Решение по делу № 2-2633/2022 от 13.12.2022 | Ленинский районный суд г. Иваново (Ивановская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего по делу – судьи Афонина Г.В.,

при помощнике судьи – Коковой А.А.,

с участием: истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о признании незаконным распоряжения Департамента социальной защиты населения, восстановлении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о признании незаконным распоряжения Департамента социальной защиты населения, восстановлении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Требования мотивированы тем, что истец является ребенком, оставшимся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО4 заочным решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № была лишена родительских прав в отношении ФИО1, а отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ.

После вступления в силу заочного решения Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № истец находилась под опекой своей бабушки ФИО6, что подтверждается удостоверением опекуна № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с братом ФИО8 и бабушкой ФИО6 истец проживала в квартире по адресу: <адрес>, в которой истец зарегистрирована по месту жительства по настоящее время. В указанной квартире была зарегистрирована по месту жительства также мать истца - ФИО4

Данным жилым помещением ФИО6 владела на основании договора социального найма, заключенного с Администрацией <адрес>.

22.05.2015 между ФИО6 и Администрацией <адрес> был заключен Договор № социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.

04.10.2016 органами опеки и попечительства <адрес> по достижении истцом 18 лет она была включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список детей сирот), на основании документов, предоставленных территориальным ФИО2 Департамента социальной защиты населения <адрес>.

С 2016 года истец регулярно запрашивала информацию о возможности получения ею жилого помещения и сведения о своем порядком номере в Списке детей сирот.

Как следует из ответов Департамента социальной защиты населения <адрес>, порядковый номер заявителя в данном Списке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлся 654, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 514.

В связи со смертью опекуна ФИО6 к Договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ было заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ с новым нанимателем - ФИО4 – то есть матерью заявителя, лишенной в отношении заявителя и ее брата родительских прав.

Несмотря на то, что по договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ за заявителем и ее братом ФИО8 сохранено право проживания и пользования квартирой по адресу: <адрес>, с 2019 года заявитель проживала отдельно от матери на съемной квартире, поскольку отношения с ней не поддерживала.

В 2021 году заявитель вышла замуж и проживала с супругом на съемной квартире.

14.06.2022 истец обратилась в Департамент социальной защиты населения <адрес> с заявлением о предоставлении гарантийного письма о наличии у нее права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения для целей приобретения отдельного благоустроенного жилого помещения и проживания в нем совместно с супругом.

30.06.2022 посредством электронной почты заявителю поступил ответ Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ей отказано в предоставлении гарантийного письма по причине исключения ее из Списка детей сирот с приложением Распоряжения Департамента Социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее допускается сокращение - Распоряжение).

В последующем в адрес заявителя также поступило Распоряжение Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении технической ошибки в распоряжении Департамента Социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части даты рождения заявителя.

Причины исключения заявителя из Списка не указаны. До настоящего момента жилое помещение заявителю не предоставлено. Указанным Распоряжением Департамент социальной защиты населения <адрес> лишил заявителя также права на получение единовременной социальной выплаты.

Иного недвижимого имущества на каком-либо праве у заявителя нет. Членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения она не является, поскольку ФИО4 лишена в отношении нее родительных прав и не может считаться семьей заявителя, родительские и семейные взаимоотношения я с ней не поддерживаются.

С 2016 года, с момента достижения заявителем совершеннолетия, включения ее Департаментом социальной защиты <адрес> в Список детей-сирот и возникновения права на получение благоустроенного жилого помещения, до 2022 года прошло более шести лет, на протяжении которых заявитель на законных основаниях находилась в Списке детей-сирот и имела обоснованные ожидания по получению отдельного жилого помещения.

Истец полагает право нарушенным и в окончательной редакции заявленных требований просит суд: признать незаконным распоряжение Департамента социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением» в части исключения из указанного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

обязать Департамент социальной защиты населения <адрес> восстановить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что после смерти ее бабушки, квартира была предоставлена по договору социального найма члену семьи нанимателя ФИО4, при этом истец не является членом семьи последней и не может с ней проживать вместе, предоставление квартиры по договору найма ФИО4 не свидетельствует фактически об обеспечении квартирой истца.

