Решение по делу № 2А-258/2025 от 11.09.2025 | Октябрьский городской суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 г. г. Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Моисеевой Л.М.,

при секретаре судебного заседания Лекаревой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани к Администрации г.о. Октябрьск Самарской области, Муниципальному бюджетному учреждению г.о.Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания», Государственному бюджетному образовательному учреждению Самарской области основной общеобразовательной школе № имени <данные изъяты> г.о.Октябрьск Самарской области об исполнении обязательств, устранении нарушений,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани (далее - Территориальный отдел в г.Сызрани) обратилось в интересах неопределенного круга лиц в суд к Администрации г.о. Октябрьск Самарской области, Муниципальному бюджетному учреждению г.о.Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания», Государственному бюджетному образовательному учреждению Самарской области средней общеобразовательной школе № имени <данные изъяты> (далее - ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск) с исковым заявлением об исполнении обязательств, устранении нарушений в ГБОУ СОШ №, расположенном по адресу: <адрес> в его структурном подразделении - «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск, расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 27.04.2023 Территориальным отделом проведен обязательный профилактический визит в ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований санитарно – эпидемиологического законодательства. По результатам проведенного визита ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск, было выдано предписание № от 12.04.2023 со сроком исполнения до 01.08.2023.

До истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в адрес Управления Роспотребнадзора по Самарской области от ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания, так как указанные в нем мероприятия требуют дополнительных материальных и временных затрат.

На основании решения № от 05.07.2023 срок был продлен до 01.08.2024. При этом ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск продолжает нарушать санитарно - эпидемиологическое законодательство.

По факту неисполнения в установленный срок в полном объеме предписания от 27.04.2023 № Территориальным отделом в отношении ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск составлен протокол об административном правонарушении от 14.08.2024 № по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в мировой суд.

Согласно п. 1.6 Устава ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск учредителем указанного общеобразовательного учреждения является Министерство образования Самарской области, функции и полномочия которого осуществляет Западное управление министерства образования Самарской области. В соответствии с Положением о Западном управлении министерства образования Самарской области, утвержденного приказом Министерства образования Самарской области № от 19.07.2024, оно наделено полномочиями по финансированию государственных образовательных организаций в пределах предусмотренных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств Федерального бюджета, по формированию заявок на реконструкцию и ремонт зданий и сооружений государственных образовательных организаций, осуществляет контроль за созданием условий в государственных образовательных организациях, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся.

19.02.2021 между Муниципальным бюджетным учреждением г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» (далее – МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания», (Ссудодатель), ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск (Ссудополучатель) и Администрацией г.о.Октябрьск Самарской области (Собственник) был заключен договор № о передаче имущества в безвозмездное пользование (далее – Договор № от 19.02.2021), согласно которому МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» с согласия Собственника передает в безвозмездное временное пользование Ссудополучателю - ГБОУ СОШ № на период с 01.01.2021 по 31.12.2025 муниципальное имущество, предназначенное для организации и обеспечения образовательного процесса ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск.

Указанное имущество принадлежит МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания», (Ссудодателю) на праве оперативного управления. Согласно договору № от 19.02.2021 на указанное учреждение возложены следующие обязанности: организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонта недвижимого имущества (зданий, сооружений), проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства; формировать и направлять собственнику предложения о необходимости проведения капитального ремонта недвижимого имущества (зданий, сооружений); осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование в соответствии с требованиями благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности.

Согласно п. 3.1 Договора Собственник - Администрация г.о.Октябрьск Самарской области - обязан организовать проведение капитального ремонта недвижимого имущества на основании предложений Ссудодателя и Ссудополучателя.

Согласно п.п. 3.3.1, 3.3.2, 3.3.9 Договора ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск обязано принять имущество в соответствии с условиями Договора в безвозмездное пользование; использовать имущество в соответствии с назначением, соблюдать технические, санитарные и иные требования, обеспечить сохранность имущества; содержать в порядке прилегающую к недвижимому имуществу территорию, осуществлять ее озеленение и уборку мусора по прямому назначению, немедленно принимать меры и извещать ссудодателя о всяком повреждении, аварий или ином событии, нанесшим (или грозящим нанести) имуществу ущерб, осуществлять ремонт и содержание движимого имущества, задействованного в образовательном процессе.

