИО1 и сын ФИО5), номер учетного дела 0718021994-2194.
На момент постановки на учет в качестве нуждающейся (с 29 июня 1989 года) и до 21 декабря 2018 года, ФИО1 была зарегистрирована по адресу: г. Севастополь, <адрес>.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 11.10.2018 года по иску ФИО6 ФИО1 была признана утратившей право пользования жилым домом, расположенным по адресу: г. Севастополь, <адрес> снята с регистрационного учета по указанному адресу.
ФИО1 указывает, что с момента вступления решения Нахимовского районного суда г. Севастополя от 11.10.2018 года в законную силу, была снята с регистрационного учета по указанному выше адресу и по настоящее время регистрации в г. Севастополе не имеет.
При этом, начиная с декабря 1993 года и по настоящее время ФИО1 работает в налоговых органах г. Севастополя в должности главного специалиста-эксперта отдела оказания государственных услуг Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 9 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015), временное отсутствие граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по месту своего жительства не может служить основанием для снятия их с учета по п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам -социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.
В соответствии с п. 3 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
Истец ФИО1 указывает, что действительно 19 ноября 2022 года (одни сутки) была временно зарегистрирована по адресу: <адрес>Е в связи с пребыванием на отдыхе в ООО «Санаторий «Саки» по путевке «Базовая», что подтверждается справкой от 16 марта 2023 года, а также сообщением МО МВД России «Сакский» от 27.07.2023 года № 3/238201077006.
Письмом от 09 марта 2023 года Департамент капитального строительства г. Севастополя известил ФИО1 о том, что распоряжением Севастополя от 06 февраля 2023 года № 165-р/2023 она снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, ст. 12 Закона города Севастополя от 05 мая 2015 года № 134-3C «О прядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в города Севастополя» в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания, что не тождественно регистрации по месту постоянного проживания.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 не могла быть снята ответчиком с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку временная регистрация по месту её санаторного отдыха и лечения, не подтверждает изменение места постоянного жительства, и законных оснований для снятия с учета не имелось, поскольку по окончании отдыха в санатории истец возвратилась к месту своего постоянного жительства в г. Севастополь.
Департамент капитального строительства г. Севастополя письмом от 07 февраля 2023 года исх. № 1084/01-05-02.1 -31/02/23 известил также ФИО5 о том, что распоряжением от 06 февраля 2023 года № 165-р/2023 он снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, ст. 12 Закона города Севастополя от 05 мая 2015 года № 134-3C «О прядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в города Севастополя» в связи с тем, что исходя из представленных документов и сведений, полученных в рамках межведомственного взаимодействия, его отцу ФИО4 на праве общей долевой собственности -принадлежит ? доля жилого помещения (общей площадью 62,8 кв.м.), расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.
Согласно содержанию распоряжения в силу ст. 31 ЖК РФ, ФИО5 является членом семьи собственника данного дома, т.е. отца, и соответственно, обеспечен общей площадью жилого помещения в размере 31,4 (62,8/2) = 31,4 кв.м., что более учетной нормы 12,00 кв.м, на 19,4 кв.м.
Из материалов дела следует, что 27 апреля 2007 года ФИО5 зарегистрирован по адресу: <адрес>
На момент регистрации по месту жительства отца ФИО7 исполнилось 16 лет. Как указывает истец, регистрация по месту жительства отца была вызвана одной единственной необходимостью - получением паспорта гражданина Украины (выдавался по достижению 16-ти летнего возраста и при наличии регистрации).
При этом, регистрация по месту жительства отца не означала и не означает, что с указанного момент он являлся членом его семьи и совместно с ним проживал, поскольку несмотря на такую регистрацию, он остался проживать с матерью и находился на полном ее иждивении до совершеннолетия. При этом, как следует из обстоятельств дела, на момент постановки на жилищный учет ФИО7 было 3 года. С указанного времени жилья в его собственности не имелось. Его мать ФИО1 также до настоящего времени жильем не обеспечена.
В силу ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Согласно разъяснений, содержащихся в подпункте "а" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" для признания членами семьи собственника в отношении родителей и детей достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
В п. 13 указанного Постановления Пленума определено, что по общему правилу, в соответствии с ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (ч. 1 ст. 35 ЖК РФ). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
По смыслу ч. 1 и 4 ст. 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.
Как установлено судом согласно пояснений истца ФИО1, содержания иска ФИО5, а также письменных пояснений третье лица ФИО4, после расторжения брака в 1993 году ФИО1 вместе с сыном стали проживать отдельно. При этом, сохраняя регистрацию по месту жительства в доме по адресу: г. Севастополь, <адрес>, принадлежащему родителям ФИО4 с согласия которых ФИО1 была зарегистрирована по указанному адресу. После смерти родителей в 2000 и 2004 году в порядке наследования ФИО4 стал собственником указанного жилого дома.
Поскольку ФИО5 не проживал по указанном адресу с момента расторжения брака родителей, общего хозяйства с собственником ФИО4 не вел, в силу приведенных выше положений жилищного законодательства нельзя прийти к выводу о том, что он является членом семьи собственника жилого помещения, что свидетельствовало о необходимости снятия его с квартирного учета.
Формальная регистрация по месту жительства отца в отсутствие сведений о вселении и проживании по указанному выше адресу в качестве члена семьи отца, не подтверждает обеспеченность ФИО5 жильем, в связи с чем оснований для его снятия с учета нуждающихся не имелось.
Об этом свидетельствует то, что ФИО5 был зарегистрирован по месту жительства в несовершеннолетнем возрасте после расторжения брака родителей проживал отдельно с матерью, которая признана утратившей право пользования данным жильем в судебном порядке. ФИО5 не снимался с регистрационного учета в принадлежащем отцу жилом помещении, оставался формально зарегистрированным по месту жительства.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление ФИО1 и ФИО3 к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди - удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Департамент капитального строительства города Севастополя от 06.02.2023 № 165-р/2023 о снятии ФИО1 и ФИО5 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях
Возложить обязанность на Департамент капитального строительства города Севастополя восстановить ФИО1 и ФИО3 на учете граждан, состоящих на учете в очереди нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства под порядковым номером по состоянию на момент снятия - 06 февраля 2023 года.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Мотивированный текст решения изготовлен 08.08.2023 года.
Председательствующий по делу
судья /подпись/ Н.В. Моцный
Решение не вступило в законную силу
-----------------------------------------¬
¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦
¦подпись судьи _____________________ ¦
¦Наименование должности ¦
¦уполномоченного работника аппарата суда ¦
¦помощник судьи ФИО13 ¦
¦ (инициалы,фамилия) ¦
¦"__" _____________ 20__ г. ¦
L-----------------------------------------