РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года адрес

Октябрьский районный суд Самары в составе:

председательствующего судьи Федоровой И.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по иску ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики адрес о признании права на получение удостоверения и обязании выдать удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерство социально-демографической и семейной политики адрес о признании права и обязании выдать удостоверение.

В обоснование заявленных требований указал, что с дата по дата проходил службу в Вооруженных Силах СССР. В период с дата по дата принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, о чём на странице 24 военного билета имеется соответствующая запись. дата руководителем войсковой части 51245 ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-1987гг. (удостоверение серии А №...). В соответствии с карточкой учета доз радиоактивного облучения за период с дата по дата общая доза радиоактивного облучения составила 25 рентгенов. В 2023 году он обратился в ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения адрес» с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Уведомлением Министерства социально-демографической и семейной политики адрес от дата ФИО1 отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ввиду отсутствия документального подтверждения работы в зоне отчуждения.

Просит суд признать за ним право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать Министерство социально-демографической и семейной политики адрес выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимавшего участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с дата по дата.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности и ордера, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, представил отзыв, в котором просил требование истца оставить без удовлетворения,

Выслушав мнение стороны истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, данных военного билета ГР №..., истец с дата по дата проходил службу в Вооруженных Силах СССР, в период прохождения военной службы в период с дата по дата принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, эта запись в военном билете скреплена печатью Черниговского горвоенкома. За время участия в этих работах ФИО3 получил суммарную дозу облучения 25 рентгенов.

При этом истцу в 1991 году уполномоченными органами выдавалось удостоверение участника ликвидации аварии на ЧАЭС.

В выданном дата руководителем войсковой части 51245 удостоверении указано, что истец является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-87гг, имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством Союза ССР и союзных республик для лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, удостоверение бессрочно и действительно на территории Союза ССР.

ФИО1 обратился в Министерство социально-демографической и семейной политики адрес с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (российского образца).

дата Министерством было отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (российского образца) по причине того, что действие удостоверения советского образца на территории РФ прекращено с дата, истцом не представлены документы, установленные п.6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС РФ, Минздравсоцразвития РФ, Минфина РФ №...н/73н от дата, а удостоверение личности, карточка учета доз радиоактивного облучения не входят в перечень документов, установленных п.6 Порядка.

С дата вступил в силу Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный приказом МЧС России №..., Минтруда России №...н, Минфина России №...н от дата, утратил силу приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от дата №...н, в т.ч. и норма о признании недействительным с дата удостоверения союзного образца. Новым Порядком не предусмотрено, что удостоверения союзного образца являются недействительными.

Порядком установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от дата N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусматривающие обязательность предоставления документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 Порядка.

Вместе с тем, при толковании в совокупности п. п. 1, 4, 6, 12 Порядка следует вывод, что оформление удостоверения, предусмотренное нормами п. 1, 2, 4, регламентирует вопросы выдачи удостоверения впервые, тогда как вопросы переоформления удостоверения урегулированы п. 12 Порядка.

В силу п. 12 Порядка граждане имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, указанными в пункте 7 Порядка и условий, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты.

Вопрос о переоформлении удостоверения гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС не по объекту «Укрытия», не регламентирован. В ситуации, когда у гражданина есть ранее выданное удостоверение участника работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, требование при переоформлении удостоверения документов, названных в п. 6 Порядка, не может быть признано правомерным.

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в его действующей редакции не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от дата № ГКПИ03-1519, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 4 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от дата (утратившего силу со дня введения в действие дата Порядка, утвержденного приказом от дата) в части, обязывающей граждан, имеющих удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при обращении с заявлением о выдаче удостоверений нового образца представлять иные документы, кроме копии ранее выданного удостоверения.

При этом Верховный Суд Российской Федерации указал, что Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в его действующей редакции не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом. Приведенным законом не предусмотрена обязанность граждан, указанных в его пунктах 3 и 4 части первой статьи 13, получившим ранее удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, которые не признаны недействующими или недействительными, при замене таких удостоверений на предусмотренные Порядком удостоверения нового образца повторно представлять иные документы, подтверждающие выполнение работ в зоне отчуждения, в связи с отсутствием в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему соответствующее удостоверение, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения.

