УИД: 47RS0009-01-2025-002393-45

Дело № 5-139/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Кировск Ленинградской области 14 октября 2025 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Васильев Р.М., с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, привлек к трудовой деятельности в Ленинградской области Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу и патента, которые требуются в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

06 августа 2025 года в 12 часов 35 минут сотрудниками полиции ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области в помещении кафе-шаверма, находящегося напротив <...> в г. Кировске Ленинградской области выявлена гражданка Республики Узбекистан Х.К.М. кизи, ДД.ММ.ГГ года рождения, которая, являясь иностранным гражданином, осуществляла трудовую деятельность в качестве повара в помещении указанного кафе, принадлежащего на момент совершения административного правонарушения индивидуальному предпринимателю ФИО1, не имея при этом разрешения на работу и патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, в том числе и в Ленинградской области.

Таким образом, 06 августа 2025 года в 12 часов 35 минут в помещении кафе-шаверма, находящегося напротив <...> в г. Кировске Ленинградской области, индивидуальный предприниматель ФИО1 привлек к осуществлению трудовой деятельности гражданку Республики Узбекистан Х.К.М. кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющую разрешения на работу и патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, в том числе и в Ленинградской области, нарушив ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании 30 сентября 2025 года ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, не признал, показал, что Х.К.М.к. на работу он не принимал, незадолго до 06 августа 2025 года она приехала в Россию, в кафе, где он осуществляет свою предпринимательскую деятельность, у него работает ее муж, работники кафе решили отметить приезд Х.К.М.к и накрыть стол, сама Х.К.М.к только помогала им в этом.

Дополнительно ФИО1 показал, что копию протокола об административном правонарушении, составленного в отношении него по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, он действительно получил, при составлении протокола присутствовал, права ему разъяснялись, в кафе-шаверма по указанному адресу он осуществляет свою предпринимательскую деятельность, у него имеется два работника, доход составляет около двух миллионов рублей в год, также он получает пенсию в размере около 17000 рублей, живет один, обеспечивает себя сам, иждивенцев не имеет, у него больной позвоночник, возможна операция.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области Г.М.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, ходатайства о рассмотрении дела об административном правонарушении с ее участием не заявила.

Допрошенная в судебном заседании 14 октября 2025 года в качестве свидетеля Х.К.М.к показала, что 06 августа 2025 года она у ФИО1 не работала, в кафе находилась, поскольку там работает ее супруг, в кафе пришла покушать, хотела накормить детей, с постановлением о привлечении ее к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ согласилась и его не обжаловала, так как боялась выдворения.

Кроме того, в судебном заседании 14 октября 2025 года в качестве свидетеля допрошен старший участковый уполномоченный полиции ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области Ш.Д.И., составивший протокол об административном правонарушении в отношении Х.К.М.к по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, который показал, что Х.К.М.к в кафе по указанному адресу 06 августа 2025 года осуществляла трудовую деятельность повара, находилась в помещении кухни, в специальной одежде, нарезала салат, с протоколом об административном правонарушении, составленном в отношении нее по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ согласилась, свою вину не оспаривала.

Согласно исследованной в судебном заседании видеозаписи, истребованной судом из ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области 06 августа 2025 года Х.К.М.к находилась в помещении кафе ФИО1, находилась в помещении кухни наряду с другими работниками, была одета в специальную одежду, находясь у стола совершала манипуляции, что подтверждает выводы должностных лиц ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области о том, что Х.К.М.к осуществляла в кафе трудовую деятельность в качестве повара.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 13 того же Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Нарушения, предусмотренные ч.ч. 1-3 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, в соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Иностранный гражданин Х.К.М.к не относится к категории иностранных граждан, перечисленных в ч. 4 ст. 13 РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», на которых не распространяется порядок обязательного получения разрешения на работу (патента).

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в его совершении полностью подтверждаются совокупностью следующих исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении АП-ЮР № от 19 августа 2025 года, составленным с участием индивидуального предпринимателя ФИО1, которому разъяснены его права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, согласившегося с протоколом об административном правонарушении, указавшего в объяснениях, что гражданка Узбекистана попросилась подработать, он не усмотрел, с протоколом согласен;

- рапортом заместителя начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области Г.М.В. о выявлении в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ;

- распоряжением начальника ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области от 15 августа 2025 года о проведении внеплановой документарной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и актом проверки от 19 августа 2025 года;

- постановлением и.о. заместителя начальника полиции ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области Л.И.И. от 06 августа 2025 года, вступившим в законную силу 17 августа 2025 года, о привлечении Х.К.М.к к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ;

- копией паспорта гражданина Республики Узбекистан Х.К.М.к и сведениями базы данных МВД России в отношении указанного иностранного гражданина;

