РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 апреля 2023 года г. Иркутска
Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Тимофеевой А.М., при секретаре Агеевой А.А.,
с участием представителя ФИО4 – ФИО10, представителя ГУ МВД РФ по <адрес> – ФИО6, действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом посредством видеоконференцсвязи, гражданское дело № по иску ФИО4 к Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата, признании права на внеочередное получение государственного жилищного сертификата, обязании произвести единовременную социальную выплату для приобретения (строительства) жилого помещения путем выдачи государственного жилищного сертификата,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в Кировский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по <адрес> (далее ГУ МВД по ИО) о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата, признании права на внеочередное получение государственного жилищного сертификата (далее также ГЖС), обязании произвести единовременную социальную выплату для приобретения (строительства) жилья путем выдачи государственного жилищного сертификата, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ МВД по ИО с заявлением о выплате ему единовременной социальной выплаты, как сотруднику внутренних дел для приобретения или строительства жилого помещения в связи с увольнением по выслуге лет. ДД.ММ.ГГГГ Ответчик отказал в предоставлении выплаты по непонятным ему причинам, указав о невозможности включения его в подпрограмму со ссылкой на Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которые якобы обуславливают право на получение такого сертификата необходимостью состоять на учете на улучшение жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, при этом проигнорировав положения Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Ответчик обязан был решить вопрос о выдаче ГЖС на указанную в заявлении сумму в связи с увольнением по выслуге лет и отсутствием жилья.
Также Истец указывает, что действующее законодательство разграничивает порядок получения социальной выплаты в виде ГЖС в период службы в органах внутренних дел, когда выплата производится в порядке очередности при поступлении финансирования из федерального бюджета и после увольнения по выслуге лет, а когда выплата производится во внеочередном порядке.
Со ссылкой на Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Истец просит суд признать незаконным отказ в выдаче ГЖС от ДД.ММ.ГГГГ №, признать право на внеочередное получение ГЖС, обязании произвести единовременную социальную выплату для приобретения (строительства) жилья путем выдачи ГЖС.
В судебном заседании Истец ФИО4, извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела отсутствует, реализует свое право на участие в судебном заседании через своего представителя по доверенности ФИО10
В судебном заседании, проводимом посредством видеоконференцсвязи, представитель Истца по доверенности ФИО10, заявленные требования своего доверителя поддержал по доводам и правовым основаниям, изложенным в исковом заявлении, письменным пояснениям на возражения Ответчика, представленном в материалы дела, настаивал на удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по <адрес> – ФИО6, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, считает их не законными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в представленных в материалы дела письменных возражениях на иск. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Закона).
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона, Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4 Закона).
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 6 Федерального закона РФ от 19.07.2011г. № 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Из приведенных норм закона следует, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность или единовременная социальная выплата предоставляются сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до 01.03.2005г.
В реализацию данного Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", утвердившее Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).
Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в том числе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников (п.п. 1, 2 Правил).
Порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты регламентированы главой 2 указанных Правил.
В соответствии с п. 3 Правил, предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников, в том числе гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты; гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии и принятым до ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (п. 31 Правил).
Судом установлено, что ФИО4 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленных материалов учетного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился к начальнику ГУ МВД России по <адрес> с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, с семьей в составе трех человек (он, жена, дочь). В заявлении указано, что на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы не состоит; ранее единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения во всех местах прохождения государственной службы не предоставлялась.
Согласно выписки из Протокола № заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Распоряжением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек (он, жена, дочь).
Из выписки из Приказа ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, следует, что ФИО4 уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
Согласно справке ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1223, ФИО4 состоит на учете в ГУ МВД России по <адрес> на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, уникальный номер №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер ФИО4 в очереди с учетом произведенных ранее выплат – 1142.
Как указано выше, в соответствии с п. 31 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1223, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (п. 31 Правил).
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в ГУ МВД России по ИО с заявлением (рапортом) о выдаче ему государственного жилищного сертификата (ГЖС) в рамках мероприятия «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной законодательством ведомственной целевой программной «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» для приобретения жилого помещения в <адрес>.
В заявлении (рапорте) указано, что ФИО4 состоит на учете, как имеющий право на получение единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ в комиссии по предоставлению ЕСВ ГУ МВД России по <адрес>.