Ответчик Департамент социальной защиты населения представителя в судебное заседание не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором ответчик выразил несогласие с исковым заявлением и указал, что Список формируется на основании данных, предоставленных территориальным органом Департамента и органами местного самоуправления. Ответчиком указано, что из ФИО2 и ипотечного кредитования Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступила информация о том, что ФИО1 является членом семьи нанимателя по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, что явилось основанием для исключения ее из списка.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 и ипотечного кредитования Администрации <адрес> в судебное заседание представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в материалах дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором ответчик указал, что в соответствии с договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № нанимателем жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес> являлась ФИО6, согласно пункту 3 договора совместно с нанимателем проживали ФИО4 - дочь, ФИО8 - внук, ФИО1 - внучка.

В связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ нанимателя ФИО6 заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с дополнительным соглашением нанимателем по договору является ФИО4, согласно пункту 3 договора совместно с нанимателем проживают ФИО8 - сын, ФИО1 - дочь.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация <адрес> в судебное заседание представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в материалах дела представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 98), содержащий просьбу дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, данному требованию корреспондирует ст. 3 ГПК РФ.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют ФИО2 строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других ФИО2 фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно части 1 статьи 109.1 ФИО2 кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а так же которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений пункта 1 статьи 8 названного выше федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного ФИО2 фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>».

Из положений абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они: 1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или 2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ проживание детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены ФИО2 законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Пунктом 1 Решения Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления площади жилого помещения (нормы предоставления)» установлена учетная норма площади жилого помещения (учетная норма) в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 10 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Судом установлено, что заочным решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № ФИО4 была лишена родительских прав в отношении ФИО1, отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 с рождения зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, пр-кт. Строителей, <адрес> проживала вместе с бабушкой ФИО6 в данной квартире.

ФИО1 была включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список детей сирот), на основании документов, предоставленных территориальным ФИО2 Департамента социальной защиты населения <адрес>

В пакете документов представлена информация ФИО2 и ипотечного кредитования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ФИО1 не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма по адресу регистрации. В соответствии с выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 отсутствуют на праве собственности объекты недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении гарантийного письма о наличии права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения», утвержденным приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, получена информация из ФИО2 и ипотечного кредитования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ФИО1 является членом семьи нанимателя вышеуказанного жилого помещения по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено, что в соответствии с договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № нанимателем жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес> являлась ФИО6, согласно пункту 3 договора совместно с нанимателем проживали ФИО4 - дочь, ФИО8 - внук, ФИО1 - внучка.

Распоряжением Департамента социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением» ФИО8 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет.

Департамент пришел к выводу о том, что у ФИО1 изначально отсутствовали основания для включения в Список в 2016 году и отсутствуют в настоящее время.

По информации ТУСЗН по городу Иванову от ДД.ММ.ГГГГ № в жилом помещении по адресу: <адрес>, пр-кт. Строителей, <адрес>, зарегистрированы 3 человека. <адрес> жилого помещения составляет 44,5 кв.м. <адрес> жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, более учетной нормы жилого помещения, установленной решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (10 кв.м.).

В то же время распоряжение Департамента социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением» следует признать незаконным, поскольку оно не соответствует фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для его вынесения.

Пунктом 1.2.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; исключение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включение их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что в качестве заявителей для включения в Список могут выступать, в том числе:

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет (далее – лица из числа детей-сирот), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если они в установленном порядке не были включены в Список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

- лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации. Если они в установленном порядке не были включены в Список о приобретении ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Установлено, что ранее ФИО1 проживала в жилом помещении по адресу: <адрес> со своей бабушкой ФИО6, после смерти, которой квартира предоставлена по договору социального найма ФИО4, лишенной родительских прав в отношении ФИО1 и, фактически не являющейся членом семьи ФИО1

Из изложенного следует, что ФИО1 фактически не является членом семьи ФИО4, а, следовательно, членом семьи нанимателя.

Так же ФИО1 не являлась членом семьи нанимателя – ФИО6, являющейся ее опекуном.

При указанных обстоятельствах распоряжение Департамента социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением ФИО1 является необоснованным и незаконным.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 сохранила право состоять в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, в связи с чем требование о ее восстановлении в списке являются законными и подлежат удовлетворению.

Таким образом, анализ собранных и исследованных по делу доказательств приводит суд к убеждению об обоснованности исковых требований, вследствие чего они подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением» в части исключения из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Департамент социальной защиты населения <адрес> восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца после изготовления решения суда в мотивированном виде.

Председательствующий: Г.В. Афонин

Мотивированное решение составлено 20.12.2022.