- объяснениями Х.К.М.к от 06 августа 2025 года о том, что она приехала в Российскую Федерацию 04 августа 2025 года, патента у нее нет, в кафе помогала мужу готовить еду, за этим занятием ее застали сотрудники полиции;

- фотоматериалом осуществления Х.К.М.к трудовой деятельности на кухне в кафе по указанному адресу;

- выпиской из ЕГРИП от 14 августа 2025 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, свидетельством и уведомлением о постановке на учет в налоговом органе ФИО1, о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя 26 декабря 2024 года;

- договором аренды от 01 января 2025 года, согласно которому индивидуальный предприниматель А.Г.А. передает ФИО1 во временное пользование по 31 декабря 2025 года торговый павильон по адресу: <...>.

Указанные доказательства получены должностным лицом с соблюдением требований КоАП РФ, судом проверены, являются допустимыми, в своей совокупности достаточными, объективно подтверждают событие административного правонарушения и вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в его совершении.

Суд оценивает данные доказательства, также как и показания свидетеля Ш.Д.И., содержание представленной суду видеозаписи, как относимые, допустимые и достоверные, а в своей совокупности достаточные для признания индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, проверка соблюдения требований миграционного законодательства проведена сотрудниками правоохранительных органов с соблюдением действующего законодательства, на основании соответствующего распоряжения, все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, уполномоченными на то должностными лицами, взаимно дополняют и подтверждают друг друга, оснований не доверять изложенным доказательствам не усматривается.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в связи с чем составление в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КОАП РФ, выявленного в ходе проведения проверки должностным лицом, которым было обнаружено данное правонарушение, является законным и обоснованным.

Заявление о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности соответствует требованиям ст. 28.8 КоАП РФ.

Объективных данных, подтверждающих, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области соблюдения требований федерального законодательства, связанных с привлечением к трудовой деятельности иностранного гражданина, и он не имел возможности для его соблюдения, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Судом установлено, что к осуществлению трудовой деятельности ФИО1 привлек иностранного гражданина по месту нахождения кафе-шаверма, находящегося напротив <...> в г. Кировске Ленинградской области, что не оспаривалось участниками судебного разбирательства и не противоречит установленным судом при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ обстоятельствам, поскольку помещение кафе, где осуществляет свою предпринимательскую деятельность ФИО1 и где ФИО1 привлек иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности располагается рядом с <...> в г. Кировске Ленинградской области (напротив указанного дома).

Доводы ФИО1 о том, что Х.К.М.к не являлась его работником, не осуществляла трудовую деятельность в кафе по указанному адресу суд находит несостоятельными, полностью опровергающимися совокупностью исследованных судом доказательств, свидетельствующих о том, что в рабочее время Х.К.М.к находилась в помещении кухни кафе-шаверма, осуществляла приготовление пищи наряду с другими работниками кафе, то есть осуществляла трудовую деятельность в качестве повара с ведома и по поручению, ФИО1

При этом, суд учитывает, что в силу ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу ч. 2 ст. 67 Трудового кодекса РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Кроме того, применительно к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Гражданка Республики Узбекистан Х.К.М.к 06 августа 2025 года в помещении кафе-шаверма, расположенного напротив <...> в г. Кировске Ленинградской области, осуществляла такую деятельность, характер осуществления которой является достаточным основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 привлек к трудовой деятельности в Ленинградской области Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан Х.К.М. кизи, ДД.ММ.ГГ года рождения, в качестве повара при отсутствии у нее разрешения на работу и патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд квалифицирует действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения малозначительным, оснований для назначения ему административного наказания в виде предупреждения или согласно санкции, предусмотренной для должностных лиц, суд, исходя из характера и целей совершенного административного правонарушения, допущенных нарушений требований миграционного законодательства, не усматривает.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение индивидуального предпринимателя ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, данные о его личности, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание индивидуальным предпринимателем ФИО1 своей вины при составлении протокола об административном правонарушении, наличие у него заболевания.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1, судом не установлено.

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку именно данный вид наказания будет являться способом достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения им новых правонарушений.

Оснований для назначения административного наказания с применением положений ст. 3.4, ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

Штраф надлежит уплатить по реквизитам:

Информация о получателе штрафа: УФК по Ленинградской области (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), расчетный счет № <***> в Отделении по Ленинградской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Ленинградское), кор/с 40102810745370000098,

ИНН <***>,

КПП 784201001,

БИК 044030098,

ОКТМО 41625101,

КБК 18811601181019000140,

УИН 18890447251070008133

Штраф подлежит оплате в течение 60 суток после вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Кировский городской суд Ленинградской области.

За неуплату штрафа в установленный срок без уважительных причин предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Р.М. Васильев