Дело №2а-898/2023

УИД 75RS0025-01-2023-001204-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сандановой Д.Б. с участием прокурора Ивановой Н.С. при секретаре Лапердиной Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита административное дело по административному иску прокурора Читинского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям

установил:

прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Читинского района в июне 2022 года проведена проверка по информации ОМВД России по Читинскому району об отсутствии в администрации муниципального района «Читинский район» проекта организации дорожного движения.

Проверкой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства ответчиком документация по организации дорожного движения в частности комплексная схема организации дорожного движения и проект организации дорожного движения не разработаны, что противоречит одному из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленному в ФЗ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

По результатам проверки 17.06.2022 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем нарушения до настоящего времени не устранены, заявка на финансирование мероприятия не направлена.

Учитывая изложенное, отсутствие проекта организации дорожного движения по дорогам на территории района не позволяет в полной мере осуществлять контроль за соблюдением правил нормативов и стандартов обеспечения безопасности дорожного движения, служит основанием для возникновения сомнений в обоснованности их расположения при рассмотрении дел об административных правонарушениях и нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Читинского района на безопасность дорожного движения в интересах которых прокурором направлено настоящее исковое заявление.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выражающееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения по дорогам на территории муниципального района «Читинский район». Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект организации дорожного движения по дорогам на территории муниципального района «Читинский район».

В судебном заседании прокурор Иванова Н.С. требования поддержала.

Администрация муниципального района «Читинский район» о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, представителя в суд не направила, ходатайств об отложении дела не поступало.

Суд считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Кроме того, полномочия органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения такие как осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа предусмотрены ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О безопасности дорожного движения"

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: 1) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 2) ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 3) установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 4) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст. 9, 16 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 443-ФЗ от 29.12.2017, разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения.

Документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020 года N 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения

Согласно положениям данных Правил, Правила подготовки документации по организации дорожного движения устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Судом установлено, что 17.06.2022 прокурором Читинского района главе муниципального района «Читинский район» внесено представление об устранении выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения. Как следует из текста представления администрацией муниципального района «Читинский район» документация по организации дорожного движения, в частности комплексная схема организации дорожного движения, в частности комплексная схема организации дорожного движения и проект организации дорожного движения не разработаны.

В ответе на представление прокурора от 19.07.2022 глава муниципального района подтвердил отсутствие указанной документации, указав, что в данное время была проведена работа по поиску организацией занимающихся проектированием организации дорожного движения, получены коммерческие предложения, исходя из стоимости на 1 км улично-дорожной сети, выгодным является предложение ООО «5С-Проект» прорабатывается вопрос изыскания финансовых средств для оплаты данного вида работы.

Представление прокурора административным ответчиком удовлетворено, вместе с тем нарушения до настоящего времени не устранены, заявка на финансирование мероприятия не направлена.

Требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку принятые ответчиком меры по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения недостаточны и нарушает интересы граждан обществ аи государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Суд считает разумным и достаточным установление указанного прокурором срока исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения по дорогам на территории муниципального района «Читинский район» незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Читинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект организации дорожного движения по дорогам на территории муниципального района «Читинский район».

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий: подпись Д.Б. Санданова