Дело № 2-3007/2022

43RS0003-01-2022-003488-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2022 года г.Киров

Первомайский районный суд г. ФИО1 в составе председательствующего судьи Маловой Н.Л.,

с участием прокурора Зяблицева А.Д.

при секретаре Катаеве М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3007/2022 по иску прокурора Первомайского района г. ФИО1 к МКДОУ "Детский сад №18" города ФИО1, администрации муниципального образования "Город Киров" об устранении нарушений законодательства об антитеррористический защищенности образовательных учреждений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. ФИО1 обратился в суд с иском к МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. ФИО1, администрации г. ФИО1 о возложении обязанности. В обоснование указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. ФИО1 не в полной мере соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В образовательном учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. Несоблюдение образовательным учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности не позволяет создать условия для реализации прав воспитанников и сотрудников учреждения на антитеррористическую защиту, может повлечь негативные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц. Просит обязать МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. ФИО1 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в здании и на территории детского сада, расположенного по адресу: {Адрес}, а именно: оборудовать объект охранной сигнализацией, оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану объекта образования, а также его территории сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, установить стационарные металлоискатели или обеспечить использование ручных металлоискателей в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства, оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; оборудовать систему наружного освещения; обязать администрацию г. ФИО1 профинансировать МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. ФИО1 вышеуказанные мероприятия для устранения перечисленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании детского сада, расположенного по адресу: {Адрес}(л.д.3-4).

В процессе рассмотрения спора исковые требования прокурора уточнены. Просит обязать МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. ФИО1 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в здании и на территории детского сада, расположенного по адресу: г. Киров, {Адрес}, а именно: обеспечить охрану объекта образования, а также его территории сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, установить стационарные металлоискатели или обеспечить использование ручных металлоискателей в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства, оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; обязать администрацию г. ФИО1 профинансировать МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. ФИО1 вышеуказанные мероприятия для устранения перечисленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании детского сада, расположенного по адресу: {Адрес}.

Представитель истца помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования доверителя полагала обоснованными.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. ФИО1 ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала. Пояснила, что невыполнение мероприятий обусловлено недостаточным финансированием. Необходимость выполнения мероприятий не оспаривала.

Представитель ответчика администрации г. ФИО1 ФИО5 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала по доводам отзыва, приобщенного к материалам дела. Полагала, что недостаточность бюджетных средств исключает возможность удовлетворения иска прокурора.

Представитель третьих лиц - управления Росгвардии по Кировской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» ФИО6 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица департамента образования администрации г. ФИО1 в судебное заседание не явился. Уведомлен своевременно и надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Направил отзыв на исковое заявление.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст.68 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. ФИО1 является бюджетным дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием, в том числе и в части содержания здания, финансовое обеспечение которого осуществляется учредителем – администрацией г. ФИО1 за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров».

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, образовательную деятельность учреждение осуществляет в здании, расположенном по адресу: {Адрес}.

Паспорт безопасности объекта образования согласован и утвержден {Дата} по результатам произведенного категорирования объекта и его паспортизации, объекту присвоена 3 категория опасности.

В ходе проведенной прокуратурой Первомайского района г. ФИО1 проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, установлено, что на объекте – здание МКДОУ «Детский сад {Номер}» города ФИО1 по адресу: {Адрес}, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения о чрезвычайной ситуации.

В целях устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства прокурором Первомайского района г. ФИО1 вынесено представление в адрес заведующей МКДОУ «Детский сад {Номер}» № г. ФИО1 ФИО4, по результатам которого, не оспаривая выявленные нарушения, МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. ФИО1 сообщило, что план мероприятий не выполнен в связи с отсутствием необходимого финансирования. Финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности осуществляется администрацией г. ФИО1, МКДОУ ежегодно направляются заявки в департамент образования администрации г. ФИО1 для выделения дополнительных денежных средств, однако финансирование не обеспечено.

Полагая права несовершеннолетних на антитеррористическую защищенность нарушенными, прокурор обратился в суд.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» императивно закреплено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее- Требования).

Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 18 Требований регламентировано, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе, посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия в том числе оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу п. 30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Подпунктом «е» п. 11 Требований регламентировано, что комиссия по обследованию и категорированию объекта в ходе своей работы определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Судом установлено, что МКДУ не в полной мере не обеспечена антитеррористическая защищенность обучающихся, что является нарушением конституционного права на безопасность. Неисполнение данной обязанности со стороны дошкольного образовательного учреждения обусловлено недостаточным финансированием со стороны учредителя. Указанные бездействия ответчиков могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Суд удовлетворяет требования прокурора и возлагает на МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. ФИО1 обязанность по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании и на территории детского сада, расположенного по адресу: {Адрес}, путем оборудования объекта охранной сигнализацией; обеспечения охраны объекта образования, а также его территории сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; установки стационарных металлоискателей или обеспечения использования ручных металлоискателей в соответствии с требований антитеррористического законодательства; оборудования на первом этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Указанная норма согласуется с п. 20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

На основании приведенного правового обоснования суд отклоняет доводы представителя ответчика администрации г. ФИО1 о невозможности исполнить решение суда по причине отсутствия соответствующих финансовых возможностей органа местного самоуправления для их устранения в текущем отчетном периоде, формирование бюджета которого уже завершено без учета средств, необходимых для проведения работ, указанных в исковом заявлении прокурора, отклоняются, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку законом не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств отсутствие финансирования.

Поскольку учредителем МКДОУ «Детский сад № 18» г. ФИО1 является администрация г. ФИО1, требования прокурора о возложении на администрацию г. ФИО1 обязанности по финансированию мероприятий, связанных с устранением нарушения законодательства о противодействии терроризму на территории дошкольного образовательного учреждения обоснованны.

Суд возлагает обязанность на администрацию г. ФИО1 при недостаточности денежных средств МКДОУ «Детский сад № 18» г. ФИО1 на устранение нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании детского сада, расположенного по адресу: г. Киров, {Адрес}.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Первомайского района г. ФИО1 к МКДОУ "Детский сад {Номер}" города ФИО1, администрации муниципального образования "Город Киров" об устранении нарушений законодательства об антитеррористический защищенности образовательных учреждений удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое дошкольное образовательноеучреждение «Детский сад {Номер}» города ФИО1 устранить нарушениязаконодательства о противодействии терроризму в здании и на территорииучреждения образования, расположенного по адресу: {Адрес}, а именно

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- обеспечить охрану объекта образования, а также его территории сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-установить стационарные металлоискатели или обеспечить использование ручных металлоискателей в соответствии с требований антитеррористического законодательства;

-оборудовать на первом этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Обязать администрацию Муниципального образования «Город Киров» профинансировать МКДОУ «Детский сад {Номер}» вышеуказанные мероприятия для устранения перечисленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании детского сада, расположенного по адресу: г. Киров, {Адрес}.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. ФИО1 в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Малова

Решение суда в окончательной форме принято {Дата}.

Решение14.09.2022