Территориальный отдел в г.Сызрани обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, поскольку затронуты интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, обучающихся в ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск, на безопасные санитарно - эпидемиологические условия воспитания и обучения. Истец просит суд обязать Администрацию г.о.Октябрьск Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование для устранения выявленных нарушений в ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск, а также нарушений в его структурном подразделении (далее – СП): в СП «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск (<адрес>, просит обязать МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» в течение 3 месяцев с даты выделения денежных средств выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Кроме того, истец просит обязать ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск в срок до 01.09.2025. устранить нарушения требований п.п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: в СП «Детский сад №» количество детей в группах комбинированной направленности привести в соответствие с гигиеническими нормативами (не более 10 детей с тяжелыми нарушениями речи в возрасте старше 3-х лет); обеспечить количество детей в группах исходя из норматива площади в групповой (игровой) 2,5м2 на одного ребенка в возрасте до 3-х лет и 2,0 м2 на одного ребенка в возрасте 3-7 лет.

В судебное заседание истец - Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, не направил своего представителя, представил письменное заявление заместителя начальника отдела ФИО6, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, исковые требования поддерживают в полном объеме, поскольку они обоснованы и подтверждаются представленными доказательствами.

В судебное заседание представитель ответчика – Администрации г.о. Октябрьск Самарской области по доверенности № от 23.01.2025 ФИО7 не явилась, представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия. В представленном отзыве на исковое заявление (№ от 01.08.2025) ФИО7 указала следующее. Выявленные в здании ГБОУ ООШ № г.о. Октябрьск (<адрес>) нарушения, для устранения которых требовалось: восстановить гигиеническое покрытие стен, имеющих дефекты и следы протечек кровли в кабинетах № и №; восстановить нарушенное гигиеническое покрытие лестничных маршей №, №, № устранены.

В рамках заключенного между МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» и подрядчиком ООО «ВОЛГА ДОМ» муниципального контракта № на выполнение работ по капитальному ремонту в здании структурного подразделения ГБОУ ООШ № г.о. Октябрьск –«Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, были устранены некоторые выявленные нарушения, для устранения которых требовалось: восстановить асфальтовое покрытие проездов, подходов и дорожек; оборудовать на собственной территории площадку, расположенную в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым покрытием для сбора отходов, превышающую площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны; восстановить гигиеническое покрытие потолка и стен (устранить дефекты, восстановить покрытие кровли) в санузле подготовительной группы, в туалетной комнате второй младшей группы, в санузле; привести в соответствие допустимым значениям искусственную освещенность в кабинете №.

Остальные требования истца, а именно:

- в здании школы ГБОУ ООШ № г.о. Октябрьск (<адрес>) требование по обеспечению москитными сетками окон на 2 этаже в рекреации и кабинетах (за исключением кабинетов №, №, №;

В здании СП «Дектский сад №» ГБОУ ООШ № г.о. Октябрьск (<адрес>): требования по обеспечению структурного подразделения «Детский сад №» детской мебелью, допускающей проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; по обеспечению используемых трансформируемых кроватей самостоятельным заходом на них; по восстановлению гигиенического покрытия потолка и стен (устранение дефектов, восстановление покрытие кровли) в смешанной дошкольной группе; в раздаточной 2-й младшей группы; в раздевалке, в игровой; в игровой, спальной комнате и раздевалке старшей группы; в групповой, и тамбуре в группе раннего возраста; по восстановлению целостности гигиенического покрытия пола в музыкальном зале; по обеспечению прачечной местной системой вытяжной вентиляции представитель ответчика считает подлежащими удовлетворению и просит установить срок для обеспечения финансирования Администраций г.о.<адрес> мероприятий по устранению указанных нарушений - до 01.09.2026.

Ответчики МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства и озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» и ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не направили в суд своего представителя, не просили об отложении судебного разбирательства по делу, причина неявки суду неизвестна.

В судебное заседание заинтересованные лица – Западное управление министерства образования Самарской области и Муниципальное казенное учреждение г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области», своевременно извещенные о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей, не сообщили суду об уважительных причинах неявки, об отложении судебного разбирательства по делу не просили.

При указанных обстоятельствах, учитывая принцип диспозитивности, судом принято решение о рассмотрении дела по существу в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы гражданского дела, суд полагает, что исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Часть 1 ст. 17 Конституции РФ предусматривает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования.

Устройство и содержание образовательного учреждения должно отвечать санитарным правилам СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденным Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.

В соответствии с требованиями п.п.1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как предусмотрено п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 названного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Из материалов дела следует, что 12.04.2023 Территориальным отделом проведен обязательный профилактический визит в ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск,

расположенном по адресу: <адрес> в его структурном подразделении - «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлены следующие нарушения обязательных требований санитарно – эпидемиологического законодательства.

В здании ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск (<адрес>) в нарушение требований п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.4.13,.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- гигиеническое покрытие стен имеют дефекты и следы протечек кровли в кабинетах № и №;

- нарушено гигиеническое покрытие лестничных маршей №, №, №, а именно плитка местами отсутствует;

- окна не обеспечены москитными сетками на 2 этаже в рекреации и кабинетах (кроме кабинетов №, №, №).

В здании структурного подразделения «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск (<адрес>) в нарушение требований п.п. 2.2.4, 2.2.3, 3.1.1, 2.4.9, 3.1.7, 2.4.8, 2.5.2, 2.5.3, 2.8.3, 2.7.2, 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 3.1., 8.6.4 приложения № СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

- асфальтовое покрытие проездов, подходов и дорожек местами нарушено;

- на собственной территории не оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым покрытием для сбора отходов, превышающая площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны;

- в групповой (игровой) группы раннего возраста на 1 ребенка приходится 1,6 м2, при норме не менее 2,5 м2 на 1 ребенка; в групповой (игровой) 2 младшей группы на 1 ребенка приходится 1,5 м2, при норме не менее 2,0 м2; в групповой (игровой) средней группы на 1 ребенка приходится 1,5 м2, при норме не менее 2,0 м2, в групповой (игровой) старшей группы на 1 ребенка приходится 1,8 м2, при норме не менее 2,0 м2;

- количество детей в смешанной дошкольной группе (дети с тяжелыми нарушениями речи) превышает 10 детей в возрасте старше 3-х лет;

- мебель в структурном подразделении изношенная и имеет дефекты покрытия, что не допускает проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

в туалетной комнате смешанной группы компенсирующей направленности не оборудованы отдельные кабинки для мальчиков и девочек;

- используемые трансформируемые кровати не имеют самостоятельный заход на них;

- гигиеническое покрытие потолка и стен местами нарушено (имеет дефекты, следы протечки кровли) в смешанной дошкольной группе; в раздаточной 2-й младшей группы; в раздевалке, игровой и санузле подготовительной группы; туалетной комнате 2 младшей группы; в игровой, спальной комнате и раздевалке старшей группы; в групповой, санузле и тамбуре в группе раннего возраста, что не допускает качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

- в раздевальной смешанной группы компенсирующей направленности, прачечной нарушена целостность остекления окон, конструкции окон не позволяют обеспечить режим проветривания помещений;

- нарушена целостность гигиенического покрытия пола имеет дефекты, частично порван линолеум в музыкальном зале, что не допускает качественно проводить их уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- оконные блоки изношены, на подоконниках и межрамных пространствах краска отслоилась в группах раннего возраста, 2 младшей, средней, старшей, смешанной дошкольной и подготовительной к школе группах; музыкальном зале, прачечной, пищеблоке, лестничных маршей №, №;

- в прачечной местная система вытяжной вентиляции отсутствует;

- искусственная освещенность ниже допустимых значений в кабинете №.

По результатам проведенного визита ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск было выдано предписание № от 12.04.2023 со сроком исполнения до 01.08.2023. Жалоба на предписание в соответствии с п. 6 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск в Отдел не поступала.

Основанием к обращению Территориального отдела в г.Сызрани в суд с иском послужил тот факт, что ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск продолжает нарушать санитарно-эпидемиологическое законодательство. В целях устранения допущенных нарушений истец просит суд возложить на Администрацию г.о.Октябрьск Самарской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование, а на МУП г.о.Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» - обязанность выполнить мероприятия для устранения нарушений.

Так, в здании школы ГБОУ СOШ № г.о. Октябрьск (<адрес>): по восстановлению гигиенического покрытия стен, по устранению дефектов протечек кровли в кабинетах № и №; по восстановлению гигиенического покрытия лестничных маршей №, №, №; по обеспечению москитными сетками окон на 2 этаже в рекреации и кабинетах (кроме кабинетов №, №, №).

В здании структурного подразделения «Детский сад №» ГБОУ ООШ № г.о. Октябрьск (<адрес>): по восстановлению асфальтированного покрытия подходов и дорожек на собственной территории; по оборудованию на собственной территории контейнерной площадки с водонепроницаемым покрытием для сбора отходов, превышающую площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны; по обеспечению структурного подразделения «Детский сад №» детской мебелью, допускающей проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; по обеспечению используемых трансформируемых кроватей самостоятельным заходом на них; по восстановлению гигиенического покрытия потолка и стен (устранение дефектов, восстановление покрытие кровли) в смешанной дошкольной группе; в раздаточной 2-й младшей группы; в раздевалке, игровой и санузле подготовительной группы; туалетной комнате 2 младшей группы; в игровой, спальной комнате и раздевалке старшей группы; в групповой, санузле и тамбуре в группе раннего возраста; по восстановлению целостности гигиенического покрытия пола в музыкальном зале; по обеспечению прачечной местной системой вытяжной вентиляции; по приведению в соответствие допустимым значениям искусственной освещенности в кабинете №.

Кроме того, истец просит обязать ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск в срок до 01.09.2025г. устранить нарушения требований п.п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: в СП «Детский сад №» количество детей в группах комбинированной направленности привести в соответствие с гигиеническими нормативами (не более 10 детей с тяжелыми нарушениями речи в возрасте старше 3-х лет); обеспечить количество детей в группах исходя из норматива площади в групповой (игровой) 2,5 м2 на одного ребенка в возрасте до 3-х лет и 2,0 м2 на одного ребенка в возрасте 3-7 лет.

В соответствии с п. 5. ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с положениями статьи 52 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с данным Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств (часть 1); финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из соответствующего бюджета, а органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 6).

Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусматривает полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 66 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесены в числе других полномочий владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии со статьей 59 Устава городского округа Октябрьск (принят решением Думы г.о. Октябрьск Самарской области № от 31.03.2021) от имени городского округа Октябрьск самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Самарской области и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа - Администрация городского округа Октябрьск (часть 1), то есть осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества (часть 5).

Из части 4 ст.59 Устава городского округа Октябрьск следует, что муниципальное образование может создавать муниципальные предприятия и учреждения. Администрация определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных учреждений.

Согласно Уставу Муниципального бюджетного учреждения г.о.Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания», утвержденному постановлением Администрации г.о.Октябрьск Самарской области от 04.04.2013 №, его учредителем является муниципальное образование - городской округ Октябрьск. Полномочия собственника имущества данного учреждения осуществляет Администрация г.о. Октябрьск Самарской области в лице Комитета имущественных отношений. МУП г.о.Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, переданное ему учредителем.

В отношении закрепленного за ним имущества учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения таким имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями учредителя и назначением имущества.

Из договора от 19.02.2021 № о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование следует, что МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» передало ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск, включая его структурное подразделение, реализующее программы дошкольного образования, в безвозмездное пользование муниципальное имущество, в том числе здания для организации и осуществления образовательного процесса.

В соответствии с условиями указанного договора на МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» возложены следующие обязанности: организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонта недвижимого имущества (зданий, сооружений), проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства; формировать и направлять собственнику предложения о необходимости проведения капитального ремонта недвижимого имущества (зданий, сооружений); осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование в соответствии с требованиями благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности.

Учреждение финансируется в соответствии с действующим законодательством из средств бюджета г.о. Октябрьск Самарской области на основании бюджетной сметы.

Таким образом, суд считает необходимым возложить обязанность по обеспечению финансирования устранения нарушений требований санитарно – эпидемиологического законодательства на Администрацию г.о. Октябрьск Самарской области как орган местного самоуправления, выступающий главным распорядителем средств муниципального бюджета, а обязанность по проведению мероприятий по устранению выявленных недостатков - на Муниципальное бюджетное учреждение г.о.Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» в пределах наделенных полномочий.

Что касается требований истца к ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск устранить нарушения требований п.п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», то есть в СП «Детский сад №» количество детей в группах комбинированной направленности привести в соответствие с гигиеническими нормативами (не более 10 детей с тяжелыми нарушениями речи в возрасте старше 3-х лет); обеспечить количество детей в группах исходя их норматива площади в групповой (игровой) 2,5 кв.м на одного ребенка в возрасте до 3-х лет и 2,0 кв.м на одного ребенка в возрасте 3-7 лет, рассматривая данное требование истца о неисполнении образовательным учреждением законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обеспечения нормы площади на одного обучающегося (воспитанника дошкольного учреждения), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3.1.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты.

Для групп дошкольного возраста: до 3-х лет - не менее 2,5 м2 на одного ребенка, от 3 до 7 лет - не менее 2 м2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки

В соответствии частями 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» предусмотрено право обучающихся на выбор образовательной организации, при этом директор образовательного учреждения не вправе отчислять учащихся без установленных законом оснований.

Статьей 67 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Истец, заявляя исковые требования, не указал способ устранения ответчиком нарушений требования санитарных правил СП 2.4.3648-20, в частности, какие конкретно действия должен совершить ответчик - ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск, в чем должны состоять мероприятия по устранению нарушений.

Фактически истцом заявлены требования о выполнении требований санитарных правил, что и так является обязательным для всех органов и организаций в силу закона и не требует вынесения судебного акта в отсутствие указания, какие действия должен обязать суд совершить ответчиков для выполнения требований, установленных СП 2.4.3648-20, что не соответствует требованию об исполнимости судебных постановлений.

Как установлено судом, нарушение санитарно-эпидемиологических норм вызвано количеством обучающихся (воспитанников дошкольных учреждений), которых учреждение обязано принять для обеспечения их права на образование.

Данное требование будет нарушаться в случае распределения детей в другие образовательные учреждения.

Отсутствие возможности исполнения, принятого судом решения может привести к уменьшению числа воспитанников, что с неизбежностью повлечет нарушение конституционного права граждан на получение образования, выражающегося, в том числе, и в праве на получение образования в образовательном учреждении по месту жительства.

Уменьшение числа воспитанников структурного подразделения с неизбежностью повлечет нарушение конституционного права несовершеннолетних граждан на получение общего образования, в частности на выбор образовательной организации, на получение образования в образовательном учреждении по месту жительства.

В части 1 ст. 15 закреплено, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Таким образом, указанной выше статьей Конституции РФ установлен приоритет конституционных норм перед иным нормативным актом и им придан характер прямого действия.

Учитывая приведенное конституционное положение, а также то, что возможность реализации детьми права на получение дошкольного и общего образования не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств, нарушающих принцип равенства права на получение образования и носящих дискриминационный характер по отношению к тем или иным категориям субъектов этого права, суд приходит к выводу о приоритете конституционных норм, закрепляющих право на общедоступное образование, перед требованиями п.п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20.

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на указанные субъекты обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Следовательно, указанные выше требования истца к ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск об исполнении образовательным учреждением законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обеспечения нормы площади на одного обучающегося (воспитанника дошкольного учреждения), не подлежат удовлетворению.

При этом в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на момент рассмотрения спора были устранены выявленные в здании ГБОУ ООШ № г.о. Октябрьск (<адрес>) нарушения, для устранения которых требовалось: восстановить гигиеническое покрытие стен, имеющих дефекты и следы протечек кровли в кабинетах № и №; восстановить нарушенное гигиеническое покрытие лестничных маршей №, №, №.

В этой связи следует считать исполненными обязательства Администрации г.о.Октябрьск Самарской области в части финансирования, а обязательства МУП г.о.Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» в части выполнения мероприятий по устранению указанных выше нарушений. Следовательно, решение в этой части не будет подлежать исполнению.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства и указанные выше нормы закона, принимая во внимание, что нарушения санитарного законодательства Администрацией городского округа Октябрьск Самарской области, Муниципальным бюджетным учреждением г.о.Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» носят длительный характер (предписание № было выдано 12.04.2023), суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани об исполнении обязательств, устранении нарушений удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.о. Октябрьск Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий:

в здании Государственного бюджетного образовательного учреждения <адрес> средней общеобразовательной школы № имени <данные изъяты> г.о.<адрес>) по восстановлению гигиенического покрытия стен, имеющего дефекты и следы протечек кровли в кабинетах № и №;

- по восстановлению нарушенного гигиенического покрытия лестничных маршей №, №, №;

- по обеспечению москитными сетками окон на 2 этаже в рекреации и кабинетах (кроме кабинетов №, №, №).

в здании структурного подразделения «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск (<адрес>):

- по восстановлению асфальтированного покрытия подходов и дорожек на собственной территории;

- по оборудованию на собственной территории контейнерной площадки с водонепроницаемым покрытием для сбора отходов, превышающей площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны;

- по обеспечению структурного подразделения «Детский сад №» детской мебелью, допускающей проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- по обеспечению используемых трансформируемых кроватей самостоятельным заходом на них;

- по восстановлению гигиенического покрытия потолка и стен (устранение дефектов, восстановление покрытие кровли) в смешанной дошкольной группе; в раздаточной 2-й младшей группы; в раздевалке, игровой и санузле подготовительной группы; туалетной комнате 2 младшей группы; в игровой, спальной комнате и раздевалке старшей группы; в групповой, санузле и тамбуре в группе раннего возраста;

- по восстановлению целостности гигиенического покрытия пола в музыкальном зале;

- по обеспечению прачечной местной системой вытяжной вентиляции;

- по приведению в соответствие допустимым значениям искусственной освещенности в кабинете №.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение г.о.Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев с даты выделения денежных средств провести мероприятия по устранению следующих недостатков:

в здании Государственного бюджетного образовательного учреждения <адрес> средней общеобразовательной школы № имени <данные изъяты> г.о.<адрес>):

- выполнить работы по восстановлению гигиенического покрытия стен, имеющего дефекты и следы протечек кровли в кабинетах № и №;

- выполнить работы по восстановлению нарушенного гигиенического покрытия лестничных маршей №, №, №;

- выполнить работы по обеспечению москитными сетками окон на 2 этаже в рекреации и кабинетах (кроме кабинетов №, №, №).

в здании структурного подразделения «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск (<адрес>):

- выполнить работы по восстановлению асфальтированного покрытия подходов и дорожек на собственной территории;

- выполнить работы по оборудованию на собственной территории контейнерной площадки с водонепроницаемым покрытием для сбора отходов, превышающей площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны;

- выполнить работы по обеспечению структурного подразделения «Детский сад №» детской мебелью, допускающей проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- выполнить работы по обеспечению используемых трансформируемых кроватей самостоятельным заходом на них;

- выполнить работы по восстановлению гигиенического покрытия потолка и стен (устранение дефектов, восстановление покрытие кровли) в смешанной дошкольной группе; в раздаточной 2-й младшей группы; в раздевалке, игровой и санузле подготовительной группы; туалетной комнате 2 младшей группы; в игровой, спальной комнате и раздевалке старшей группы; в групповой, санузле и тамбуре в группе раннего возраста;

- выполнить работы по восстановлению целостности гигиенического покрытия пола в музыкальном зале;

- выполнить работы по обеспечению прачечной местной системой вытяжной вентиляции;

- выполнить работы по приведению в соответствие допустимым значениям искусственной освещенности в кабинете №.

Считать исполненным настоящее решение суда в части возложения на Администрацию г.о. Октябрьск Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанности обеспечить финансирование, а также в части возложения на Муниципальное бюджетное учреждение г.о.Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев с даты выделения денежных средств обязанности провести мероприятия по устранению следующих недостатков:

в здании Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы № имени <данные изъяты> г.о.<адрес>) по восстановлению гигиенического покрытия стен, имеющего дефекты и следы протечек кровли в кабинетах № и №; по восстановлению нарушенного гигиенического покрытия лестничных маршей №, №, №;

в здании структурного подразделения «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск - по восстановлению асфальтированного покрытия подходов и дорожек на собственной территории; по оборудованию на собственной территории контейнерной площадки с водонепроницаемым покрытием для сбора отходов, превышающей площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны; по восстановлению гигиенического покрытия потолка и стен (устранению дефектов, восстановлению покрытия кровли) в санузле подготовительной группы, в туалетной комнате второй младшей группы, в санузле; по приведению в соответствие допустимым значениям искусственной освещенности в кабинете №.

Решение суда в данной части исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Октябрьский городской суд Самарской области.

Председательствующий судья Л.М. Моисеева

Мотивированное решение суда изготовлено в полном объеме 11.09.2025.

Председательствующий судья Л.М. Моисеева