К указанному заявлению ФИО7 в качестве приложения представлены следующие документы:
- выписка из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ,
- выписка из протокола № заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с сопроводительным письмом
- копия паспорта ФИО4
- копия паспорта ФИО2
- копия свидетельства о рождении ФИО3
- уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №№ КУВИ№, КУВИ-№ КУВИ-№
На указанное заявление ГУ МВД России по ИО дает ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которому заявителю разъясняется, что «Порядок и условия предоставления государственных жилищных сертификатов, регламентируется Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
В указанном ответе также разъяснено, что право на предоставление ГЖС имеют граждане, уволенные со службы по достижению ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более за счет средств федерального бюджета, и состоящие на учете нуждающихся в улучшении условий в федеральном органе исполнительной власти до ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно выписке из приказа ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, ФИО4 уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ по месту прохождения службы ФИО4 не состоит.
На основании чего, включить Вас в подпрограмму не представляется возможным»
Согласно представленной в материалы дела справки ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУ МВД России по <адрес> не состоит, в связи с чем предусмотренные законом основания для включения в подпрограмму отсутствуют.
Истец считает данные отказ незаконным, что и явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском, т.к. по мнению ФИО8, Ответчик обязан произвести выдачу ГЖС во внеочередном порядке в соответствии с Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 825 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений" установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений, а также членов их семей является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов (п. 1). Пунктом 2 Указа на эту категорию лиц распространено действие президентской программы "Государственные жилищные сертификаты".
Выдача государственных жилищных сертификатов осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 о федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 г.г.
В соответствии с п.п. «а» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют следующие граждане Российской Федерации, в том числе - сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники; граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Получить социальную выплату, удостоверяемую ГЖС, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 настоящих Правил и признанные участниками процессных мероприятий в порядке, установленном п.п. 19-21 настоящих Правил которые подтвердили свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году.
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Как указано выше, при подаче заявления (рапорта) ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, с семьей в составе трех человек (он, жена, дочь) ФИО4 указал, что на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы не состоит.
Из представленной в материалы дела справки ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУ МВД России по <адрес> не состоит.
Суду не представлено доказательств того, что ФИО4 до ДД.ММ.ГГГГ обращался с заявлениями с приложением предусмотренных законодательством документов о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы, как в ГУ МВД России по <адрес>, так и в органы местного самоуправления, и соответственно, что был поставлен на данный учет.
После ДД.ММ.ГГГГ действующее законодательство не предусматривает право Ответчика ставить на учет сотрудников, нуждающихся в жилых помещениях, по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.
При указанных обстоятельства, принимая во внимание, что ФИО4 не был признан в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, у него отсутствует право на получение ГЖС, в связи с чем оспариваемое решение ГУ МВД России по <адрес> об отказе в выдаче ГЖС от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует закону, оснований для признания незаконным указанного решения не имеется.
При этом суд принимает во внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 с семьей состоит на учете ГУ МВД России по <адрес> на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, которой будет обеспечен в порядке очередности.
В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы Сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.
Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.
Определенный ч. 10 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ и п. 31 Правил предоставления ЕСВ перечень лиц, имеющих преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
К указанным выше льготным категориям граждан ФИО4 не относится.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у истца не имеется преимущественного права на предоставление ему единовременной выплаты перед другими сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, в связи с чем, право истца может быть реализовано только в порядке очередности. Следовательно, получение истцом такой единовременной социальной выплаты не может происходить за счет нарушения прав иных лиц, которые также стоят в очереди на получение соответствующей выплаты.
Доводы Истца не основаны на законе, не свидетельствуют о нарушении Ответчиком каких-либо его прав и не принимаются судом, т.к. основаны на неверном, избирательном толковании норм права, исходя из процессуальной позиции Истца и правового значения не имеют, по основаниям, изложенным выше.
На основании вышеизложенного, требования о признании за ФИО4 права на внеочередное получение ГЖС, обязании ГУ МВД России по <адрес> произвести единовременную социальную выплату для приобретения (строительства) жилья путем выдачи ГЖС удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО4 к Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по <адрес> о признании незаконным отказа Главного управления МВД по <адрес> в выдаче государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ №, признании права на внеочередное получение государственного жилищного сертификата, обязании произвести единовременную социальную выплату для приобретения (строительства) жилого помещения путем выдачи государственного жилищного сертификата-оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текса решения.
Судья А.М. Тимофеева
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ Судья.