Как указывает Верховный Суд в названном решении, при рассмотрении заявлений о выдаче удостоверений нового образца гражданам, имеющим удостоверения старого образца, соответствующие органы уже располагают надлежащими документами, подтверждающими участие этих граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Повторное возложение на граждан обязанности по представлению указанных документов, не признанных не соответствующими действительности, нельзя признать неправомерным.

Из решения Верховного Суда РФ от дата №АКПИ19-97 следует, что статья 47 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусматривая контроль органов исполнительной власти за исполнением указанного закона, включая возможную проверку правомерности выдачи гражданам удостоверений и нагрудных знаков участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не наделяет эти или иные упоминаемые в данной норме органы полномочиями возлагать на гражданина обязанность по доказыванию обоснованности получения ранее оформленного и выданного ему в установленном порядке удостоверения. Подобный контроль должен осуществляться непосредственно субъектами, реализующими соответствующие функции, в частности путем проверки и анализа материалов по учету оформленных и выданных удостоверений, а также документов, послуживших основанием для выдачи удостоверений, которые в силу пункта 16 Порядка хранятся в уполномоченных органах постоянно. Уменьшение ранее признанного и подтвержденного соответствующим удостоверением права граждан на получение компенсаций и льгот (а равно мер социальной поддержки) недопустимо по основаниям, не предусмотренным законом. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, для того чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина, норма, вводящая такое ограничение, должна быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения (постановления от дата N 15-П, от дата N 14-П, от дата N 26-П и др.). При изложенных обстоятельствах абзац четвертый пункта 4 Порядка подлежит признанию не действующим в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение вследствие своей правовой неопределенности допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 названного порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к данному порядку, и тем самым препятствует предоставлению таким гражданам права на меры социальной поддержки.

Исходя из изложенного, при выдаче дубликата удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не требуется подтверждение статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обратные суждения ответчика основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку противоречат требованиям Закона Российской Федерации от дата №... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Кроме того, ранее выданное истцу удостоверение было выдано в порядке, урегулированном Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от дата N 325 «О мерах по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС» и Письмом Госкомтруда СССР от дата №...-ФК «О выдаче удостоверений и нагрудных знаков, подтверждающих право на льготы, лицам принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС».

Указанными нормативными актами было предусмотрено, что лицам (в том числе временно направленным и командированным), включая военнослужащих воинских частей и военнообязанных запаса, призванных на специальные сборы и принимавшим в 1986 - 1988 годах участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), а также занятым в тот же период на эксплуатационных и других работах на этой станции независимо от продолжительности выполнения работ подлежат предоставлению льготы с дата; этим лицам выдается удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, являющееся документом, подтверждающим право на установленные льготы, и нагрудный знак; оформление и выдача удостоверений и нагрудных знаков производится военными комиссариатами - военнообязанным запаса, призванным на специальные сборы и принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; записи в удостоверения вносятся на основании документов, подтверждающих участие работника в указанных работах (командировочного удостоверения, военного билета, трудовой книжки, табеля учета рабочего времени, справки о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности) с обязательным указанием года участия работника в этих работах и заверяется печатью органа выдающего удостоверение.

Таким образом, действовавшим ранее нормативно-правовым регулированием было предусмотрено, что удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС подлежало выдаче лицам (в том числе временно направленным и командированным), включая военнослужащих воинских частей и военнообязанных запаса, призванных на специальные сборы и принимавшим в 1986 - 1988 годах участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), а также занятым в тот же период на эксплуатационных и других работах на этой станции независимо от продолжительности выполнения работ.

С учетом изложенного, суд полагает, что отказ Министерства социально-демографической и семейной политики адрес в выдаче истцу удостоверения (в порядке замены ранее выданного удостоверения, не признанного недействительным) не является законным, а требования истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (удостоверения российского образца).

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики адрес выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимавшего участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с дата по дата (удостоверение российского образца).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, срок изготовления которого в течение 5 рабочих дней.

Судья /подпись/ И.А. Федорова

.

Мотивированное решение изготовлено дата.

Копия верна. Судья: Секретарь: